第七章 台灣幼兒托育法制之展望
第四節 提升質優量足之托育服務
第一項 托育服務時與地之擴增
為對應高度經濟發展下民眾育兒需求多樣化時代，傳統幼托服務 已經不符合需求，應該要增加並整合托育服務之時點以符各式需求。
例如除一般日間托育外，應增加假日托育、臨時托育、延長托育、夜 間托育及婦嬰安置機構382（指以安置、服務因懷孕或分娩而遭遇困境 之婦女及其嬰兒之機構）等幼托型態。此外，同時也應擴增托育服務 之場所，讓托育設施普及化與便利化。例如，多機能托兒所設施、地 域或社區育幼支援中心之整備、家庭支援中心之設立383、調整及規劃
379教育部，幼托整合政策規劃專案報告附錄，2003年3月27日，http://www.edu.tw/EDU_WEB /EDU_MGT/E0001/EDUION001/menu01/sub05/01050016d.htm，visited on 2007.06.08。
380洪毓瑛前揭譯書，註208，頁18-19。
381邱志鵬前揭論文，註84，頁10。
382臺北市兒童福利機構設置標準與設立自治條例。
383翁麗芳前揭著書，註16，頁7、8。
未來應普設於鄰里之公立幼托機構，慮及城鄉普遍性原則，以優先照 顧弱勢人口及特殊兒童需求之幼托服務，或補助私立機構提供此方面 之需求等。托育服務應該提供普及式之服務，讓家庭及個人依其主觀 意向、客觀條件，自主而便利地選擇其信賴之幼托服務提供者，及自 由地選擇所需之幼托服務。
第二項 建立托育服務專業機制
托育服務應該致力於提供幼兒健全身、心、育均衡發展之服務項 目，其中，最重要者應是幼托服務品質必須隨時代需求而提升。因為 高品質之幼托服務具有下述優點。(一)、有助於幼兒發展自信心及自 尊，因為曾接受高品質學前托育之幼兒，通常比未曾有過該等經驗兒 童之後續學業成就，乃至社會功能要高，而較不會發展出反社會行 為，或進入司法體系接受矯治。(二)、高品質學前幼托教育是一種具 有高成本效益之教育方法。據美國研究，每花1美元在高品質幼托服 務方案上，幼兒成長後，所需花費之教育成本較少，花費較少之福利 支出，及成長後之高工作生產力，可因而節省4.75美元。(三)、再者，
高品質幼托教育會產生長效，減少日後社會成本支出，並有促進社會 人口自立效益功能。(四)、高品質幼托教育方案較可滿足各種不同家 庭及幼兒之需求，可使父母繼續保有工作，而不必擔心幼兒照顧事 宜。(五)、完善之幼托服務網絡，可以激發生產力，因為提供幼托服 務之福利，於招募技術員工時比其他企業有利，並可因此降低員工遲 到率、請假率、辭職率、及降低父母本身焦慮及壓力感而促進員工工 作表現及生產力384。
少子化時代之子女，集三千寵愛於一身，溺愛與放縱之結果容易 造成子女對父母親之言語聽而不聞，一切以自我為中心，喪失與他人 相處之能力。因此在少子化時代下，幼托機構對於所有幼兒之身教及
384馮燕前揭著書，註7，頁412-415。
言教變得格外重要，幼托機構成為建立幼兒正確行為準則之重要環 境，必須讓幼兒可以在各種定義清楚之活動環境下，依他們自己之步 調進行選擇，幼兒相互間將會展現高度社會互動、自發行為及更專注 之表現。再加上，現代社會多是雙薪家庭及核心家庭，嬰幼兒進入家 庭式托育或幼托機構將是常態，此時良好幼托環境對分析判斷能力尚 未發展成熟之嬰幼兒影響相當深遠。所以，無論是家長、教保人員或 幼托機構負責人，對於幼托環境、幼托教育及整體風氣都應該重視，
利用高品質之幼托環境創造出高品質及高器度之兒童385。 第一目 幼托設施與教保人員素質提昇及權益保障
要提升整體幼托品質，除了幼托法制完備、幼托政策落實、學校 家長配合外，更重要的是專業教保人員之培訓及擴增。專業教保人員 之職責在於奠定及提昇高品質專業幼教之標準，並將現今之幼教知識 反映於專業幼教標準中，真正落實「高品質及符合孩子身心發展」之 專業教育386。
政府為提昇幼托品質，並導引托育福利朝向專業領域發展，訂頒
「兒童福利專業人員資格要點訓練實施方案」，並委託大專院校積極 辦理專業訓練387，以提昇托兒所體系之專業素質。另除督導各地方政 府辦理家庭保母培訓工作外，並於1998年3月正式實施保母人員技術 士技能檢定388。嬰幼兒照顧方面，於2000年8月訂定「社區保母支持 系統實施計畫」，提昇社區保母服務品質389，並要求專業人員必須不 斷在職進修。例如「托兒所設施規範」規定托育人員之專業訓練，讓 其專業能隨著時代變遷而有所增長，培養幼托專業倫理，具有幼托專
385葉郁菁等前揭合著書，註36，頁198-201。
386洪毓瑛前揭譯書，註208，頁18-19。
387依兒童及少年福利法第51條規定：兒童及少年福利機構之業務，應遴用專業人員辦理；其專 業人員之類別、資格、訓練及課程等之辦法，由中央主管機關定之。
388郭靜晃前揭著書，註81，頁437。
389彭淑華等前揭合著書，註202，頁154。
業知能，並與家長聯絡或與其他幼教人員合作，讓每一個幼兒成長情 形受到完整關注與掌握。針對保母此種居家式照顧服務390，兒童教育 及照顧法草案第7條依兒童年齡將居家式教保服務區分為二類，並依 兒童年齡規範每一位教保人員可以服務兒童人數之上限，及教保人員 資格之限定，規定「居家式照顧服務分類如下：一、照顧包括未滿二 歲幼兒在內之兒童四人以下者。二、照顧二歲至國民小學階段兒童五 人以下者。前項第一款之居家式照顧服務，每一教保人員至多照顧兒 童二人；第二款之居家式照顧服務，每一教保人員至多照顧兒童三 人。本法施行滿三年之日起，提供未滿二歲幼兒居家式照顧服務者，
應具備保母人員資格；提供二歲至國民小學階段兒童居家式照顧服務 者，應具備教保人員資格」。其中最重要者，乃居家式照顧服務亦納 入規範範圍，同條第4項規定「居家式照顧服務應向直轄市、縣(市) 主管機關辦理登記後始得收托；其登記、管理、居家環境、收退費基 準、照顧服務內容、評鑑、撤銷與廢止登記及其他應遵行事項之辦法，
由內政部定之。」
幼托品質良莠除決定於工作人員之培訓、資格認定、工作品質 外，尚決定於教保人員權益之保障。因此，除了應考量下列事項：建 立幼托人員證照制度，提供進修管道，設計妥善培育、資格認定、分 級、編制等制度；充實並協助幼托人員能充分施展其專業理念與技 能，提升其工作品質，並促進其自我實現外，在教保人員權益部分，
對於薪資、工時、職訓、退撫、福利待遇等權益，應力求給予合理保 障，以促進合格專業人員持續就業，穩定幼托品質391。例如，為提升 兒童托育服務品質，台北市政府社會局辦理公私立兒童托育機構之立 案輔導、監督、評鑑、專業人員訓練、補助機構提升設施設備及補助 經濟弱勢家庭兒童等事項，打造安全優質之托育環境，使兒童能健康
390兒童教育及照顧法草案第2條第10款：「十、居家式照顧服務：指兒童由其三親等內親屬以外 之人於居家環境中提供收費之照顧服務。」
391前揭幼托整合規劃結論報告書（草案）簡明版，註125，頁3。
快樂成長，由直轄市政府自行辦理幼托機構品保機制，顯示出對幼托 教育之重視392。為了因應少子化時代之要求，兒童教育及照顧法草案 於第三章規範「教保機構組織、教保人員與其他人員資格及權益」，
包括教保機構組織、教保機構之人力配置、未具教保人員資格不得從 事教保服務、專業人員待遇、福利、教保專業權利、教保人員取得資 訊之權利、教保人員及其他人員之資格及消極資格、各類教保機構主 任或園長之資格、幼兒園之組織及人員編制。從該等規範內容可以看 出政府對於教保人員素質提升及權益保障，才是幼托服務品質可以持 續提升之前提與動力，已有深切了解並致力於該等事項之法制保障。
第二目 嬰幼兒食品營養調理室之設置
兒童的飲食，是他將來一生的基礎。健康或疾病，強壯或虛弱，
有為或無為，都肇因於兒童時期飲食的均衡與否。兒童時期，吸收一 年合宜的營養，較比40歲後，享受10年合適的飲食更為重要393。嬰幼 兒之食品營養是除了幼保環境之外，最需要受到重視之一環。一般而 言，適當之飲食至少應包括下列多種營養素：熱量、蛋白質、澱粉、
碳水化合物、脂肪、礦物質、維生素、水份及纖維素394。幼托服務機 構必須對嬰幼兒之適當飲食及食品營養負起設計及調配責任，必須設 置獨立衛生之食品調理室，專責調理不同年齡嬰幼兒之食品營養，不 可以利用外食送至或外食分配方式供應嬰幼兒飲食，以確保托育嬰幼 兒之食品衛生安全及健康。尤其是離乳時期嬰幼兒之營養必須完善考 量，務必使其得以獲得充分均衡之養分。嬰幼兒食品營養調配上更須 避免偏食習慣之養成，均衡飲食，每天攝取之食物必須足夠提供熱量 及各種必需之營養素，維持身體機能與長期健康狀態，有助於預防慢
392台北市政府社會局托育服務網站，http://www.bosa.tcg.gov.tw/i/i0100.asp?l1_code=27，visited on 2007.03.03。
393丁碧雲、汲宇荷編著，兒童保育通論，國立編譯館主編，大中國圖書公司，1987年10月，頁 93。
394郭靜晃前揭著書，註81，頁491-494。
性疾病及加強嬰幼兒之抵抗力，為嬰幼兒健康打好基礎，是每一位照
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