小結

就人權發展史而言，二十世紀若稱得上是生存權之世紀，那麼二 十一世紀無疑地將會是生育權之世紀。大凡人類於新時代面臨新問 題，而且該新問題對於阻害個人重要人權實現具有重大性、普遍性與 緊迫性時，對應該新問題之新人權將於焉誕生。人權概念，自十七世 紀形成以來，即展現旺盛之生命力，不間斷地隨著不同時代不同環境 而發展創新，深具發展性與創新性。當人們本來應該擁有之某種自 由，普遍因為新時代之新環境因素所形成之新壓迫 ，導致淪落到無 法自力追求實現之不自由狀態，而該不自由狀態又事屬普遍、重大且 緊迫時，人們憑以要求國家於必要不可或缺之範圍內，積極介入協助 排除造成該等不自由狀態之新時代社會經濟環境因素所必要不可或 缺之新人權，將因應新時代人類之需求而誕生。二十世紀之生存權如 此而來，二十一世紀少子化時代之積極生育權亦不例外³²⁶。

二十世紀人類，因工業化、都市化、商品化及市場化等新時代社

326簡玉聰前揭論文，註73，頁543-544。

會經濟因素之變遷，導致傳統大家庭及區域生活共同體解體。代之而 起之核心家庭或多元化家庭，喪失充分庇養無謀生機會或無謀生能力 親族之機能，致使人民普遍必須完全自力謀求生存，並直接面臨生存 自由無法有效自力實現之危機。此危機造成個人生存自由及人性尊嚴 之喪失及對社會秩序與安全造成威脅，具有重大性、普遍性與緊迫 性。因此，人類創造出新人權之生存權，要求政府應積極提供保障人 民健康文化最低限度以上生活之給付與服務。二十一世紀人類，因工 業化、都市化、商品化及市場化之深化與廣化，加以政府之分權化、

民營化及生存競爭之全球化等等，核心家庭或多元化家庭更進一步喪 失充分保育兒女之機能，致使育齡男女普遍面臨必須完全親自保育兒 女，並直接面臨難以完全負荷之精神、體力與經濟負擔或工作與生育 保育衝突，導致被迫選擇抑制或放棄生育自由，形成少子化之危機。

此危機如同生存權一般，造成個人之生育自由及人性尊嚴之喪失，少 子化對家庭、社會及國家造成無法永續之嚴重威脅，具有更不可忽視 之重大性、普遍性與緊迫性。因此，吾等必須建構二十一世紀新人權 之積極生育權，要求政府應積極建制各種法制度，提供足以保障人民 生育自由實現所不可或缺之給付與服務，以協助育齡男女排除壓迫與 阻礙其生育自由之社會經濟因素，提供人民得以安心且自由結婚生子 之生存環境³²⁷。父母之幼兒托育權則是實現生育權保障之核心權利之 一。

有關少子化問題，不同學術領域之專家學者或有不同之認知與看 法。各界普遍開始擔憂少子化問題之際，仍有「人口過多」論者，認 為我國人口過多，因此少子化不是問題。然而，縱使立場如此者，也 不免應告訴國人台灣合理之人口數字究竟多少，更應該提出當人口降 到該合理水準時，如何控制少子化繼續惡化，維持在該合理水準之有 效方法。因此，本文之幼托權論係中立於各種合理人口數據，以社會

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共識之合理人口為基礎，並以足以實現平均生育率2.1人之權利水 準，作為積極生育權及其幼托權應享有權利之最低要求。以目前生育 率每況愈下看來，欲真正實現積極生育權之保障，未來在幼兒托育相 關之法理論與法制度研究上，尚待長久之努力。

世界各國對應少子化，或有採行大量接受外來移民之政策者。然 而，此種移民填補方式，常須面臨來自新移民及第二代之許多問題，

故近年來漸漸式微。此外，世界各國步入少子化之國家越來越多，可 提供大量移民人口之國家也相對越來越少，再加上全球化之自由經濟 將快速改變相對低度開發國家或地區之社會經濟結構，未來少子化處 女國或處女地將加速減少。準此，世界各國將來必普遍面臨少子化問 題之衝擊。因此我國應朝向本國人口政策方向努力，建構一個足以讓 所有育齡男女安心生養下一代之幼兒托育法制。