第三章 台日幼兒托育法制之現狀
第三節 日本幼兒托育法制之現狀
第一項 日本之少子化現象
日本在二次大戰前出生率就開始降低139。但戰後之1940年代後 半，因為開始重整國家建設，人民也進入和平安定之生活，出現了戰 後嬰兒潮高峰期。1948年人工墮胎合法化後，進入1950年代，出生率 開始大幅下跌140。不過，在戰後嬰兒潮長大成人後，結婚生子造就了 第二次嬰兒潮141。事實上，1960年代至1970年代前半之經濟高度成長 期，出生率還維持2.13人之安定狀態。但1975年則跌到2人以下，1989 年，更跌到1.57人，之後在1.5人左右徘徊。1995年掉到1.43人，1997 年更掉到1.39人142。因為日本少子化現象，同時伴隨著人口年齡老化 現象，1997年已步入「少子高齡化社會」（15歲以下人口低於65歲以 上人口143），2006年總人口開始減少。少子化現象，主要來自於未婚 率之上升，以及晚婚化和晚產化升高之傾向144，結婚育兒在人生之優 先順位走低。
日本厚生勞動省，曾跨部會完整探討其國內少子化形成背景因 素，歸納如下：（一）年輕人之生活自主性勝過婚姻共同體，個人價 值觀改變，讓他們感覺不出結婚有什麼好處，傾向晚婚或抱持獨身主
139戰後第一次嬰兒潮期間，一年當中也有二百七十萬人出生，不過經過十年，就急速降至一百 五十萬人數。之後又過了十五年左右，出現第二次嬰兒潮，出生人數回升到二百萬人，死亡率 也急速下降，從多生多死轉變成少生少死，完成所謂的人口轉換，人口出生率也維持在2.08左 右。湯沢雍彥編著，少子化をのりこえたデンマーク，朝日新聞社，2005年7月，頁20。
140張芳明，日本少子化問題及其對策，大紀元，2006年8月12日，http://tw.epochtimes.com/bt/6/8/
12/n1419262.htm，visited on 2007. 03.14。
141日本之保育所相當於台灣之托育服務機構。翁麗芳前揭編著書，註16，頁26。
142青木紀久代、神宮英夫編著，子どもを持たないこころ－少子化問題と福祉心理学－，北大 路書房 ，2001年2月25日，頁2。
143高藤昭，少子化問題に対する基本的視点，收錄於高藤昭編，少子化と社会法の課題，法政 大学現代法研究所，1999年1月30日，頁29註1。
144川本敏，解題－少子化を考える，收錄於川本敏編，論争‧少子化日本，中央公論新社，2001 年5月25日，頁213。
義之人不在少數。（二）國民生兒育女觀念淡薄，不願為生兒育女犧 牲自己之時間與金錢，亦即結婚生子之意欲低落，所以傾向晚生或不 生。（三）女性高學歷化與就職率提高，不再認為結婚是唯一終身飯 票。（四）小家庭取代三代同堂，親戚、鄰里交往減少，育兒工作落 在母親身上，負擔過大。（五）終身雇用制動搖與就職市場不穩定，
造就女性不敢輕易懷孕生子。（六）托育機構與社區環境之托育措施 不完備，使婦女無法安心托育，以致難取捨工作與育兒間之平衡性
145。從上述原因可知，日本少子化現象背後之重大原因，是社會環境 使得婦女工作和育兒難以兼顧，個人結婚觀及價值觀變化，而且高學 歷化社會之下養育教育小孩負擔沉重，加上，泡沫經濟崩潰之後，就 業環境惡化，且在日本政府放寬勞資關係管制之下，企業減少雇用正 式員工，大幅增加非正式員工，導致越來越多育齡男女收入不安定，
使得更多人對結婚生子保持距離146。此外，日本產生如此嚴重少子化 現象之原因在於「單身寄生貴族147」人數大增，促進了日本青年未婚 化、晚婚化之傾向。因為由種種調查結果顯示，與父母同住之未婚者 很難結得了婚，並且認為沒有配偶之成人等於與父母同住之未婚者，
約等於單身寄生貴族，因為其等對於離開雙親而自立經營婚姻生活感 到猶豫不決，以致未婚化、晚婚化，進而形成日本嚴重之少子化現象
148。
日本於2006年12月20日發表最新人口推計報告指出，至2055年的 未來50年間，依中位推計假設總生育率維持在1.26人水準，50年後，
日本之總人口數約減少3千8百萬人，65歳以上高齢人口約增加1千萬
145葉郁菁等前揭合著書，註36，頁49；釜野さおり，独身女性の結婚意欲と出産意欲，收錄於 目黑依子/西岡八郎編，少子化のジェンダ－分析，勁草書房發行，頁107-114。
146日本平成16年版「少子化社会白書」，頁2，http://www8.cao.go.jp/shoushi/whitepaper/w-2004/
html-h/index.html，visited on 2007.02.02。
147「單身寄生貴族（parasite single、パラサイト·シングル）」意指在跨出校門之後還與父母同住，
基本生活條件完全依存在父母親身上之未婚者。從人口學角度切入，日本單身寄生貴族數量大 增和日本之晚婚、未婚化、少子化日益嚴重互為因果。山田昌弘著，李尚霖譯，單身寄生時代，
新新聞，2001年10月，頁8-18。
148中野育男，少子化に対する立法的対応の可能性，收錄於高藤昭前揭編書，註143，頁78。
人，其占總人口將由2005年的20.2%，增至40.5%左右。面臨高齢及 人口減少社會，日本政府雖然自1995年起開始推動一連串少子化對 策，例如在幼托服務部份，增加托育機構以廣收雙薪家庭幼兒，提供 多樣化之托育服務，如保育所之延後托育、假日托育、臨時托育，病 後回復期之幼兒托育，以及學童課後托育等，主要是期望能改善上班 族，尤其是職業婦女之育兒環境，讓他們得以工作育兒兩全兼顧，希 望可以藉這些措施讓日本女性提高其生育意願，但是並未能阻止其總 生育率持續下降149。
日本少子化現象對其國內產生一些社會影響及經濟影響。在社會 影響方面，例如，家庭規模縮小、以核心家庭為主、生育子女之家庭 減少。在教育方面，則影響兒童人數及學校間數減少，社區活動力降 低。在經濟影響方面，則有勞動力人口減少、勞動力不足、生育年齡 人口減少、新生兒愈減少、其國內消費及投資意欲低下、儲蓄能力也 受影響、社會保障給付負擔增加等150。這些都是已經存在之影響，而 且在少子化沒有緩和之情況下，這些影響將會更加劇進行151。
第二項 日本少子化時代之托育政策
因為少子化現象嚴重呈現，再加上高齡化社會並存並進，可以想 見日本在未來戰後嬰兒潮之嬰兒，也就是現在高齡化之高齡世代輪替 之後，日本人口必定會呈現急劇減少。所以針對其國內急劇少子化之 現象，日本政府在少子化相關法制尚未立法完備之前，於幼托政策上 訂定了許多相關幼托政策如下，以作為因應之道：
149行政院經濟建設委員會，人力規劃處，提升生育率之政策趨向，http://www.cepd.gov.tw upload/News/[email protected]@.doc，visited on 2007.02.02。
150袖井·孝子，変わる家族 変わらない絆 ともに支えあう少子化社会悪をめざして，ミネル ヴァ書房，2003年9月10日，頁68；大淵寛，少子化時代の日本経済，日本放送出版協会，1998 年7月5日，頁128。
151川本敏前揭論文，註144，頁219-226。
第一目 今後育兒支援措施之基本方向
「今後育兒支援措施之基本方向」通稱「Angel Plan」、「エンゼ ルプラン」，這是一個1994年制定，從1995年開始，為期五年之天使 計畫，目標在支援國民育兒與工作兼顧，改善兒童居家與生活環境。
主要幼托政策內容如下：1.擴大低年齡嬰幼兒（零至二歲）之收托服 務。2.延長保育所下午六點以後的托育照顧。3.推動保育所的臨時托 育服務。4.促進病後恢復期幼兒的托育照顧。5.充實多重機能之保育 所，提供家長有關育兒的各項諮詢服務。6.成立地區性育兒支援中 心。7.推動學童課後托育設施152。除上述有關幼托政策之計畫內容外，
天使計畫為對應高度經濟發展下民眾育兒需求多樣化，實係提出了相 當完整並全盤性之計畫內容，包括公園、河川綠地整建、補助興建托 兒所、鼓勵企業提供員工育兒假等，並整合了其國內當時厚生、文部、
勞動及建設省等部會之力量及行政資源，始共同提出此全國性之天使 計畫153。
第二目 重點式推進少子化對策之具體實施計畫
「重點式推進少子化對策之具體實施計畫」通稱「新Angel Plan」、
「新エンゼルプラン」，係接續在1999年結束之天使計畫之後，從2000 年開始進行為期五年之新天使計畫，主要在育兒支援方面，繼續完成 前一計畫中未全面達成之目標，並加強保育所之嬰兒托育、延長保育、
病兒保育、一時托育、假日托育服務與家庭支援中心之設置。此外，
尚有男女共同參劃社會之實現，因為少子化成因最主要係緣於晚婚 化，直接造成生育子女之年齡上昇及子女數量減少，但探究其原因，
實係因女性高學歷化及投入社會勞動，如果還要做家事及育兒，女性
152「今後の子育て支援のための施策の基本的方向について」http://www.mhlw.go.jp/bunya/kodo mo/angelplan.html，visited on 2007.02.14；葉郁菁等前揭合著書，註36，頁50；翁麗芳前揭著書，
註16，頁63。
153翁麗芳前揭著書，註16，頁6-7。
之生理及心理負擔過重且無法負荷。所以社會政策應該倡導家事及育
154「重点的に推進すべき少子化対策の具体的実施計画について」，http://www2.mhlw.go.jp/
topics/topics/syousika/angel03.htm，visited on 2007.02.14；葉郁菁等前揭合著書，註36，頁50；
青木紀久代、神宮英夫前揭著書，註142，頁122-126。
155翁麗芳前揭著書，註16，頁114。 進不去之待機幼兒相當多。葉郁菁等前揭合著書，註36，頁52；翁麗芳前揭著書，註16，頁18。
158即不符合「兒童福祉設施最低基準」規定之保育所，同時也不是「認可外保育所」或「認證 保育所」者，通稱「無認可保育所」，又稱「非認可保育所」。簡言之，即為非法之保育所，其 中以baby hotel 之現象最為嚴重。葉郁菁等前揭合著書，註36，頁57-58。
159中野育男，育児支援の法的課題，收錄於高藤昭前揭編書，註143，頁206。
是職業婦女之生育意願。故，放寬保育所之招收名額及設置基準即為 主要訴求。善用民間企業或非營利事業組織力量，利用學校空餘教室
是職業婦女之生育意願。故，放寬保育所之招收名額及設置基準即為 主要訴求。善用民間企業或非營利事業組織力量，利用學校空餘教室