台灣高等教育國際化的發展背景與政策沿革

「民國三十八年政府遷台之初，台灣只有一所大學（即國立台灣大學），三 所獨立學院（分別是一所工學院，一所農學院和一所師範學院），學生數總僅五 千餘人。半世紀後的今天，大學校院已達一百三十五所（含軍警校院及空中大 學），學生數逾六十四萬。在此期間，國民所得也從一百三十七美元增加到一萬 四千美元，可以說，高等教育的發展和整個社會經濟的發展亦步亦趨。」（教育 部，2001）

從以上引述自教育部《大學教育政策白皮書》的段落中，可以看出從政府遷 台到近年來，台灣高等教育的擴張是多麼迅速。根據教育部網站上公布的資料，

97 學年度（2008 年）台灣大專院校的總數達到一百七十三所，比起引文中的 2001 年又增加了三十八所。然而，高等教育的擴張並不必然等同於高等教育的國際化

（前者為國內的擴張，而後者表現在國際的交流上）。為了釐清台灣高等教育國 際化政策發展的始末，研究者認為有必要先對台灣的高等教育擴張作一番簡述，

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以便了解台灣高等教育國際化發展的背景。

翁福元（2000）指出，台灣的教育發展，跟社會國家發展之脈動有相當緊密 的結合。台灣教育的早期發展，被認為是受到政府重重的管制。馬藹萱（2008）

也認為台灣由於地理位置和政治情勢特殊，導致高等教育的國際化發展較晚。

1949 年國民政府播遷來台，實施「戒嚴法」，因此在教育領域上政府施加了諸多 管制。根據教改會的說法，「總計在此期間，教育法規凡千餘種，政策制定亦乏 行政程序規範，國家對教育活動的進行予以層層捆綁。一直到解嚴之後，方有〈大 學法〉及〈師資培育法〉的大幅修改，與〈教師法〉之制定。」（教改會，1996）。

1987 年前總統蔣經國先生宣告解嚴，不僅宣告了台灣從八零年代開始的民主化 進程（解除報禁、黨禁等等），同時也代表了台灣高等教育正式走向鬆綁與開放。

台灣在八零年代歷經的民主化過程，乃是同時伴隨著經濟成長，根據行政院 主計處的資料，每人平均GNP⁵從1987 年的 5397 美元，進步到 2008 年的 17542 美元，二十年間約成長了三倍。在台灣經濟成長的背後，不得不提到全球化

（Globalization）⁶的趨勢所帶來的影響。戴曉霞（2002）指出，從 1980 年代以 來所發展的全球化浪潮，深深影響了高等教育。其中，「高等教育本身作為一種 產業」，在經濟上扮演了重要的角色。許多國家紛紛採取措施以吸引外國學生前 來就讀。此外，「跨國力量」如OECD、WTO 與歐盟等等，對高等教育的影響更 是日益顯著。藉由戴曉霞對於全球化與高等教育的分析，不難看出經濟力量與全 球化組織，這兩者對於推動高等教育國際化的影響力是多麼巨大。

莫家豪（2002）認為，因應台灣政治發展走向民主化與經濟走向全球化，台

5  台灣經濟部網站上的定義為：「GNP 為國民生產毛額 Gross National Product，通常定義為一國 國民於一年內在其國(境)內外所生產之財貨與勞務總和。」 

6  關於全球化的定義眾多，根據不同學科與不同的偏好，其分類也相當多元，本文限於篇幅難以 全部說明。在此援引戴曉霞（2002）所指涉的「全球化」：「本文以下所探討的全球化，偏重 1980 年代以來，隨著跨國組織和公司、跨國資本和網絡、跨國生產和行銷而來的政治和經濟的全球 化」（戴曉霞，2002）。由於他的定義在年代上（1980 年代至今）以及在關注的重點上（政治與 經濟）與本文相同，因此研究者認為此定義適合用來作為本文討論全球化時的定義。 

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灣教育的發展與改革逐漸「鬆綁」。他進一步指出了具體而言台灣教育的鬆綁，

呈現在哪些方面：「對台灣高等教育而言，鬆綁就是放寬對教育的提供（如民間 辦學）、融資（如學費限制）及規管（如大學法人化）」（莫家豪，2002）。教育鬆 綁的最具體例子就是《大學法》的修訂。馬藹萱（2008）指出，台灣在 1994 年 公布修訂的《大學法》是明白顯示了大學的學術自由應受保障，並且給予大學一 定程度的自主權。無獨有偶地，Law（2003）也觀察到了台灣面臨的此一特性，

而強調台灣在同時面臨了全球化、本土化與教育改革的挑戰下，發展屬於自己的 嶄新民主經驗。

（一） 初期：國際化做為宣示性口號

台灣的教育國際化，初期可以追溯至民國83 年行政院所成立之「教育改革 審議委員會」之構想。教育改革審議委員會總召集人為李遠哲，為一政府集合民 間學者的力量，共同推動教育改革的組織。在教育改革審議委員會所提出的《行 政院教育改革委員會諮議報告書》中，提出了教育改革的理念，該委員會認為教 育現代化應反映出五個方向：人本化、民主化、多元化、科技化、國際化（行政 院教育改革審議委員會，1996）。然而當我們仔細檢視該報告書後，便可發現在 該報告書之中，並無明確指出推動教育國際化之具體實行措施，因此可知「國際 化」在當時只是一個宣示性的口號，並無實際之作為。

在2001 年政府公布了〈大學教育政策白皮書〉，此白皮書的第四章名為〈我 國大學教育問題分析〉，在此章中教育部提出了我國大學教育目前所面臨的問 題，其中第四個主要問題便是「大學國際化程度不足」：「但無可諱言的，我國國 際化程度尚十分淺薄，目前還停留在學術輸入的階段。」（教育部，2001）。可見 得教育部開始正視國際化程度不足的問題，並把此問題列入政策白皮書中。白皮 書更將國際化程度不足的具體項目，細分為學生外語能力的不足、教師參與國際

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學術交流不足以及課程設計難以吸引國際學生這三大點。在此白皮書中，教育部 認為，造成國際化程度不足的原因主要是台灣的學術水準不夠，以及財力受限導 致有實質內涵的交流太少等等。因此教育部認為提升國際化程度的方法不是只有 增加英語授課就可以，而是需要提升整體的學術水準。

到了民國91 年 1 月，另一個由政府主導之教育改革規劃委員會正式成立，

名為「行政院高等教育宏觀規劃委員會」。該委員會的成立背景頗為特殊，並非 來自教育界，而是由行政院的「科技顧問組」所主導，在民國91 年由行政院長 主持之科技會報中，11 位科技顧問們提供建言與討論，經院長同意裁示後才成 立的。高等教育宏觀規劃委員會的召集人為當時的中央大學校長劉兆漢先生，以 及美國加州大學聖塔芭芭拉分校校長楊祖佑先生。也因為是由科技顧問組所主 導，該委員會不只集合了政府官員與民間學者的力量，更有企業人士如台積電董 事長張忠謀先生參與其中，作為委員會中「大學產官學研合作組」的一員。

高等教育宏觀規劃委員會在民國92 年所提出的《『高等教育宏觀規劃』報告 書》中，明確地將「全球化」視為新時代的趨勢：「全球化的潮流下，台灣無法 自外於世界性的競爭，只有台灣大學生的水準能與世界接軌，台灣社會才有基本 條件加入未來的全球性競爭。」（行政院高等教育宏觀規劃委員會 2003：2）不 只點出全球化的趨勢，此報告書隨後提出為了因應全球化，台灣的大學應該努力 的方向：「因此，台灣的大學必須有能力為整個社會思考，分析台灣在全球競爭 中的優劣勢，規畫具有前瞻性的課程，培育具有國際競爭力的學者以及具國際視 野的師資。如此，台灣方能在全球化的浪潮中與世界競爭。」（行政院高等教育 宏觀規劃委員會 2003：2）

此外，在「國內高教環境」這一個小節中，《『高等教育宏觀規劃』報告書》

還提到加入WTO(世界貿易組織)對於我國高等教育環境的衝擊。書中提到台灣 在2001 年 11 月加入 WTO 之後，便同意將教育服務業做某個程度的開放，包括

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以下的三個項目（行政院高等教育宏觀規劃委員會 2003：3）⁷：

1. 開放以高中職以上之學生為對象之海外留學服務（代收學費及授課除外）

2. 開放外國教育機構以跨國提供服務方式（即遠距教學），對國內高中職以 上之學生提供服務

3. 開放外人設立高中職以上之學校及教學機構，但外國人任董事者，不得 超過董事總名額之三分之一。

針對這三點，委員會認為第二點，也就是開放外國教育機構進行遠距教學，

對台灣的高等教育衝擊較大。

整體來看，《『高等教育宏觀規劃』報告書》的內容雖然指出了全球化的世界 趨勢以及台灣高等教育應該積極邁進國際化的幾個重點（例如規畫具有前瞻性的 課程，培育具有國際競爭力的學者等等），但是仍然缺乏實質的具體措施。因此，

該報告的重要性在於點出了全球化的趨勢，並將台灣的高等教育放置於全球競爭 的脈絡下思考，並且提出一些努力的方向，至於將上述理念實際地執行，則有待 日後更進一步的措施。

（二） 提升大學國際競爭力計畫：初步的經費投入與衡量指標的出現

在高等教育宏觀規劃委員會正密集運作的同一年度，教育部亦提出了一項

「提升大學國際競爭力計劃」，提供補助給各大專院校以提升其國際競爭力。在 教育部本身發表的〈九十二年度施政績效報告中〉，說明了此計畫的由來以及執 行成果。

「(1)為協助國內大學與國外學術機構建立實質的合作關係，融入國際學術

7  對於加入 WTO 之後台灣高等教育所開放的項目，黃美珠（2002）指出還有第四點：設立短期 補習班。但此點在高等教育宏觀規劃委員會的報告中並未提及。