近期整體政策的回顧與評估

（一）「國際化」的發展意象與藍圖

要推動高等教育國際化的同時，「國際化」這個概念如身如何被理解及詮釋 是相當重要的，因為如何解釋「國際化」的概念，會關鍵性地影響推動高等教育 國際化的目標設定、政策規劃與執行方式。主導台灣高教國際化政策設計的國際 文教處指出，教育部在推動高教國際化的三大政策，包括「擴大招收外國學生」、

「鼓勵學生出國留學」、「推動國際文教交流合作」（張欽盛，2005）。在第一項「擴 大招收外國學生」的政策中，「外國學生」指的是「不具國籍法第二條所稱中華 民國國籍，且未具僑生身份者」⁸。因此，外籍人士但符合僑生身份者，不被視 為「外國學生」，故亦不被視為高等教育國際化發展中的吸引與招募對象。我們 在進行訪談與文獻研究中都發現，政府在「高等教育國際化」的發展藍圖中，是

「去僑化」的；不僅在高教國際化相關政策內容上明顯與現有僑教政策相區隔 的，相關主管單位、招募管道與方式、資源來源等也截然不同。

8  相關政策也同時指出，原具中華民國國籍（包括具雙重國籍之華裔學生），自內政部許可喪失 國籍日起未滿八年者，不得依本辦法入學高級中等以上學校。此外，或其父或母具中華民國國 籍者，亦僅得以僑生身份入學（張欽盛，2005）。 

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此外，若從政府「擴大招收外籍學生」的政策推動概況與作法來看，政府 在鼓勵各大學院校經營「國際化」學習環境的方式，是明顯偏重「英語化」的發 展；這包括了鼓勵各校開設英語授課之課程及設置英語學程，營造中英文雙語化 的生活環境等。此外，許多大專院校也以積極培養本地學生英語能力或提高對其 英語能力的要求，以展現其「國際化」的努力成果。不過，我們在與一些政府及 學校單位的訪談中也發現，不同政府單位與不同學校對於「國際化」與「英語化」

之間的關係有著些許不同的想像。有些政府單位及學校在「國際化」等同於「先 進化」的思維下，期待台灣高等教育國際化的目標是與歐美先進國家看齊，因而

「國際化」在不可避免的「英語化」同時，也是「非亞洲化」與「非非洲化」的。

但有些相關政府及學校則指出，台灣高等教育國際化在追求進步與突破的同時，

應避免陷入「英語化」的巢臼，而應與全世界接軌，朝向更多元文化與學術交流 學習與發展的方向發展。

（二）留學金與獎補助政策

整體而言，可以觀察到台灣政府的政策演變到現在，大致上發展出來的是一 種補貼為主的模式。政府一方面透過獎學金政策直接獎勵外籍生來台就讀，一方 面透過各種對大學院校的獎助及補助計畫，以鼓勵各大學院校招收外國學生。

台灣的獎學金政策可以簡單分為政府的獎學金、大學獎學金與民間獎學金部 份。政府的獎學金部份，根據教育部98 年施政計畫，主要可以分為台灣獎學金、

華語文獎學金以及核配外國學生獎學金補助款（分配給各大學自行調配運用）三 大類（教育部，2008）。根據台灣獎學金作業要點，台灣獎學金又可依照核發機 關的不同，分為外交部獎學金、經濟部獎學金、國科會獎學金與教育部獎學金四 種（教育部，2006），獎學金金額二萬五千到三萬元不等，發放對象針對修讀學 位者與先修華語文者皆有。大學獎學金則是由各校自行籌措財源，以及使用教育

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部核發外國學生獎學金補助款，所分發的獎學金。民間獎學金部份例如國合會獎 學金，由國際合作發展基金會所提供之經費運作，特別針對邦交國之學生，補助 他們來台就讀以英語授課之學位。在對大學院校招收外籍學生的獎助及補助政策 部分，則以教育部「獎勵大學校院擴大招收外籍學生補助計畫」及「技專校院國 際化獎助要點」為主，將招收外籍學生（特別是學衛生）人數列為獎補經費的重 要依據之一。

近年來，我們的確看到這些政策發揮了具體的影響；外籍學生在台就學人數 明顯成長。不過，由於「台灣獎學金」的審查與核發單位並非學校，而是台灣政 府駐外單位，因此學校難以充分與政府配合，透過政府挹注的獎學金資源以招募 學校所希望招募的外籍學生。同時，過於強調外籍學生人數增加的量化目標，也 導致某些學校面臨招募外籍學生的龐大壓力。為了要達成招收學生人數的量化目 標以獲得政府的獎補助，許多學校非常積極地招募外籍學生，除參加各國際教育 展外、努力進行宣傳行銷，開設英語課程與學程，強化對外籍學生的服務之外，

甚至以高額的經濟誘因，或以較低的入學或畢業標準來招攬外國學生。這不僅造 成學校教育資源被不當瓜分，影響教學與學習品質，甚至還出現了學校之間「搶 學生」的惡性競爭現象（教育部，2009；訪談內容）。但是，我們在訪談中也發 現，在政府強勢的主導下，僅有少數大學得以在某種程度上抗拒外籍學生招收人 數量化目標的壓力，而在兼顧學生品質、教學與學習成效、學校聲譽與整體國際 化發展方針下進行外籍學生的招募。

（三）居留、就業與移民政策

在討論高等教育國際化發展的相關政策時，不能忽略外國學生來台就讀畢業 之後的相關居留、就業與移民政策。「外國人停留與居留辦法」第九條中規定，

在學並且獲得教育部編列大學之獎學金的受獎者，可以不受「最長有效居留期間

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一年」的限制。而為了讓優秀的外國學生能夠畢業之後在台工作，教育部已經與 內政部、勞委會等協調完成，領取台灣獎學金修讀學位者，可於畢業後延長居留 時間一年，以便找尋工作。然而目前對於外籍人士在台工作有所限制，就業服務 法第四十六條規定，包括須從事「專門性或技術性工作」，其最低薪資不得低於 中央機關公告的數字（月薪47971 元），如果是學士學位畢業，還需要兩年工作 經驗等等。為了防止過多外籍人士在台工作，維護本國勞工的工作權益，這些規 定雖有必要性，但某種程度上也限制了外國學生於畢業後留在台灣工作的機會。

特別是對就讀某些領域（如人文科學）的外籍學生而言，由於其所學相關產業中 普遍起薪並不高，因而較不利於他們在台居留工作的申請。在與相關政府單位的 訪談當中，我們也發現，政府在推動高教國際化的過程中，一直是察覺留學政策 與移民政策的相關性。不過，不同部門對於這樣的關聯性有不同的解讀方式。有 些部門肯定現有的相關居留與就業政策能有效吸引並篩選學有所成的外籍生投 入台灣目前有人才缺口的產業（如高科技產業），但也有部門擔憂現有對外籍人 士相關居留與就業政策對政府積極擴大招收外籍學生的發展方針來說，會造成可 能的障礙，因而希望能降低相關限制或要求（如最低薪資），使得外籍人士有更 高的意願來台就讀。

（四）小結

教育部從93 年開始執行相關推動政策並投入大量經費於高等教育之國際化 發展，教育部並在近兩年對相關政策的方針與執行成效進行評估。在97 年教育 部國際文教處吳亞君研究員的簡報中，除了將之前的政策推動成果做出整理之 外，更重要的是對於之前教育部的重點政策，做出了一番評估與檢討。在吳亞君

（2008）的報告中，指出目前推動的成效為：1. 量化目標達成；2. 相關部會充 分配合；3. 招收外國學生獎補助機制建立；4. 大學校院國際化校園環境；5. 高 等教育輸出全球佈局。從吳亞君的報告，可以看出目前政策評估的狀況：大學校

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院在國際化的量化目標上已經有一定程度的達成，而且在招收外國學生的補助 上，以及在國際化校園環境的建構上，也有其成效。

另外，在待檢討改進的部分，吳亞君也提出了三點（吳亞君，2008）：1. 僅 將外國學生攻讀學位人數為管考目標，缺乏質化目標，大學校院招收外國學生有 衝量之虞；2. 大學校院普遍缺乏負責外國學生招收及就學輔導等國際事務專業 人才，且人員汰換頻繁，經驗無法傳承；3.各大學對外招生多半單打獨鬥，未能 充分發揮校際聯盟之綜效，反而出現相互削弱招生宣傳效果之現象。

從第一點，可以看出台灣高等教育國際化長期以來缺乏適當的質化評估指 標，可能會導致只要求招生數量而不管教學品質，也不嚴格篩選學生素質的後 果。第二點則反映了各大學在國際化業務擴充的同時，面臨到專業人員不足的困 擾。第三點則是在教育部經費有限之下，僧多粥少，造成各大學激烈競爭的結果。

在教育部最近（2009 年 10 月）公佈的《高等教育招收外國學生政策藍圖（草 案）》中，除了指出台灣大學院校招收外國學生的主要困難 － 人力不足與缺乏 專責單位，教師與行政人員英語能力，台灣學位在部分國家的認可問題，入學申 請流程繁瑣 － 外，並進一步評估了台灣在高等教育國際化發展的優勢與挑戰。

一方面，我國提供的獎助學金，相對低廉的學費，優秀學術研究與先進科技，中 文學習環境台灣大學院校對外國學生友善的程度及所提供的就學輔導措施，台灣 整體民主自有與安定的環境，及具國際特色的課程等，均是吸引外籍學生來台求

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