國民黨回鍋與媒金分界的爭論（2008~）

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方式馴化媒體，讓所有電視台都無法擺脫政府機關這些「廣告主」的牽制。從國 家的角度來看，解除管制的確提高資本對廣電市場的影響，侵蝕國家對電視媒體 的控制力，但並不表示國家喪失主導權，媒體從今以後能夠自主發展，在民進黨 執政期間，國家權力化身為「資本」的形式，在「市場開放、自由競爭下」反而 更容易控制媒體於無形之間。

四、 國民黨回鍋與媒金分界的爭論（2008~） 

2008 年台灣政壇經歷第二次政黨輪替，國民黨勝選重返執政，馬英九當選 總統，並於 2012 年再度連任。民進黨執政時期與中國大陸關係緊張，對外貿易 受阻，又適逢全球金融海嘯，造成台灣經濟蕭條，因此馬英九就任後便開始大力 推動台商回台投資，希望藉此活絡經濟、振興產業。在中國大陸耕耘有成的旺旺 集團便回台步局擴大投資，先是在 2009 年買下「三中」，跨足媒體產業，後又試 圖在 2011 年併購中嘉系統台、2012 年收購壹電視，引發社會對於媒體財團化的 質疑，後來甚至演變為「反媒體壟斷運動」。雖然併購案沒有成功，「反媒體壟斷 法」目前也未有進展，卻也點出這個時期「媒體」（媒）和「財團」（金）分野的 爭辯。

2008 年代表國民黨的馬英九上台後，在陳水扁任內冰凍的兩岸關係迅速融 冰，為了解救經濟蕭條，馬英九政府大力推動「鮭魚返鄉」的政策，鼓勵經營有 成的台商企業帶回資金、創造就業機會，以食品產銷起家的旺旺集團便是在這樣 的背景下返台投資。2009 年旺旺集團正式買下面臨巨額虧損、擁有中國時報系、

中視與中天電視（簡稱三中）的中時媒體集團，成為跨足媒體、食品等多產業領 域的「旺旺中時媒體集團」（後簡稱旺中集團）。

2010 年 10 月，旺中集團展開新的併購計畫，向主管機關 NCC 提報，希望 買下中嘉網絡（經營系統台），整合有線電視的中下游（旺中手中已掌握中天頻

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道，若再買下系統台，便完成垂直整合，有助降低交易成本），不料此舉引發許 多學者的反對，原因是跨多領域的旺中集團其下擁有無線電視、有線電視、報紙 媒體，影響力已經很大，若是讓旺中集團再併購中嘉網絡，將導致媒體資源過度 集中，恐有危害言論自由的疑慮，NCC 也在社會壓力下祭出嚴格審查條件，避 免媒體言論過度集中。然而，旺中集團居然集中旗下媒體資源，對 NCC 與組織 抗議活動的學者作出抵制，後者還引發刻意抹黑學者的「走路工事件」（中國時 報，2012 年 7 月 27 日）。所謂走路工事件，是旺中集團在缺乏證據的情況下，

大動作利用媒體資源在報導和新聞節目上，影射「反旺中」的學者黃國昌利用金 錢動員學生擔任「走路工」參與抗議活動（蘋果日報，2012 年 7 月 28 日）。與 此同時，旺中集團傳出任意資遣資深編輯蔡其達、改寫第一線記者稿件等事，引 爆中國時報員工出走潮（苦勞網，2012 年 5 月 6 日），這一連串事件引發台灣社 會對於濫用媒體和新聞壟斷的討論，可見，旺中併購中嘉的爭議逐漸燃起民間反 媒體霸權運動。

2012 年蘋果日報母公司壹傳媒的創辦人黎智英因面臨巨額虧損，欲將期下

「壹電視」出售給王文淵（台塑集團）、辜仲諒（中信金控）、蔡衍明（旺中集團）

等買家，此消息一出，震撼台灣社會，引起新聞媒體遭台灣財團和中方勢力控制 的疑慮。後來雖然交易破局，但最終還是由經營年代電視的練台生買下。究其實，

旺中集團為擴大經營版圖，欲併購中嘉、壹電視本來無可厚非，因為台灣電視媒 體早已財團化，而且集中趨勢十分明顯。1994 年有線電視法通過之後，力霸東 森王家和和信辜家兩大集團快速把持有線電視市場，除了經營頻道之外，更瓜分 了系統業（陳炳宏，1999）。系統台可視為是販賣頻道的平台，能夠決定哪些頻 道能出現，以及在哪出現，堪稱掌管頻道的生殺大權，而且利潤絕佳，自然是各 方人馬競逐的焦點，根據 2013 年 NCC 的資料顯示，台灣前五大系統商分別是中 嘉網絡（21.88%）、凱擘（20.94%）、台灣寬頻（13.95%）、台固媒體（10.13%）、

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台灣科技（5.92%），其餘獨立系統台則有 27.18%的市占率。其中，又被三大勢 力所掌握，第一是富邦集團蔡明忠家族投資的凱擘和台固媒體，市占率約 31%，

第二是由外資安博凱基金所掌握的中嘉網絡，市占率約 22%，第三則是年代電視 台董事長練台生結合其他系統業者，如台灣寬頻、台基網等（新新聞週報，2012 年 4 月 26 日）。

除了上述系統台三分天下之外，電視頻道數量雖多，但背後也主要由少數財 團把持，從下表中即可了解，單單前述政黨立場鮮明的四大媒體集團：三立

（12.89%）、東森（12.79%）、民視（9.63%）、旺中（8.18%）合計就拿下 43.49%

的收視市場，其中，三立與民視專注電視本業經營，東森和旺中則是跨多領域產 業的大型財團，影響力驚人。其次，若再加上 TVBS（5.98%）、非凡（5.08%）、

八大（4.4%）、年代（4.34%），收視占有率已超過六成，其餘不到四成的市場則 由剩下五十餘頻道分食，而這些頻道的占有率比例幾乎都在 0~1 之間。由此可 見，台灣頻道表面上看似數量驚人，競爭激烈，收視率相當分散，實際上若從家 族頻道的分類觀之，反而會發現集中趨勢相當明顯，媒體資源幾乎接把持在手數 人手中。

表 2-2、2012 年台灣電視業主要家族頻道及其收視占有率

家族頻道 視占率

三立（4）：台灣台、都會台、新聞台、MTV 12.89 東森（8）：綜合台、新聞台、財經新聞台、電影台、戲劇台、幼

幼台、洋片台、超視

12.79

民視（2）：主頻道、新聞台 9.63

中視（1）+中天（3）：新聞台、綜合台、娛樂台 8.18 TVBS（3）：TVBS 主頻、新聞台、歡樂台 5.98

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台視(1)+非凡(2) 5.08

八大（4）：第一台、綜合台、戲劇台、娛樂 K 台 4.4 年代（3）：新聞台、Much 台、東風衛視、JET 綜合台 4.34

合計市占率 63.29

資料來源：整理自 2013 年台灣媒體白皮書頁 12-17。

電視產業是資本密集產業，特質便是需要大量資金挹注，因此電視產業容易 被資本把持，是常久以來的問題，並不是馬英九執政下特有的現象。過去，在強 人領導一黨獨大的時代，電視作為國家機器的一部分，接受政府部門的供援，所 以理當竭盡所能為國宣傳作為回饋；反對黨執政後，電視雖然得以從國家機器上 分離出來，獲得形式上的獨立，但這卻不代表政府收手不再干涉，相反地，市場 競爭越激烈，政府部門化身為廣告主，更能肆無忌憚地收買電視台，指揮媒體左 右視聽。再來，政權輪替對電視產業的發展幫助有限，黨政軍撤出媒體的空間紛 紛讓唯利是圖的財團得以填補取代，同業競爭者越多，廣告金主的地位就越重 要，扁政府時期發展出來的「置入性行銷」便更容易馴服媒體。也是因為這樣，

政府傾向允許財團經營電視，並且放任業者競爭，形成競爭型的市場結構。