政黨輪替與媒體改造（2000~2008）

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化與經濟自由化的催化下，國際上孤立無援的國民黨政府為了延續其執政地位、

收編反對勢力，最終決定放手讓有線電視就地合法 (Chen, 2002)。於是在 1993 年 7 月，在多方壓力之下，國民黨政府被迫頒布有線電視法，也就是俗稱的「開 放第四台」。

除了第四台，1994 年 1 月行政院新聞局也開放第四家無線電視頻道的申請，

由親民進黨勢力成立的民間全民電視公司（簡稱民視）取得經營權，並於 1997 年 5 月正式開播，由於該台成立過程主要由時任民進黨立委、中常委的蔡同榮，

以及時任民進黨立委的張俊宏等人主導並經營，它的成立等於是突破過去三台長 期以來的壟斷，提供有別以往的聲音。隔年，公共電視也在學術與文化界人士多 年的催生下開播，讓整體社會有更多發聲管道，無線頻道由三台增至五台，自 1971 年以來的三強鼎立終於被打破。

以上說明，國民黨政府減低異議、維護政權的方式是「抓大放小」：抓緊大 型媒體、放任小型媒體。也就是絕不放鬆對報紙和無線三台等大型媒體的控制，

但另一方面則是開放小媒體的經營空間，對於地方性的有線電視及黨外雜誌等睜 一隻眼、閉一隻眼（Lee, 2000 轉引自洪貞玲，2009；程宗明，2002，頁 329-333）。

1987 年解嚴之後，政治衝突對立日益高升，各方利益團體紛紛聚集，要求打破 媒體壟斷，眼看勢不可擋。為了緩和這樣的壓力，避免危及政權合法性，國民黨 政府一方面讓非法營運已有時日的有線電視就地合法，好拉攏地方派系樁腳與財 團，另一方面也開放無線電波頻道的使用，釋出第四張執照，由親民進黨勢力的 民視取得無線媒體的發聲權，平息反對風浪。

三、 政黨輪替與媒體改造（2000~2008）

2000 年台灣第二次總統直選，當時社會瀰漫追求政治改革、突破國民黨壓 制的氛圍，代表在野的民進黨參選的陳水扁順利當選總統，也完成台灣政治史上

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第一次政黨輪替，執政超過半世紀國民黨黯然下台退居在野，自此開啟台灣政局 藍綠兩大勢力競逐的局面。民進黨政府從國民黨政府手上接收了大部分的無線電 視（除了國民黨投資的中視之外），掌握主要的發言權，接著又以「媒體改造」

之名，步步擴大在電視產業的影響力。在這個民主轉型的階段中，多方政治力的 介入，加上資本家的競逐，台灣電視產業出現無線頻道式微，有線頻道崛起，媒 體集團政治色彩鮮明的特殊景象。

國民黨執政的五十年來，長期壟斷媒體，左右觀眾視聽，民進黨一直以來都 認為自己在媒體上屈居劣勢，被政敵扭曲抹黑。為了扭轉這樣的局面，陳水扁上 台後，便開始以媒體自由為名，處處壓制國民黨的媒體影響力，同時也一步一步 藉由執政優勢，「合法控制」媒體，企圖拓展民進黨的勢力。前者有「黨政軍三 退」為例，後者以「TVBS 換照事件」為代表。

媒體改革在台灣的起源甚早，社會上的公民團體對於三台早有批評，民進黨 並非其中唯一的改革主力，但卻是改革得以大幅向前推進的關鍵。以學界為首的 社會勢力在 1990 年代成功催生公共電視，進入 2000 年之後，台灣順利透過和平 方式進行政黨輪替，國民黨失去執政地位，無線電視結構改革的議題也逐漸浮上 檯面，這股為媒體自主而奮鬥的勢力便進一步組織成「無線電視民主化聯盟」（簡 稱無盟），訴求「反對徹底私有化、台視華視公共化、中視民視專業化、落實電 視民主化」等主張。公共化象徵政治力必須退出電視，這與民進黨執政之後亟欲 逼退國民黨勢力的私心不謀而合，因此民進黨政府便利用「無盟」拉攏民意，凝 聚有利修法的氛圍，開啟整頓媒體的契機（馮建三，2002；王靖婷，2004；管中 祥，2006）。

2003 年 12 月 9 日，在立法院三讀通過《有線廣播電視法》、《廣播電視法》、

《衛星廣播電視法》等俗稱「黨政軍退出媒體條款」的三項法律修正案，主要增

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加「政府、政黨、其捐助成立之財團法人及其受託人不得直接、間接投資」的規 定，明確規定政治與媒體之間的界線，希望透過「黨政軍三退」，讓媒體免於政 治力的操控，擺脫政令傳達的工具性角色。再來，2005 年行政院通過《無線電 視事業公股處理條例》草案，老三台釋出公股，華視加入公共廣播電視集團走向 公共化；台視由非凡電視台入主成為最大股東，走向民營化；最後，國民黨將中 視的股權賣給中國時報，黨營色彩濃厚的中視走向非黨營化。先不論國民黨勢力 退出後，由誰入主填補空缺，光是從逼迫國民黨釋出官股這點看來，民進黨政府 已經達到目的，成功瓦解國民黨直接控制無線三台的力量。

接著，民進黨政府也開始收編媒體，一方面利用執政優勢向各種媒體施壓，

以「置入性行銷」的手法，用政府預算向媒體購買廣告或是廣告化的節目，進行 政令宣導，順便拉攏敵對媒體，在競爭激烈的媒體市場中，這招十分奏效。另一 方面採用訊息控制或行政手段，刁難言論立場與民進黨不同調的電視台及電台。

2005 年 8 月， TVBS 電視台揭發高雄捷運工程弊案，總統府國策顧問陳哲男、

高雄捷運局長周禮良以及高雄勞工局長方來進陸續因此案被起訴，重挫民進黨政 府「講求清廉、注重人權」的形象。不久後，多名民進黨立委在立法院直指 TVBS 是百分之百的中資公司，企圖顛覆台灣社會，主管機關新聞局還緊咬 TVBS 股權 問題以勒令停播及撤照作為要脅，試圖箝制媒體言論，後來雖然罰款百萬了事，

但也讓民眾發現，民進黨政府和國民黨政府一樣，也會干預媒體、打壓言論，而 且手法還很粗糙，容易引起爭議（魏玓，2005）。

2000 年國民黨失去執政地位，淪為在野黨，政府與電視台原本緊密的關係 受到政黨輪替的衝擊，國民黨對媒體的影響力道逐漸下降，為了落實「黨政軍三 退」政策，國民黨不得不出脫手中中視的持股，讓自己在名義上撤出媒體經營，

以杜悠悠之口。2006 年與國民黨關係深厚的中國時報買下中視，自此，中國時 報成為一個橫跨有線（2002 年獨自收購中天電視）、無線、報業的跨媒體集團，

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由於中國時報長期與國民黨交好、與當局關係緊張，故被視為是政治立場親國民 黨的「泛藍媒體」。另一個同樣也被稱為是泛藍媒體的是東森媒體集團，其創辦 人是曾任國民黨立委的王令麟，他早在 1990 年代末期便投入有線電視的經營，

隨著有線電視日益普及，東森電視的影響力也逐步擴大，在市場中占有一席之地。

相較於「泛藍媒體」，由民進黨員創立的民視，自然而然被視為政治立場偏 民進黨的「泛綠媒體」。民視的出現，打破國民黨長期寡占，成為全國性的無線 電視中唯一反映親綠立場的媒體，所以相當受到泛綠群眾的支持，收視率穩固，

影響力強大。此外，另一個立場偏綠的是三立電視，其創辦人林崑海與民進黨核 心人物謝長廷關係良好（經濟日報，2008 年 2 月 6 日；聯合晚報，2008 年 2 月 5 日），且電視台經營走向強調本土、提倡台灣精神，在有線電視市場中色彩鮮 明，期下三立台灣台在 2000 年的第一部八點檔連續劇《阿扁與阿珍》便是取材 於當時剛上的陳水扁總統與其夫人吳淑珍的結識過程，向綠營示好的意味濃厚。

在陳水扁執政期間，電視市場最大的變化，莫過於有線電視取代無線電視的 現象，以及媒體經營難以擺脫政黨影響（陳炳宏，2001）（關於新舊媒體市場版 圖的變化將會第四章詳述）。對新聞的評論會向觀眾傳遞政治思想，因此政治性 強是新聞節目的特徵，有別於過去強人領導時期的一言堂，電視媒體在政壇藍綠 對立的情況下，顯示出兩極化的趨勢，這樣的情況往往在有重大事件發生時最明 顯，如總統大選。下圖是 2008 年綜合台（有固定新聞性節目時段）和新聞台的 收視占有率比例圖，這 17 個頻道的收視占有率合計為 46.95%，占整體市場近半。

圖中我們可以清楚地看到民視、三立與中天、東森各據一方，收視占有率勢均力 敵，各占有 29%的電視市場，若是將前述與民進黨政府立場相左的 TVBS（13%）， 以及受政府控制的公廣集團（10%）一併加入比較，會發現無論在頻道數量或是 在市場占有率上，藍綠版圖依舊相當、難分高低。 

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圖 2-1、2008 年綜合台、新聞台收視占有率比例圖

資料來源：整理自 2009 年台灣媒體白皮書，頁 11-13。

說明：民視、三立包含民視無線台、民視新聞台、三立新聞台等 3 個頻道；

三中、東森包含中視、中天新聞台、中天綜合台、東森新聞台、東森財經 新聞台等 5 個頻道；公廣集團包括公共電視、華視、客家頻道等 3 個頻道；

TVBS 包括 TVBS 和 TVBS N 等 2 個頻道；其它則包括台視、非凡新聞台、

大愛電視、年代綜合台等 4 個頻道。

平心而論，隨著媒體市場開放，以及黨政軍勢力退出媒體之後，社會的媒體 發聲管道已有相當的改善，且在競爭者增多的情況下，電視節目也變得越來越豐 富多元。過去，民眾只能透過老三台固定時段的新聞節目來了解時事，視聽受到 統治集團的操控，現在，業者大舉投入，頻道林立，民眾便能夠更快更輕鬆地掌 握時勢脈動。然而，另一方面，就治理而言，從政黨的角度來看，揮別一黨獨大 的時代後，國民黨對媒體的控制力出現鬆動，而政黨輪替又讓民進黨挾著執政優 勢趁虛而入，建立並鞏固自己的電視媒體勢力，接著更發展出「置入性行銷」的