第二章 台灣政媒關係的轉變：從為國宣傳到隱藏式宣傳
第一節 誰覬覦電視媒體？
一、 國民黨政府的傳令兵（~1987）
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細地分析，以下將分為幾個重要的時間點來進行探討：1987 年解嚴，2000 年民 進黨執政，2008 年政黨輪替，國民黨重新執政。
一、 國民黨政府的傳令兵（~1987）
台灣第一家商營電視台「台灣電視公司」（簡稱台視）成立於 1962 年，乃是 由當時的省政府與日資、民間資本合作結盟，並非由政府獨資創立，在名義上屬 於私人商營，但省政府擁有 49%的股份，所以擁有控制台視人事任命的主導權。
當時採取「中日合資、公私合營」的作法乃是出於資金技術不足的考量，由於當 時經濟尚未起飛，電視普及率還不高的情況下，沒人能夠保證投入電視產業能夠 穩賺不賠，所以引進日資便於技術轉移，而結合民間資本不但可以降低風險還能 滿足本土資本擴張的需求。隨著經濟起飛，電視機日益普及，電視產業前景看好，
1969 年國民黨轉投資的中國廣播公司與民間企業合資，成立「中國電視公司」（簡 稱中視），1971 年國防部與教育部旋即如法泡製設立「中華電視公司」（簡稱華 視）加入市場，自此開啟台灣電視產業三強鼎立的時代。
從下表 2-1 三台的股權結構可發現，無線三台皆非「國營電視台」（state-owned television station），因為在「名義上」沒有一家電視台完全屬於政府機構，必須 聽從政府發號施令，但實際上股權結構透露了電視台的本質。三家電視台的官股 比例皆高，加上親國民黨的「準官股」（黎明文化公司、國防部同袍儲金會與華 視基金會），讓省政府、國民黨、軍方與教育部「實質上」能夠透過人事安插，
主導電視台的營運走向，這樣「官辦卻商營」的模式巧妙地掩飾政府插手干預，
卻又成功地讓當時國民黨政府間接掌控宣傳工具（鄭瑞城、王振寰、李金銓等，
1993 年，頁 97；陳炳宏，2002，頁 353~356；佟文娟，2009，頁 93~95）。
另外，從營收來看，在政府刻意保護之下，市場上僅有三台馳騁，廣告利潤 全由三台瓜分，為避免各台壓低價格惡性競爭（如贈播、折讓或交換廣告），三
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廣告市場（鄭自隆，2002，頁 114-117），下表也顯示，市場尚未完全開放前，三 台各經營一個頻道的淨利介於 5 億到 8 億之間，與台灣近年來營收表現最佳的東1982；何貽謀，2002；莊春發，1994（轉引自石世豪，2001，頁 29）。
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＊說明：由於資料不足未能呈現 1980 年代無線三台營收情況。在此為 1994 年的資料，此時民視與公視皆尚未成立，有線電視也剛合法化未成氣候，應最貼 近三台寡占時期的營收樣貌。
作為信號載體的無線電波頻道屬於公共財，國家有權進行分配與規範，在威 權體制下，政府更可以輕易地獨佔這項稀缺資源，以國家安全或是公益服務為理 由公然據為己用。除此之外，電視本身除了宣傳效果極佳，利於言論管控和政令 傳達外，豐厚的利潤也引起各方覬覦，因為隨著整體經濟躍進，台灣民眾的消費 水準也逐漸提升，帶動廣告市場日益蓬勃，電視產業開始大發利市，變成幾乎是 日進斗金的「厚利」事業。總和上述就可輕易理解，為何在黨國體制之下，電視 產業會遭受壟斷，被保護成一個不必面對市場競爭的特權事業，而國民黨又為何 急欲成立黨營的電視台的原因，因為唯有如此才能確保發聲管道暢通，同時又能 藉此保障穩定收入（李福鐘，頁 212-213）。
除了人事任命以及資本控制之外，黨國機器對電視媒體的介入還不止於此，
為了合理化其統治與強化政權的正當性，國民黨政府還會針對節目內容進行管 制，避免挑戰當權的言論，盡量宣傳國家的正面形象。特別是在新聞節目的製播 上，警備總部與國民黨文工會等新聞檢查機關針對敏感議題會直接下達政策指 令，許多出身官方片場的記者在編輯新聞時也會以「國家與社會利益為依歸」作 為工作指導原則，如此一來，節目內容的呈現將會完全符合當政者的期待。此時，
政府雖有制定法令規範媒體，禁止或是箝制某些內容的播出，但實際上乃是採用 直接介入新聞採編的方式來管制媒體（蘇蘅，2002，頁 175-176）。
在國民黨的高壓統治下，意識型態強烈主導電視節目的產製，報導失衡、歪 曲事實的情況屢見不鮮，加上三台皆以商業掛帥，只專注營利分紅不思改善進 取，民眾對於節目品質的不滿日益強烈，要求媒體開放的聲音也越來越大。1987
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年蔣經國宣布解嚴，象徵台灣從威權主義走向民主化，也開放禁止數十年的黨禁 與報禁，自此，政府對於媒體的嚴密監控也漸漸鬆動，受惠於「官辦商營」模式 的電視台也開始面臨巨大的挑戰。