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第三節 學校創新經營效能的理論及相關研究
處在追求精緻教育的今天，學校經營必須力求革新和創新，使創新經營成為 學校進步與發展的動能（吳清山，2004）。對學校經營而言，「創新」是順應社 會潮流的活水源頭，是因應發展挑戰的不二法門，是適應多變環境的生存之道，
也是提昇競爭優勢的關鍵要件(吳清山、賴協志，2005)。
首先，闡述學校創新經營效能之意涵；其次，探究學校創新經營效能之層面；
另外將分析近年來國內外專家學者所採用學校創新經營效能的量表；最後則探討 學校創新經營效能的相關研究。
壹、學校創新經營效能之意涵
就字義而言，「學校創新經營效能」係由「學校創新經營」與「學校效能」
複合而成，其場域為學校，其歷程為創新經營，其結果為學校教育目標的達成，
甚至產生超乎學校教育目標的卓越表現（黃秋鑾，2009）。基此，本段除敍述有 關學校創新經營的意義及內涵外，並綜合歸納學校創新經營效能的意義。
一、學校創新經營之意義
學校是傳遞知識的組織，除了急需成為激勵知識創新的場所，更需負起培養 因應知識經濟時代所人才的責任。近年來，學校組織面對教育改革浪潮，更面臨 少子女化之衝擊、家長教育選擇權意識抬頭及教師專業自主權高張等教育趨勢，
迫使學校需不斷創新，一改過去傳統的經營模式，運用創新經營策略，才能因應 接踵而至的挑戰，有效促進學校永續發展，並使學校在時代的變遷及衝擊下仍能 獨創新局。而學校創新經營（innovation management）並非只是抽象的概念，
更強調創造學校新的價值的經營管理。
追求卓越，以提升教育品質是教育人員長久以來努力的方向，更是學校創新 經營追求的目標。追求卓越，是學校以創新為體、經營為用，運用全新的經營方 式，產生獨具特色的學校效能，讓學校經營更具創新與特色，以提升學校績效（吳 清山，2004）。因此，處於21 世紀知識經濟的時代，創新教育成為人們關注的 焦點，其中學校創新經營有助於展現教育活力與創意、豐富教育內涵與活動、確 保學校生存與發展、引領教育革新與進步以及促進教育品質與卓越。
學校創新的概念源自企業的組織創新理念，本研究將從探討組織創新的意義
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與 內 涵 為 起 點 ， 瞭 解 國 內 外 學 者 對 學 校 創 新 經 營 的 看 法 。 根 據 韋 氏 辭 典
（Merrian-Webster Dictionary）「創新」解釋為引進新的事物，是一種新的概 念（idea）、方法（method）或設備（device）。Robbins與Coulter（2002）將 創新定義為，採用創新點子，將其轉化成有用的產品、服務或工作方法的歷程。
吳思華（2004）認為創新是指將創意形成具體的成果或產品，能為顧客帶來新價 值，且得到公眾的認可者。張明輝（2003）指出，創新是使創意成為一種有的商 品、服務或生產方法的過程，經由不同想法、認知及資訊處理與判斷方式的結合 而產生。吳清基（2003）則強調創新的目的是在於教育內容的附加價值，強調用 心呈現、講求創意。
蔡純姿（20005）整理歸納指出，創新的策略包括︰型塑創新藍圖與願景、
整合運用資源、調整組織結構、營造創意環境、活用創新策略、簡化工作流程、
組織核心團隊、提供獎酬與誘因、確立創新規範與價值觀及建立創新衡量指標等 十項。學校創新經營強調創造學校新的價值與提供學校效能，通常是界定在使用 新的想法、新的方式及前所未見的活動規劃，用以提升學校校能（張仁家、黃佳 淇，2010）。
就學校創新的定義而言，可概分為狹義與廣義兩類。狹義的學校創新是指學 校創新經營，對學校有限教育資源進行優化整合，以達成教育目的和管理目標，
並發揮學校教育最大功效，以實現教育經營者所期待目標的一種教育管理活動。
廣義的學校創新是學校發展有特色的計畫，訂定新的目標、運用新的策略、整合 新的資源，積極採取有效的新措施，以實現學校教育目標及學校教育管理目標為 宗旨。
Hughes 和Norris(2001)認為，學校創新經營是校長與學校成員間雙向影響 力發揮的過程，目標是希望建構滿意而具成就的行政過程，追求共享價值之實 現，主要以信任為基礎，透過學校結構、人際互動、學校微觀政治學，及文化意 義等四個取向出發，創意的經營學校，必須考量學校的文化脈絡，提高成員的工 作意義。
濮世緯（2003）將學校創新經營定義為：學校為滿足學生與家長課程需求、
維持內部競爭力並提升教育品質，而在組織內部和外部之經營作法上進行改變與 創新的策略。
林筱瑩（2003）認為學校創新經營是指學校在整體校務經營上，為滿足整體
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社會的期待與維持系統之間的和諧運作，並追求本身的優勢發展，運用自行開發 或自外部引進的創新策略。
吳清山和林天祐（2003）將學校創新經營界定為：在學校環境場域中，為發 展學校特色，提升學校效能和達成學校教育目標，採用創意點子，將其轉化到學 校的服務、產品或工作方法的過程。
吳清山（2004）認為學校創新經營乃是創新與經營的結合體，以「創新」為 體，以「經營」為用，透過創新的方式，發揮學校教育功能。
林明地（2004）認為學校創新經營係校長與學校成員間雙向影響力發揮之過 程，其目標是希望能建構滿意且具成就感的行政過程，追求共享價值之實現，並 建立有利於長期發展的學校文化。塑造持續改善的學習文化，發展長期影響力；
成就長期的成功，是創意學校經營的理想。
黃哲彬和洪湘婷（2005）認為學校創新經營的內涵包括理念、行政、課程教 學、績效等創新，在實施上具有整體性及系統性，難以只發展其中一個面向便可 以立即有成效。透過創新管理的策略，可創造出具有充滿創意與競爭力的創新環 境。
顏秀如和張明輝（2005）將學校創新經營定義為：學校為提升教育績效，營 造有利於成員創造力發展的組織文化與環境，藉由知識系統的管理與運作，以系 統化的經營策略，並鼓勵且引導成員參與創新活動，使創意得以形成、發展及永 續經營之動態發展歷程。
鄭崇趁（2007）認為學校創新經營即在為學校建構一個「創新」的局面，此 一創新的局面包括積極優質的校園組織文化，及師生間「交互作用、整合發展」
的具體行為實踐。因此，學校創新經營需要在環境設施、課程教學及行政管理上 具有精緻卓越的表現。
徐瑞霞(2006)則提出學校為因應社會變遷與學校需求，進行創新活動或策 略，營造有利於成員創造力發展的組織文化與環境，並結合學校內、外部資源來 增進學校效能，提升教育品質。
林文勝(2006)認為學校創新經營係學校校長運用技術與管理的創新，組織創 意的團隊，落實到學校場域，包括行政管理課程、教學活動展能、校園環境和公 共關係等，展現異於他校的創新與優質的績效，讓顧客滿意並感受到不凡的價值。
湯志民（2006）認為學校創新經營係指學校依循教育理念，突破傳統觀念，
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運用學習型組織的團體動能，轉化行政、課程、教學和環境的劣勢，使之成為優 勢，以創造獨特風格和組織文化，並發展學校特色之歷程。
林新發等人（2007）認為學校創新經營係指學校為滿足整體社會的期待與永 續發展，使創意成為一種有用的產品、過程或服務，藉由改善資源的價值與分配，
促使技術和管理創新，以提升學校競爭力或創造優勢的一種經營策略。
謝傳崇（2007）認為學校創新經營係指學校在校務經營管理上，為滿足社會、
家長與學生的期待，運用內部自發或外部激發的創新經營策略，以追求學校的卓 越發展。
顏童文（2007）認為學校創新經營相較於一般學校有關教學、課程的變革，
並非是抽象的概念，其目的在於提升學校效能及達成教育目標；不單是產生和現 狀相異的現象而已，更強調創造學校新的價值，透過不斷地創新、改造、修正及 執行的過程，將創意的點子轉化到學校的課程內容、教學方法及教學成效，使學 校能永續發展。
黃韻如（2007）認為學校創新經營係指學校為提升教育績效，達成優質、卓 越的教育目標，營造有利學校組織成員發揮創造力的文化與環境，激勵組織成員 從事創新活動，形塑學校特色文化。並配合各項的經營管理策略，提升學校行政 的管理效率、實施創意的課程教學、強化團隊的建置運作、活絡校園的知識分享、
推展多元的學生活動及結合各項的資源應用，以促成學校永續經營之歷程。
國內研究對學校創新經營的特殊性提出了不同的看法，分述如下：
(ㄧ)顏秀如與張明輝(2005)所提出學校創新經營的特性：
1.新奇性：學校經營與學校管理有別，而學校經營是否有「新」意，包含主 觀與客觀的判斷標準，可能是與其他學校比較的結果，也可能是依據學校成員的 主觀感受決定之。
2.計畫性：學校創新經營無論是以局部或全面方式來改變管理與技術系統，
重要的是，新的觀念或行為的採用與實施是經由系統化的知識轉換而造成的結 果。
3.創造性：學校創新經營不同於學校創意或創造力，學校創新經營並不僅重 視獨特的、新奇構想的產生，更強調如何藉由參與者的合作與互動，而將創意或 創造力加以成功地發揮、實踐，創造出新的價值。
4.教育性：學校不僅是養護性機構，亦是公共服務機構的一種，相較於一般
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工商企業的組織創新，學校創新經營並非藉由產品在市場上銷售的成功，即可使
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