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央「實踐派」－或者說是實踐派領導人鄧小平－彼此策略互動所形成的結果。
此一時期中央與地方菁英之互動關係，可分為兩個階段：一、第一個階段 是葉劍英和鄧小平形成政治合作與聯盟的階段，在此過程中葉、鄧合作突破華國 鋒「兩個凡是」意識形態的封鎖，以及改變「洋躍進」式的經濟路線。二、第二 個階段是任職中央的廣東菁英和中央的實踐派領導人、菁英，以及中央派赴廣東 的領導幹部（即中央代理人）習仲勳、楊尚昆和廣東地方幹部菁英，合力排除障 礙，落實經濟特區建設和改革開放政策的階段。以下謹分二階段分析中央與地方 菁英（或政治行為者）的行動策略考量，進而探討其策略互動之影響：
壹、廣東菁英與中央菁英互動的策略互動
從華、鄧鬥爭至改革開放政策啟動此一時期中，廣東菁英在當時總體政經 形勢下，面對中央菁英的策略考量，以及中央政局中央高層政治鬥爭（華國鋒集 團與鄧小平集團）情勢，其行動策略目標在為廣東經濟發展擺脫困境、開啟新局；
而鄧小平則亟思擴大政治支持基礎，並在政策路線上走出新方向，以抗衡華國鋒 集團當權派的政治優勢，突破其「兩個凡是」（沒有毛澤東的毛主義路線）和「洋 躍進」政策的制約。在此情勢下，葉劍英本身具有廣東地域政治集團和軍方勢力 的領袖地位，同時居於華、鄧兩方的中間立場，與雙方都有合作基礎，可謂在派 系三角互動關係中處於有利位置，故其策略行動選擇較具有能動性，可以依據自 身的利益和需求決定行動策略。以下分華、鄧鬥爭與改革開放啟動兩階段，分析 廣東菁英與中央菁英的互動策略：
一、第一階段：葉鄧合作突破「兩個凡是」，確立調整經濟路線的階段
在華、鄧鬥爭的階段中，葉劍英轉向支持鄧小平，並不僅僅是因為華國鋒 在意識形態競爭中失利，更是葉劍英基於地方主義的利益考量，決定與鄧小平形 成政治聯盟、採取相同政策路線（改革開放），尤為關鍵性的因素。而在此階段 中，廣東菁英與中央菁英的行動策略如下：
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（一）廣東領袖（任職於中央者）－葉劍英－的行動策略
1.與中央其他派系採取等距交往的策略，等待局勢明朗以尋求有利廣東經濟改革 之情勢出現：
在中央政治情勢出現派系鬥爭競逐最高領導權時，任職中央的廣東領導菁英 會先試圖與中央各派系維持友好關係。因為地方菁英以地方利益和個別利益（如 地方政治集團成員利益或家族利益）為考量，比較沒有意識形態的顧慮和堅持；
在政治情勢不明朗的情況下，在中央的廣東菁英（葉劍英）乃先採取等距交往的 策略，以待適當時機出現，尋求有利的（政策、利益）突破點，亦即等待廣東得 以推動經改的「機會之窗」（window of opportunity）出現。
2.安排關係友好或支持廣東發展的菁英出任中央黨政軍要職，以增益廣東地方勢 力的政治盟友，擴大其政治關係網絡：
任職中央的廣東菁英（葉劍英）在中央黨政高層人事佈局上，會根據過去的 關係網絡安排與自身往來密切且具信任關係的（非粵籍）菁英或曾經長期任職廣 東的菁英（前者如胡耀邦、後者如趙紫陽、韋國清）出任黨政軍要職，使其成為 廣東地方主義勢力之政治盟友，以擴大廣東政治集團的關係網絡，並有利廣東的 建設發展。
3.在既有的軍方勢力之外，加強經營非正式的廣東關係網絡，以利發展政治結盟 關係，並作為從事政治鬥爭時的備援基地和政治資本：
在非正式政治中，葉劍英人為廣東政治集團實質上的領袖，但在中央乃是軍 方領導人，且在中共黨政體系中位居要職，亦即葉劍英同時具有廣東地方的政治 關係網絡，以及中央層級的黨務和軍事體系關係網絡。同時在此雙重關係網絡中，
葉劍英同時為廣東地方勢力與中央軍事體系的實際領袖，因而葉劍英成為華國鋒 和鄧小平兩派所控力爭取結盟的對象。不過，華國鋒所看重的，是葉的軍事關係 網絡，而鄧小平則本身有其軍事關係網絡，他固然也需要葉的軍事力量支持，但 更重要的是鄧也看重葉劍英的廣東政治關係網絡的支持，以與華、汪等北京政治 集團抗衡。而鄧小平與廣東政治集團其他重要成員－如許世友、韋國清－的友好
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關係，也有利其爭取葉劍英的支持（因為許、韋會促使葉劍英支持鄧小平）。603 4.拔擢廣東幹部菁英赴中央任職，以利廣東改革，並排除中央部委的可能干預：
鄧小平主政後，葉劍英為加速推動改革開放政策，確保改革方向能夠有利廣 東經濟發展、符合廣東利益，乃拔擢許許多廣東幹部到中央任職，如吳南生、杜 導正、蕭洪達等，604其目的在推出有利和加速改革開放、經濟特區建設、放權廣 東的各項政策，並建特區建賴以設立的法制基礎，以及排除中央部委對於廣東改 革的可能干預。
（二）中央實踐派領袖－鄧小平－之行動策略
1.爭取葉劍英支持平反冤假錯案，對於中共幹部菁英採取黨同伐異和拉攏地方菁 英策略，深化與廣東菁英的合作
鄧小平作為中央「實踐派」領袖，為與「凡是派」的華國鋒集團抗衡，其策 略是平反老幹部、整肅那些涉及林彪、四人幫活動與鎮壓四五天安事件的中共菁 英；此一作法得到葉劍英認可，故也獲得軍方勢力的支持，有效地削弱了華國鋒 的政治基礎。另一方面，鄧小平也試圖採取拉攏地方菁英的策略以轉變中央權力 結構，凡此均擴大了鄧小平的支持基礎；同時由於在各地方之中，廣東與鄧小平 關係最深，並有「革命」情感，因此廣東地方菁英與鄧小平的合作關係也最穩固、
最密切。
2.運用葉劍英廣東地方主義立場與華國鋒集團（凡是派）的在意識形態和經濟路 線上的矛盾，以及給予葉劍英經濟政策利益，交換其政治支持，故能形成穩 固的葉、鄧聯盟（改革聯盟）
鄧小平作為文革受害集團或實踐派的派系領袖，其復出後對抗華國鋒的政治
603在 1976 年的政治鬥爭中，鄧小平缺乏地方政治集團支持，而無緣參加當時的高層權力競爭，
只好任由北京集團、廣東集團和上海集團競逐最高領導權
604杜明明，「父親談蕭洪達」，收錄於杜導正，杜導正日記：趙紫陽還說過什麼？（台北：印刻出 版公司，2010 年 1 月 ），頁 435~438。杜導正為山西人士，但長期在廣東媒體工作（1956~1977），
華、鄧鬥爭期間由新華社廣東分社社長調任北京新華總社國內部主任；蕭洪達為廣東潮州人，
華、鄧鬥爭後由廣東省委常委兼辦公廳主任，調任為中央軍委辦公廳副主任，後升為主任。
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競爭策略，是要在意識形態和經濟路線兩方面，走出一條有別於華國鋒集團的路 徑；而葉劍英的政治策略則是選擇能夠有助其實現廣東建設發展的派系（和領袖）， 與其建立政治合作聯盟。
1970 年代後期，當中央兩個派系（凡是派與實踐派）圍繞著意識形態和經 濟路線展開政治對抗時，葉劍英並不突出其意識形態立場，但在其地方政治文化
－地方主義－影響下，葉劍英試圖在兩派鬥爭之際，尋求有利擴大自身利益、有 助實現廣東發展利益的機會（可行方向）。因而在「兩個凡是」制約下，華國鋒 集團無法同意廣東吸收外資、建立特區的方法，而鄧小平又亟思走出與華國鋒集 團不同的經濟路線，於是葉劍英向鄧小平提出在廣東建立進出口基地（即經濟特 區的前身）的構想，雙方建成協議，即鄧小平同意葉之廣東經濟改革發展政策，
交換葉劍英對鄧爭取中共最高領導權的政治支持，而此成為鄧小平超越華國鋒經 濟政策圍堵（因華國鋒在 1977~1978 年的經濟政策，已吸納了鄧小平原先於 1975 年的經濟發展規劃）的突破口。
（三）廣東地方幹部菁英的行動策略
廣東地方幹部藉中央探求國外發展經驗之時機，採取集體行動，要求廣東可 以對外開放和經濟改革：
四人幫瓦解後，中共中央為振興經濟，由國務院組織相關部門官員出國考察 國外發展經濟的經驗，同時深入基層展開調查工作，和幹部、群眾探索提振經濟 的方略。廣東的寶安、珠海因鄰近港澳，成了中央領導幹部深入基層調查研究的 重點。而寶安和珠海的地方幹部，也運用此一機會，在 1977 至 1978 年間，將希 望經濟改革和對外開放的呼聲反映到廣東省委和中共中央，605此亦後來呼籲開辦 經濟特區之先聲。
605方苞，「見證歷史性的變革」，頁 17。
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二、第二階段：中央與地方菁英合力推動經濟特區建設
1970 年代後期，葉劍英與鄧小平結盟合作，決定推動改革開放政策後，中 共的改革聯盟已經形成，即中央最高領導人、任職中央的廣東領袖、中央派赴廣 東代理人、中央改革派高層菁英（高層領導人）的廣東盟友，以及廣東地方幹部 菁英具有改革意識者，渠等共同合作、形成聯盟，以推動改革開放政策為目標，
並以廣東先行一步作為經濟改革試驗的基礎。改革聯盟成員相互合作採取諸多策 略，以期加速啟動改革開放路線，排除中央其他政治勢力阻撓，落實經濟改革工 作：
（一）改革聯盟核心領導人的行動策略: 葉、鄧形成改革聯盟核心，共同商定重 要人事職位，以利推動廣東經濟改革
1.葉鄧合作後，要化解立場保守的老幹部（當時廣東的南下幹部仍多）可能反對
1.葉鄧合作後，要化解立場保守的老幹部（當時廣東的南下幹部仍多）可能反對