我國因應公約之急迫性

我國目前雖非聯合國會員國，也不受限於《氣候變化綱要公約公約》之約束，

故因應公約之立場較難定位，然而身為地球村的一分子，有必要遵循國際公約之 義務，且可預期的是在2012年之後，開發中國家為主的非附件一國家被要求承諾 減量的壓力大增，若不遵守國際公約恐將受國際的貿易制裁。台灣自然資源匱乏，

加上國內市場狹小，使得台灣在進出口貿易活動的發展上格外重要，2005年台灣 的對外貿易依存度⁶⁵高達127.5%，出口金額更在短短50年間成長1,500倍⁶⁶，2007年 進出口金額更達4,267億美元，為全球第16大貿易國，可見台灣是高度依賴國際貿 易為主之國家，若受貿易制裁對台灣經濟的衝擊將極為嚴重，因此不管是從環境 保護或是經濟發展的立場來看，減少溫室氣體排放應視為刻不容緩的工作，二氧 化碳的減量在近十幾年來也漸漸成為國家政策上的共識。

壹、台灣溫室氣體排放現狀

2012 年之後，國際若要求台灣達到溫室氣體減量的要求，台灣將面臨在短期 內大幅降低溫室氣體排放的壓力，但這幾年下來，二氧化碳的排放量依舊有增無 減，由 1996 至 1999 年的 5.04％增加到 1999 至 2003 年的 5.24％，其結果是 GDP 每增 1％所需排放二氧化碳增加率由原先的低於 1 倍（0.88 倍）躍升為 2 倍。國 際比較亦顯示，1990 至 2002 年全球二氧化碳排放累計成長 16.4％，其中，以工 業化國家為主的京都議定書「附件一國家」僅成長 1.6％，附件一的經濟轉型國 家減少 31％，而「非附件一國家」則累計成長 46.3％，台灣排放則累積成長 111

％⁶⁷（圖 4-9）。

根據國際能源署重要能源統計，台灣 2000 年化石能源燃燒所排放之二氧化碳 排放量約佔全球總量之 0.92%，位居全球第 22 位（圖 4-10）；2003 年美國國二 氧化碳排放約佔世界總量的 22.9%，仍為世界最大的溫室氣體排放國，中國大陸 排名第 2 名，日本排名第 4 名，英國排名第 8 名，韓國排名第 10 名，澳洲排名 第 14 名，而我國則排名第 23 名。

65 即進出口總額占 GDP 比率。

66 資料來源：董珮真，「2007 台北國際經貿論壇」專題演講 1—台灣貿易的發展歷程與未來展望 http://www.ieatpe.org.tw/ieat60/content06-01.htm（2008.11.24）

67 資料來源：梁啟源，〈京都議定書及油價飆漲對台灣之影響與能源政策之重新檢討〉，財團法人 國家政策研究基金會網，http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/SD/095/SD-R-095-005.htm（2008.11.25）

美國每人平均排放量仍為其中最高者，每人年平均產生 19.68 公噸二氧化碳，

而中國大陸與印度人均排放量遠低於美國、蘇聯等國家，另外英國為 9.1 噸/人，

澳洲為 17.35 噸/人，日本為 9.41 噸/人，韓國為 9.36 噸/人，我國為 10.85 噸/人，

高居世界第 19 名，高於日本與韓國；而 2004 年我國溫室氣體總排放量約為 256 百萬公噸，全球排名第 22 名，人均排放量更增加至 12.2 噸/人，高達全球第 17 位（Eric A.Posner & Cass R.Sunstein，2008：1604）；而就每單位 GDP 排放而言，

美國為 0.55 公斤 CO2/美元，英國為 0.34 公斤，澳洲為 0.61 公斤，日本為 0.35 公 www.bcsd.org.tw/images/doc/701/20040331/04.ppt（2008.11.25））

圖4-10 2000年化石能源燃燒所排放之二氧化碳排放量

＊美國23.92％、俄羅斯6.38％、日本4.96％、英國2.31％ 、韓國1.86％

（ 資 料 來 源 ： 呂 鴻 光 （ 2004 ） ， 〈 溫 室 氣 體 增 加 之 影 響 及 對 策 探 討 〉 www.bcsd.org.tw/images/doc/701/20040331/04.ppt（2008.11.25））

其它1.87%

OECD 53.1%

中東

根據國家通訊的資料顯示，我國溫室氣體排放量自1990年起的160444.52千公 噸二氧化碳當量，增加至2002年的352808.32千公噸二氧化碳當量，總排放量維持 持續上升的趨勢（表4-1）。從溫室氣體種類來看，2002年以二氧化碳占絕大部分，

約占總量的74.18％；其次是甲烷16.61％；氫氟碳化物則為 5.16％（圖4-11）；到 了2006年二氧化碳排放量總計為277,780.9千公噸，約佔溫室氣體總排放量90.9％。

表4-1 台灣1990-2002年溫室氣體排放量

單位：千公噸CO₂當量（ 不 含 土 地 利 用 及 森 林 吸 收 ）

（ 資 料 來 源 ： 氣 候 變 化 綱 要 公 約 全 球 資 訊 網 http://sd.erl.itri.org.tw/fccc/ch/ghg/ghg.htm（2008.11.14））

我國二氧化碳排放量遠高於其他溫室氣體，為主要需採取管制的溫室氣體，

其他除PFCs（可能將成為世界第一大排放國）與SF6有上升趨勢外，其餘溫室氣體

（CH4、N2O、HFCs）均已逐年減少。

就部門來看，在「能源部門」、「工業製程部門」、「農業部門」、「土地 利用變化與林業部門」、「廢棄物部門」等5個部門中，其中能源部門是造成我國 溫室氣體排放量增加最多的部門，2000年時佔高達92.75%，2002年佔了總排放量 76.7%（表4-2），2006年則佔 總 排 放 量 88％⁶⁸。由此可知，如何能降低「能源部 門產生之二氧化碳」排放量以達到整體減緩溫室效應的發生，是我國的減量政策 的重點工作。

68 資 料 來 源 ： 行 政 院 環 保 署 ， http://epr.epa.gov.tw/query/KO1040000.aspx?DocNo=99977450

（2008.11.14）

圖4-11 我國2002年溫室氣體排放比例

（ 資 料 來 源 ： 呂 鴻 光 （ 2004 ） ， 〈 溫 室 氣 體 增 加 之 影 響 及 對 策 探 討 〉 www.bcsd.org.tw/images/doc/701/20040331/04.ppt（2008.11.25））

表4-2 台灣1990-2002各部門溫室氣體排放量

單位：千公噸CO2當量

（ 資 料 來 源 ： 氣 候 變 化 綱 要 公 約 全 球 資 訊 網 http://sd.erl.itri.org.tw/fccc/ch/ghg/ghg.htm（2008.11.14））

小結

台灣溫室氣體總排放量約佔全球 1%，全球排名第 22 名，人均排放量則高占 第 17 位（2004 年）。而直接排放量以能源產業最高，製造及建築業次之，若以能

CH4排放量 16.61%

N2O排放量 3.62%

HFCs排放量 5.16%

PFCs排放量 0.39%

SF6排放量 0.03%

CO2排放量 74.18%

源發電所排放的溫室氣體來看，工業部門的溫室氣體排放量最高，在推行減量工 作時，應考慮如何節省成本及促進效益最大化，特別以國家利益為考量，避免台 灣因無法參加國際規範而蒙受經濟上極大的損害；同時以盡地球村一份子的義 務，共同維護地球環境為出發點，來規劃相關減量措施及推行減量法規。

貳、台灣的定位與減量態度

以台灣特殊的國際處境及二氧化碳排放居高不下的情況來看，將來勢必承受 可觀的國際壓力。雖然我國並不是聯合國之會員無法簽署京都議定書，目前並無 減量責任，但聯合國研擬公約條文時，已將 OECD 國家和轉型國家（前蘇聯與東 歐諸國）列為「附件一成員」，而將小島國家、新興工業國家、開發中國家但具 相當工業規模者、產油國及低度開發國家列為「非附件一成員」，依公約原則各 國應承擔共同但程度不同的責任之精神，我國可自我定位為「非附件一成員」中

「新興工業國」（Newly Industrialized Countries,NICs）⁶⁹ ，依照國際環保公約之 經驗，如蒙特婁議定書、華盛頓公約等，我國即使不簽署公約及享受權利，相關 義務卻仍需履行，若不遵守，仍會遭到貿易制裁，故現階段應積極以「無悔策略」

推動相關措施並研擬「新興工業國」所應承擔之合理責任，且身為地球村一員，

本應善盡保護地球之責任。以下列出台灣應立即採取溫室氣體減量措施之原因：

一、基於環境保護的原因

我國身為地球村的成員，應積極因應盡台灣身為地球一分子之義務，作地球 村公民所當為之責任。

二、避免國際制裁

若不遵行國際公約，恐遭國際未來可能採取之制裁，如罰款或貿易制裁等方 式，造成產業之損失。歐盟已將氣候變遷在市場納入規範，台灣以對外貿易為導 向，要和這些國家做生意，就要符合歐盟國際的標準，出口若受歐盟等工業化國 家的貿易制裁，台灣經濟勢必遭受重大打擊，因此就經濟貿易的角度來看，也需

69 根據加拿大 McGill 大學 Malcolm Cook 之研究，台灣、南韓、新加坡與香港（俗稱亞洲四小龍）

均係以出口為導向的工業化方式（Export Oriented Industrialization,EOI）造成高度經濟成長，可稱 為 新 興 工 業 國 ， 資 料 來 源 ： 曾 子 芬 ，〈 我 國 參 與 清 潔 發 展 機 制 所 需 之 基 線 資 料 庫 〉 http://sd.erl.itri.org.tw/fccc/ch/dec_mk/cdm/cdm_bsline.pdf（2008.11.24）；另根據李國鼎（Ｋ.T Li）

（1995）在〈The Evolution of Policy Behind Taiwan’s Development Success〉中所述，台灣已被 OECD 視為十個新興工業國之一。

要關心氣候議題。

三、減少公約衝擊、符合國際上之要求

由於台灣在國際社會上的外交孤立處境，除了無法參與國際性的減量決策形 成之過程，更難以直接參與京都機制之減量方式，但各國為因應本議定書預期將 會積極發展高效率之技術，台灣若不及早因應參與國際互動，引進技術，將喪失 國際競爭力。由於「新興工業國」的經濟發展與國民所得遠遠超過開發中國家，

預期《氣候變化綱要公約》下一階段將以「新興工業國」為管制對象，加上歐盟 曾提案將南韓納為附件一成員，台灣應以更積極態度面對公約發展。

四、降低經濟衝擊

工業先進國家已經為溫室氣體減量作了十餘年準備，依各國經驗，能源結構 與產業政策之調整約需 10-15 年時間，我國產業正處於由傳統工業過渡成為現代 工業的轉型階段，能源有 98%以上必須仰賴進口⁷⁰，產業又以耗能的傳統製造業 為主，加上人民的節約能源概念也不夠充足，因此必須加強再生能源或能源效益 改善，提升低碳企業等措施，及早因應並審慎的規劃，除了可以降低成本，也能 為企業創造新的商機。

70 資料來源：經濟部能源局，

http://www.tier.org.tw/energymonthly/outdatecontent.asp?ReportIssue=9607&Page=14（2008.11.24）