第三章 各國因應全球暖化之策略
第一節 美國因應全球暖化之策略
美國為工業溫室氣體排放大國，面對全球暖化的措施及立場為國際重視的焦 點對象，以下說明美國面對減量公約的態度以及減量工作的因應之道。
壹、美國面對《京都議定書》的態度
1992年世界各國在巴西里約簽署聯合國氣候變化綱要公約，要求各工業國家 進行減量工作，目標為各國於2000年將溫室氣體排放量降至1990年排放水準，美 國國會當時亦批准氣候變化綱要公約；但是在1996年於瑞士日內瓦舉行氣候變化 綱要公約第二次締約國大會時，美國強調除了已開發國家必須參與減量以外，應 該同時要求開發中國家採取行動，美國明白反對任何不要求開發中國家承擔減量 義務的國際公約，參議院的決議也表示出美國不願意犧牲經濟發展的決心。
美國在1997年第三次締約國大會中，對於《京都議定書》的草擬、制訂與通 過，亦有積極且重要的參與，當時的柯林頓政府表示新議定書的通過必須納入3項 條件：ㄧ、具有約束性的溫室氣體減量目標必須是務實且可達成的；二、減量義 務的屢行必須具有彈性；三、開發中國家也必須參與減量措施與機制。而柯林頓 總統並在2000年荷蘭海牙第六次締約國大會中發表演說，列出美國在因應全球暖 化時所欲執行的目標（羅時芳，2006：40-45）：一、尋求一個強力、以市場為基 礎的規則去對抗氣候變遷，反對京都彈性機制中的限制；二、要求縝密的會計制 度，以約束未達成減量指標國家，自負法律後果；三、尋求適當農地與林地碳匯 之減量額度計算；四、要求清潔發展機制儘早進行運作，以協助開發中國家建設 相關基礎設施。
之後美國布希政府在2001年拒絕批准《京都議定書》，不對二氧化碳排放進行 管制，此舉不僅違背布希當初競選承諾，更令全球譁然。因此在俄羅斯在2004年
10月正式簽署和批准《京都議定書》之後，美國成為八大工業國之中，唯一拒絕 批准和執行《京都議定書》的國家。而布希政府提出不簽署的原因有（行政院環 保署，2001：14）：
一、美國認為相關科學證據對全球升溫的證據並不充分，《京都議定書》訂定的 目標不切實際，大部分國家都很難達成，而且議定書所規範的減量目標以及減量 時間，為國際性政治協商的結果，即使IPCC公布了第四版氣候變遷評估報告，
布希總統所屬的行政部門仍然持續強調在預報溫室效應議題時「科學之不確定 性」成分過高；
二、若為降低二氧化碳排放，美國需將老式燃煤發電廠轉換為燃氣式，此舉將造 成電價大幅攀升；
三、美國認為《京都議定書》對於能處理全球暖化的新技術與以市場導向為基礎 的方法欠缺考慮，且國內減量成本過高，屆時必須大幅度依賴跨國合作減量；
四、美國認為中國和印度等開發中國家之溫室氣體排放量佔全球比例甚大，卻不 必負擔減量目標之責任，此舉將不符合美國的最佳經濟利益，雖然美國政府將會 在技術上與關鍵國家例如中國、印度進行合作47，不過現階段美國政府的態度仍 相當保留；
五、由於美國產業對於能源使用的方式以偏向耗能性質居多，若遵守履行《京都 議定書》的減量規定，將帶來負面經濟影響，例如：失業人口與物價可能會增加，
美國估計將會因此承受4000億美元的經濟損失與490萬個工作機會，嚴重打擊美 國的產業與就業市場。
貳、加州「全球暖化因應法」
美國雖未簽署京都議定書，聯邦政府也不願意以立法方式，強制美國本土進 行溫室氣體排放之減量，但在各州政府之間，卻是早已進行溫室氣體減量法規的 研究，以回應美國人民和企業對於減緩暖化與降低溫室氣體排放的訴求。加州議 會於2006年9月27日通過全球暖化因應法案「Assembly Bill No. 32:The California Global Warming Solutions Act」 （加州第32號法案），是全美國第一個以立法作 為呼應減量行動的州法，該法具有確定的減量期程與減量目標，同時授權訂定相 關子法，其中有詳細「時間限制」、「注意事項」等規定。預計於執行全球暖化
47 資料來源：白宮政府網，http://www.whitehouse.gov/news/releases/2007/04/20070406.html（2008.9.5）
圖 3-1 1998 年全球主要國家二氧化碳排放比率表
（資料來源：張家澤，http:// old.npf.org.tw/library-2.htm（2008.10.5））
因應法案後，將在2020年前達到降低碳排放量至西元1990年的水平，減少25%的排 放量。這項法案欲透過市場機制誘使企業降低溫室氣體排放總量，也規定了美國 官方首度進行溫室氣體排放的交易機制，往後加州電力公司、煉油廠和重工業的 二氧化碳排放量都將受管制48。
參、美國的減量政策
美國以全世界4%的人口排放將近25%的溫室氣體（圖3-1），為能源超巨量使 用國，在全球氣候政策上，扮演舉足輕重的角色（李河清，2003：21-24）。因此美 國雖然不批准《京都議定書》，但仍擬定一套自己的減碳策略，且自行設定彈性 的減量目標。美國利用的方法就是用改善科學技術來降低溫室氣體排放量，以國 家策略與制定政策持續推動防治氣候變遷的工作，而同時也要顧及經濟成長，每 年投資在研發再生能源技術、法規研究和行動計畫建置等人力物力的成本也非常 高，研究支出更是居於世界之冠。
美國的減量政策以發展國家減量策略為長期目標，現階段則是規劃以部門別 為主之減量內容，布希政府欲透過公眾與私人的合作夥伴關係，與企業一同運作 自願且有成本效益的溫室氣體排放削減工作。美國認為加強與私部門之合作以及 加速發展清潔能源等技術，才是減量之核心事項49，更期望與中國及印度等開發中 國家共同尋找解決方案，討論後京都時期之國際減量機制。另外，更以「技術誘
48 資料來源：加州政府網，http://www.cpuc.ca.gov/puc（2008.9.27）
49 資 料 來 源 ： 白 宮 政 府 網 ， http://www.whitehouse.gov/news/releases/2007/08/20070803 -7.html
（2008.9.27）
發政策」配合政府獎勵的方式來提高減量技術的市場競爭力，例如柯林頓政府平 均每年撥款約8 億美元給溫室氣體減量及石油消費的研發部門，布希政府也於 2003年會計年度撥款13億給能源科技和生質能研發部門，以及17 億美元來設計一 個氣候變遷的科學研究單位，不過這些計畫不包含「總量管制」或「排放稅」（孫 一菱，2006：2-62）。美國針對全球暖化所提出的各項因應對策，分別說明如下（邱 碧婷，2006：26-27；蔣本基 、顧洋等，2006：3）：
一、降低碳排放係數
50布希政府提出希望在2012年時，降低美國經濟的溫室氣體排放係數18%，並 認為這項步驟將樹立美國減緩溫室氣體排放成長的途徑，停止與逆轉溫室氣體排 放物的成長。
二、成立氣候變遷科學與科技整合委員會
布希總統組成一個互動內閣委員會，由商業與能源部長擔任主席，委員會將 形成相關的政策，推薦給總統作為監管氣候科學與能源科技的計畫。
三、能源政策方面
51能源政策方面以推動再生能源為主要措施，計畫目標至2010年達到5%再生 能源發電配比，至2020年達到15%再生能源發電目標；並與歐盟簽署再生能源及 能源效率合作協議；制定再生能源發電組合標準，預計在10年間（2003年達到 5%；2013年達到15%）提高再生能源使用。依照各部門有不同之措施，如：在住 商部門著重於用電器具與建築能源使用效率的改善，推廣採購能源之星標章之產 品與建築物方案，1999年6月8日美國總統於行政命令中頒佈訂定美國政府機關優 先採購之規定。
四、環境政策方面
布希政府於2002年針對全球氣候變遷挑戰提出「美國全球氣候變遷政策白皮 書」，內容以管理市場機制、加速技術研發並加強新的伙伴關係為主。
50 資 料 來 源 ： 白 宮 政 府 網 ， http://www.whitehouse.gov/news/releases/2005/05/20050518-4.html
（2008.9.27 ）
51 資料來源：白宮政府網，http://www.whitehouse.gov/energy/Overview.pdf（2008.9.27）
五、產業政策方面
在產業政策方面美國政府積極推動產業自願減量以及鼓勵產業參與京都機 制，並託付12個主要工業類企業與4個內閣機構去協商運作，好在下一個10年之 中，降低他們的溫室氣體排放量。在2002年美國布希總統宣布了「氣候領導者」
這項計畫，它是一個與環境保護署的合作關係，它鼓勵個別企業發展長期、廣泛 的防治氣候變遷策略，並合夥建立法人的溫室氣體削減目標，而且還規劃產業溫 室氣體清冊規範以及登錄制度，要把他們的排放物登錄在測量的計畫之中，參與 的企業包括美國電子業、石油提煉與天然氣生產、汽車、鋼鐵業、化工業、鎂製 造、森林與造紙業、鐵路運輸、水泥業、礦業、鋁、半導體企業等等。
其他措施尚有提供經費補助企業回收二氧化碳計畫；訂定燃油及燃煤電廠的 新排放標準；推動電廠間的二氧化碳排放交易制度等等。
六、自願減量行動與自願報告的提議方針
美國環保署實施了幾項促成溫室氣體排放物減量的自願行動計畫，這些近期 行動都是鼓勵大型社團法人、消費者、工業與商業建築以及許多主要工業部門進 行自願減量行動。自1988年起，美國環保署等相關單位推動之國家自願性政策措 施中，有21個自發性政策措施為因應氣候變化行動之計畫。2003年12月環境事務 部也建議了溫室氣體自願報告的提議方針，希望鼓勵所有參與計畫者能完整的報 告溫室氣體排放並因此檢討與降低排放量。
七、畜牧業對策
美國為畜牧業大國，在面對減排議題畜牧業的政策也提出一些具體措施如：
加強厭氣系統回收甲烷，並降低其排放量，尤其是乳牛及肉牛業；改善放牧處理，
提升畜禽效能，同時也能降低甲烷的排放量。
八、提高國際合作
52美國已經和其他國家建立夥伴關係，以追求處理氣候變遷問題相關科學技術 的創新與突破，因此雖沒有參與《京都議定書》，但與澳洲、中國、日本、印度
美國已經和其他國家建立夥伴關係，以追求處理氣候變遷問題相關科學技術 的創新與突破，因此雖沒有參與《京都議定書》，但與澳洲、中國、日本、印度