歐盟因應全球暖化之策略

由於歐盟的經濟發展處於較成熟的階段，並不追求巨幅的成長，人民對環保 議題較為關切，早在1990年代之前即對於全球暖化的問題深表關切，因此在通過

《聯合國氣候變化綱要公約》之後，歐盟不僅很快地就同意簽署公約，對於國際 公約及歐盟內部各項政策的制定更是採取相當積極的態度，以下說明歐盟面對全 球暖化危機所採取之態度與策略。

壹、歐盟面對《京都議定書》的態度

在《京都議定書》生效前，歐盟即積極遊說各大溫室氣體排放國同意批准，

致使議定書終於在2005年生效。對於《京都議定書》，歐盟不但是持肯定的態度，

更以具體的節能措施、實質減量政策、科學技術和行動計畫等方式來達成議定書 中所規定的8%減量目標，甚至歐盟還希望減少比8%更多的溫室氣體排放。

貳、歐盟的減量政策

歐盟防治氣候變遷的重點在於實質地減少溫室氣體排放量，早在1991年歐盟 就發布了限制二氧化碳排放量與有效改善能源使用的第一份共同體的策略⁵⁴，而在

《京都議定書》通過之後，歐盟就將減量的短程目標放在遵行《京都議定書》的 8%，長程目標則是推動全球至2100年達到穩定溫室氣體濃度於550ppm，同時將排 放交易視為未來的重要減量工具，而未來的方向與策略則以發展低碳能源的經濟 結構為主⁵⁵。負責規劃歐盟與整合溫室氣體減量策略的「歐盟環保署」（European Environmental Agency,EEA），在2000年推動了「歐洲氣候變遷計畫」（European Climate Change Programme,ECCP），在2005年的檢討後更積極實施氣候變遷計畫第 二期（ECCPⅡ），計畫中特別針對向來溫室氣體排量較大的行業與領域（如航空 業、輕型運輸工具等）進行減量管制；同時歐盟也制定許多關於減少溫室氣體排 放的法規與指令及因應這些對社會帶來衝擊之減量措施的新政策，以下簡述歐盟

54 其中包括：提高可再生能源的指令、汽車製造業自願配合的指令以降低 25%的二氧化碳排放量，

以及課徵能源稅等策略。

55 資料來源：李堅明（2007），〈溫室氣體減量政策與碳權管理〉，台北大學自然資源與環境管理 研 究 所 ， 中 技 社 96 年 度 春 季 環 境 與 能 源 研 討 會 http://www.ctci.org.tw/public/Attachment/8122114828377.pdf（2008.11.2）

在因應全球暖化的策略要點⁵⁶：

一、運輸業的減排

為了阻止各類交通工具在運輸中所排放的溫室氣體，歐盟訂了一些目標，包 括：

（一）、到2012年將每部新車的二氧化碳排放物限制在每公里120克的目標，

比現在的排放水準減少約25%；

（二）、2006年12月20日，通過立法提案將航空運輸含括在歐盟溫室氣體排放 物的交易計畫中，從2011年開始，歐盟境內與在歐盟機場之間飛行的國際航線 的溫室氣體排放物都要被包括在內；2012年開始範圍將擴及歐盟機場的所有國 際航線，不管飛往世界上任何地點，只要是從歐盟的機場進出航機的溫室氣體 排放物都將被規範；

（三）、在2007年提出一個全新的策略以減少歐盟汽車與貨車的二氧化碳排放 物；

（四）、到2020年將來自生產、運輸和使用汽油和柴油的溫室氣體排放減少10%；

（五）、來自海運的排放也被視為減量重點，並正考慮如何解決；

（六）、透過加速穩定生質能源的發展降低運輸燃料二氧化碳排放物的壽命循 環。

二、溫室氣體的排放權交易

由於歐盟獨立承諾到2020年要比1990年削減溫室氣體排放量至少20%，因此 也透過溫室氣體的排放權交易或課稅，提供經濟刺激以抑制對石化燃料的需求。

歐盟率先引用《京都議定書》中提出的碳交易市場機制，於2005年1月開始實施 歐盟溫室氣體排放交易計畫（Emissions Trading Scheme,ETS），透過企業與政府 各部門的溫室氣體額度的交易買賣，規範企業必須實質減少溫室氣體排放以達成 歐盟的目標。排放交易現在主要集中在工業設施方面，這一個系統就涵蓋了歐盟 二氧化碳總排放量的45%，因此歐盟希望加強與擴展這個交易體系，預計從2013 年起，要涵蓋更大的排放比例。

56 資料來源：歐洲委員會，http://ec.europa.eu/environment/climat/eccp_review.htm（2008.9.28）

三、氣候變遷科技研究

在實施各種溫室氣體減量的政策過程中，除了要適應氣候變遷帶來的災害之 外，也需要對防治氣候變遷的科技投入更多研究，以發展新的科學技術來提升溫 室氣體減量的目標。歐盟在科技市場上投入最大的一個計畫就是「歐盟第七期架 購計畫之研究、科技發展與展示活動」（7th Framework Programme）。該計畫主 要功能在於促進發展對氣候友善的科技，特別是能源部門、運輸部門、農業部門 以及工業部門。

四、能源策略方面

歐盟鼓勵新科技的發展，如提高使用生質燃料及熱電共生型系統等，同時制 定政策積極地支持降低再生能源的供電單位成本。2007年3月通過的歐盟能源行 動綱領，即規劃出具有競爭力且可持續性發展的安全能源系統，與到2020年大幅 度削減溫室氣體排放相結合，其中內容包括⁵⁷：

（一）、透過大幅提高許多裝置與設備的能源效率，降低20%的能源消耗；

（二）、把生物燃料在汽油和柴油中的比例，由2007年的1%提高到10%；

（三）、將可再生能源在能源消費中的比例，由2007年的7%提高到20%；

（四）、使用碳的捕捉和地下貯存技術（Carbon Capture and Storage,CCS）58；

（五）、預計在新的化石燃料電廠使用CCS技術。

歐盟確認了15項最有可為的科技，包括氫能源、風力、核能、生質能與太陽 能等，若完整運用這15項科技，將可以在2050年時降低超過540億噸的二氧化碳，

研究並顯示當40%的技術可能性存在時，未來10年節約15%的能源將是可行的⁵⁹。

五、非二氧化碳的氣體排放

非二氧化碳的氣體占歐盟溫室氣體排放物的17%，為阻止非二氧化碳的溫室 氣體繼續成長，歐盟提出以下措施：

（一）、加強歐盟的共同農業政策與森林行動計畫的執行力，以減低歐盟農業

57 資 料 來 源 ： 美 國 環 保 署 ， http://www.epa.gov/climatechange/policy/neartermghgreduction.html

（2008.9.19）

58 地下貯存技術是指在二氧化碳到達大氣之前，把從大氣來源中產生的二氧化碳捕獲，例如：發 電產生的二氧化碳，然後將其長期儲存到地下洞穴中，例如空的油、氣田或煤層中。

59 資 料 來 源 ： 國 際 經 貿 服 務 網 ， 〈 歐 盟 執 委 會 頃 擬 定 2012 年 後 氣 候 變 遷 策 略 〉 ， http://www.cnfi.org.tw/wto/all-news.php?id=1503&t_type=s（2008.9.28）

所排放的溫室氣體；

（二）、設定天然氣引擎、石油與天然氣產品排放甲烷的限制標準，或將其列 入歐盟溫室氣體排放交易計畫；

（三）、長期限制或禁止使用氟氯類氣體；

（四）、減少燃燒產生的氮氣排放物，並將其列入歐盟溫室氣體排放交易計畫 的機制當中。

六、推動國際參與

歐盟一直都認為全球暖化是跨國性、全球性的環保問題，一定要透過國際社 會共同的力量來抑制溫室氣體排放，因此歐盟積極推動《京都議定書》生效，並 且持續幫助開發中國家提升環保技術，減少溫室氣體排放。歐盟希望藉由與這些 在國際社會中日益重要的開發中國家，如中國與印度，在國際環保事務的合作，

尤其是清潔發展機制方面的合作，提供先進的環保技術，促進歐盟的綠色經濟與 貿易，而歐盟亦可藉著在溫室氣體減量的倡議中，取得成為此類議題的領導者，

提升它在國際事務上的地位與影響力。

參、後京都時期的做法

《京都議定書》在2012年之後即將到期，為了延續《京都議定書》到期之後 的溫室氣體減量工作，歐盟認為以高標準的行動在2012年之後做到降低全球的溫 室氣體排放物更是重要，因此在2005年開始氣候變遷計畫第二期（ECCP II）時，

歐盟提出了對抗氣候變遷的策略：《贏得對抗氣候變遷的一仗》（Winningthe Battle Against Global Climate Change），並以此套策略作為歐盟氣候變遷戰略與相關國際 談判的基礎；2007年在整合各成員國的意見之後，更擬定了〈2020年之後全球氣 候變遷限制在攝氏2度以內〉這項協定，作為歐盟對抗氣候變遷的新目標。這項協 定在《京都議定書》之後，成為國際社會新的防治氣候變遷建制的基礎，也被認 為是歐盟成立以來最重要環保協議。

小結

歐盟以位居領導者的角色對抗氣候變遷並以發展綠色經濟為目標，投入抑制 全球暖化的發展，積極朝向《京都議定書》規範減量 8%的目標作努力，甚至歐盟

希望減量的目標比議定書中規範的更多；就經濟方面而言，歐盟認為對抗全球暖 化的行動不僅不會造成歐洲的經濟衰退，相反地卻認為投入實質溫室氣體減量的 工作並積極發展清潔能源的技術會為歐盟的經濟帶來新的商機，但在各部門中，

運輸部門的減量工作似乎很難達成，對歐盟而言，溫室氣體的減量工作其實做的 仍不夠，還有許多的努力空間。