第三章 各國因應全球暖化之策略
第三節 日本因應全球暖化之策略
日本為《京都議定書》簽約國之一，根據議定書中的內容，在2008-2012年間，
日本的溫室氣體排放量必須比1990年的排放量少6%，日本推估若至2010年時，未 推動任何減量措施及對策，屆時日本的溫室氣體排放可能比1990年的排放量增加 20%以上。因此為順利達成減量承諾，日本政府鼓勵產業界、政府各部會，及全民 共同努力提升能源的使用效率，同時採取循序漸進的方式，全面性推動防止全球 暖化的對策，並設定個別排放源部門排放量控制目標，每年定期檢討各項對策作 為修訂或追加措施的依據，以實現京都議定書總削減量的目標。以下說明1997年 京都議定書簽署後日本因應全球暖化之態度與相關策略。
壹、日本面對《京都議定書》的態度
1997年《京都議定書》簽署後，日本國內對於達成《京都議定書》目標便有 了全國一致的共識，為了能夠持續落實溫室氣體減量及重新整合國內的溫室氣體 減量策略，日本於1997年12月19日內閣會議中成立「地球溫暖化對策推進本部」
（Global Warming Prevention Headquarter），由橋本首相擔任本部長，以負責統合 國內溫室氣體減量相關的策略（行政院環保署，2000b：2）。在1998年更訂定「防 止地球溫暖化對策推動大綱」（the Outline for Promotion of Efforts to Prevent Global Warming）以及「地球溫暖化對策推進法」（the Global Warming Measures Promotion Law），規劃至2010年的各項防止全球暖化的基本方向和規定各類溫室氣體排放減 量目標、應實施的各項措施以及國內各機關團體應採取之對策。
2002年5月21日本眾議院批准京都議定書，在2008-2012年間，日本的溫室氣體 排放量必須比1990年的排放量減少6%，因此在2002年重新修訂「防止全球暖化對 策 推 動 大 綱 」 以 及 提 出 「 京 都 議 定 書 目 標 達 成 計 畫 」 （ Kyoto Protocol TargetAchievement Plan），作為現今日本落實6%減量目標承諾的方向與策略（林 居宏，2007：95-98）。
貳、日本的減量法規推動歷程
以下介紹日本自《京都議定書》制訂以來各項法規範的制定歷程與內容要點：
一、地球溫暖化防止行動計畫
日本為因應全球環境問題，並確保相關行政單位能彼此聯繫，於1989年5月 12日，召開了「地球環境保護之相關閣撩（內閣）會議」。1990年10月，內閣會 議決議制定「地球溫暖化防止行動計畫」，規劃在1991年至2010年，以抑制溫室 氣體排放量為目標，並在與主要先進國家共同抑制二氧化碳排放之前提下，擬訂 兩點方針：
（一）、為抑制二氧化碳排放量，必須全民與政府共同努力，確實做到計畫所 擬的各項政策目標，務使2000年以後的每人平均二氧化碳排放量達1990年水 準；
（二）、整合各項計畫措施，加強開發太陽能、氫能等新能源，以及二氧化碳 吸收固定之技術等（行政院環保署，2000b：1）。
二、1998年「防止全球暖化對策推動大綱」
日本的「地球溫暖化對策推進法」是全球第一個以專法因應氣候變化綱要公 約的減量法規，在法規訂立之前的「防止地球溫暖化對策推動大綱」， 明確規 劃日本至2010年防止全球暖化對策的方向，內容包括：《京都議定書》減量目標 達成之規劃、制定「地球溫暖化對策推進法」、能源供應需求兩方面的二氧化碳 減量對策、其他溫室氣體（HFC、PFC、SF6）的減量對策、加強植樹增加二氧化 碳吸收固定的對策、加強創新的環境與能源技術之開發、加強地球觀測體系與加 強國際合作等8個方面（行政院環保署，2000b：2）。
三、「地球溫暖化對策推進法」
日本發表「防止全球暖化對策推動大綱」大綱後並重新檢討1990年所制定的
「地球溫暖化防止行動計畫」，歸納出3項缺點（行政院環保署，2000b：2）：
（一）、行動計畫無規定義務，亦沒有規範責任；
（二）、該計畫僅係內閣會議通過，並未發動民眾參與，並非真正官民合作的 計畫；
（三）、計畫並未設計回饋機制，執行檢討之結果並無法落實重新形成政策。
檢討「地球溫暖化防止行動計畫」後，由環境廳擬訂「地球溫暖化對策推進 法」，於1998年10月9日正式生效，當中規定有關中央及地方政府、企業與國民 之責任、中央政府和地方政府之事務與事業以及企業活動的行動計畫、防止全球
暖化推廣機制之安排與相關行政機關之合作及說明緩衝措施與罰則。
四、2002年「防止全球溫暖化對策推動大綱」（新大綱）
儘管政府和民間企業均有努力，2002年日本的溫室氣體排放量卻是不減反 增，比1990年多了7.6%（圖3-2），和《京都議定書》的減量目標差距擴大了13.6%
（洪嘉苹，2006：33）。檢討後發現問題出在民生與運輸部門的排放量激增，以 及替代能源的研發與普及進度遲緩（王文娟，2006：54），因此日本政府於2002 年3月重新修訂後提出新大綱，除了繼續執行原先擬定的對策之外，又採取一些 追加的對策，尤其將運輸與住商部門列入改善重點。
圖3-2 日本在2010年以前需要消減的二氧化碳目標值
＊Mtc指百萬公噸碳
（資料來源：張家澤，http://old.npf.org.tw/library-2.htm（2008.10.5））
新大綱對於所追加政策措施採取階段性的時程規劃，將2002年到2012年的第一承 諾期間劃分為三個階段，第一階段為2002到2004年、第二階段為2005到2007年、
第三階段為2008到2012年，採取定期評估對策、政策及排放現況的循序漸進途徑 來不斷調整減量相關之措施60。
五、 「京都議定書目標達成計畫」 （Kyoto Protocol Target Achievement
Plan）
60 以 1990 年為基準年，新大綱預計由能源產生之二氧化碳排放維持不變；由非能源產生之 CO2、 CH4及 N2O 之排放減少 0.5%；由創新技術與全國民眾落實全球暖化防止活動可減少 2%；HFCs、
PFCs 與 SF6之排放將比 1990 年高出 2%；森林碳匯吸收部份則減少 3.9%；而使用京都機制部份則 減少 1.6%，可達總削減量為 6％
在《京都議定書》生效後，日本將「地球溫暖化對策推進法」與「防止全球 溫暖化對策推動大綱」（新大綱）合併為「京都議定書目標達成計畫」，該計畫 主要試圖在減量目標追求的過程，日本不僅能平穩地達成京都議定書6％的減量 承諾，也期待帶頭落實長期且持續的溫室氣體減量並透過中長期的措施，營造出 體現溫室氣體減量的社會，繼而於全球層次進行防止全球暖化的國際合作。
参、日本的減量策略
日本政府鼓勵產業界、政府各部會，以及全民共同推行節能與提高能源使用 效率，以減少溫室氣體排放。然而燃燒化石燃料所產生的二氧化碳約佔日本整體 溫室氣體排放的90%，為最大的排放源，在兩次石油危機發生時，對日本因高度依 賴進口的經濟結構產生很大的衝擊，因此日本各界便開始努力推動各種能源政 策、採取節能措施、使用替代能源（核能、風力等），結果使得單位二氧化碳的 排放量已低於歐美各國，其減量政策整理如下（蔣本基、顧洋等，2006：4；王文 娟，2006：55-56）：
一、環境政策
環境政策方面制訂「地球溫暖化對策推進法」；其中措施包括最佳運轉模式 計畫、能源使用合理化法、制訂節能計畫、改善基礎建設、改進交通調空與發展 新節能科技等，以期達到減量目標；並提出「自願環境計畫」，包含能源保存、
廢棄物減少、訂定回收目標及控制二氧化碳排放等策略。
二、能源政策
日本90%之溫室氣體都是由能源使用所產生，因此日本之能源政策於住商部 門以節約能源之措施為主，如推動高效率熱水器的配給、降低備用電力消耗、高 效率照明設備的技術研發與擴散、推動HEMS（Home Energy Management System）
等。能源效能建築計畫開發住屋及建築設備、技術，並規範能源絕緣標準及方針，
此外並著重於新能源技術之研究開發計畫，包括太陽能、地熱、煤之氣化∕液化 技術、以及氫能；並成立新能源產業技術綜合開發機構－NEDO（ New Energy and Industry Technology Development Organization），以推進石油替代能源政策體制 的實施，且確保核能開發安全、後端處理、宣傳對策及核能發電廠址之考量。日
本政府亦投入龐大經費於發展新能源及再生能源，如發展燃料電池、生質能及太 陽能光電版。
三、產業政策
在產業減量工作的推行上以自願性減量方式為主，主要提倡自願減量、課徵 碳稅、鼓勵參與清潔發展機制以及規劃其國內的「自願性排放交易計畫」（Japan’s Voluntary Emissions Trading Scheme, JVETS）（表3-2）作為減量對策。「自願性 排放交易計畫」是指在國內市場進行排放權交易，此計畫先前於2003和2004年兩 個會計年度進行試行，先行計畫的目的在於提供日本國內企業累積排放交易經 驗，並且增進企業瞭解排放流程、試驗在日本建立跨部門排放交易體系的可行 性，並用以建構國內排放權交易的基礎設施。由於先行計畫的成功，使得日本政 府對於推動國內排放權交易制度有信心，而進一步成為國內跨部門的自願性排放 交易體系（洪嘉苹，2006：34）。
產業自願減量方面，提出「能源使用合理化法」，係針對生產事業單位之能
時程 第一年（2005/04~2006/03） 第二年（2006/04~2007/03） 第三年（2007/04~2007/08）
期間 設備引進期 減量期 驗證期
內容 合計 31 家工廠參與，補貼 1/3 設備費用，計算與驗證 基準年（2002-2004 年三年 平均值）排放量。
新增加 58 家參與，可以 CDM/JI 的減量信用抵減。
考量允許既存設備改善計畫。
（ 資 料 來 源 ： 李 堅 明 （ 2007 ），〈 溫 室 氣 體 減 量 政 策 與 碳 權 管 理 〉，
http://www.ctci.org.tw/public/Attachment/8122114828377.pdf（2008.11.3））
四、農牧業政策
http://www.gcc.ntu.edu.tw/File/Publication/CenterPub/40-9.pdf（2009.1.21）62 CNG（Compressed Natural Gas）指壓縮天然氣，是一種代替汽油、柴油或丙烷的燃料，主要的 成份為甲烷（占 75%），CNG 比其他汽車燃料更安全，在發生燃料洩漏時，因天然氣比空氣輕，所 以它排出時，會很快地洩漏或溢出，在某些國家也稱為 NGV（natural gas for vehicle）。近年來人們 逐漸了解使用汽、柴油作車輛燃料會造成非常大的空氣污染，而根據東京瓦斯公司研究資料，使用 CNG 為汽車燃料可減少氮氧化物及一氧化碳排放量達 60%，因此，目前世界上已有一百萬輛汽車 使用 CNG，是先進國家落實環保能源政策的重要措施，台灣目前也正在開始研究其可行性。CNG 的 基本上仍是氣態的，加入汽車時儲存於車體中的氣桶裡；使用時高壓氣經壓力調節器降壓後導入引
62 CNG（Compressed Natural Gas）指壓縮天然氣，是一種代替汽油、柴油或丙烷的燃料，主要的 成份為甲烷（占 75%），CNG 比其他汽車燃料更安全，在發生燃料洩漏時，因天然氣比空氣輕，所 以它排出時，會很快地洩漏或溢出，在某些國家也稱為 NGV（natural gas for vehicle）。近年來人們 逐漸了解使用汽、柴油作車輛燃料會造成非常大的空氣污染，而根據東京瓦斯公司研究資料，使用 CNG 為汽車燃料可減少氮氧化物及一氧化碳排放量達 60%，因此，目前世界上已有一百萬輛汽車 使用 CNG，是先進國家落實環保能源政策的重要措施，台灣目前也正在開始研究其可行性。CNG 的 基本上仍是氣態的，加入汽車時儲存於車體中的氣桶裡；使用時高壓氣經壓力調節器降壓後導入引