澳洲因應全球暖化之策略

美國在2001年因為經濟因素退出議定書，澳洲也接著宣布將追隨美國的腳步 退出，前澳洲總理聲稱該條約會減少澳洲人的工作機會，但聯邦中的反對黨—澳 洲工黨，卻完全支持《京都議定書》，這成為澳洲政治中最嚴重爭論的議題，美澳 兩國的溫室氣體排放量就達所有工業國家的1/3，這一度讓《京都議定書》瀕臨破 裂邊緣。澳洲與美國便協商在2005年共同簽署《亞太清潔發展和氣候夥伴關係》，

在《京都議定書》之外另外建構一個縮減溫室氣體的新多國協定。後來澳洲為了 達到參加2005年馬來西亞東亞峰會的要求已經補簽了《京都議定書》，2007年12月 澳洲總理陸克文於印尼巴里島氣候變遷會議遞出簽署《京都議定書》的文件，2008 年3月11日起，澳洲將成為《京都議定書》的完全成員，使美國成為目前唯一一個 尚未簽署《京都議定書》的先進工業國家。由於美國總統布希於2002年2月份宣布 主動限制溫室氣體排放以遏止全球暖化，此項提議引發其他國家跟進，澳洲政府 在3月和美國簽署一份協議，將在《京都議定書》之外，另行建立正式的氣候變遷 合作關係。在這合作中，兩國將引進新科技和維持、調和既有的經濟成長，將不 會對國家經濟產生破壞。

壹、澳洲面對《京都議定書》的態度

澳洲一開始拒絕簽署《京都議定書》，理由之一是議定書將中國和印度列為開 發中國家，在2012年之前中國和印度的排放量暫時不受溫室氣體排放量管制，加 上澳洲的排放量占全球總量1.4％，但因煤的出口攸關澳洲的經濟利益，擔心危害 國家總體經濟，所以澳洲也不願簽署京都議定。事實上，澳洲是少數幾個爭取到 不減反增的締約國，批准議定書，對澳洲而言，在2008-2012年間，澳洲的排放量 可增加8%，因為澳洲發電一向以燒煤為主，原本就是一個重要的能源輸出國家。

不但煤礦，天然氣蘊藏豐富，近年來，新發現的石油及天然氣幾乎加倍，同時也 是亞太地區第三大液化天然氣供應國。

相較於1990年的排放標準而言，澳洲可以在2008年時增加排放8%的溫室氣 體，澳洲擁有大型的耗能工業，因此每人平均CO2排放量很高，1998年的人均CO2

排放約16.6噸，若採激烈的減量措施，對國家經濟將造成重大影響。不過在澳洲換 黨執政之後，工黨政府立即簽署，這使得美國成了世界上唯一沒有簽署《京都議

定書》的已開發國家，也呼籲美國，「跟隨澳洲的步伐」，儘快簽署《京都議定書》。

貳、澳洲溫室氣體減量的法源依據

澳洲早在1997年即著手草擬「保護未來配套措施」（Safeguarding the Future Package）作為保護環境的施政方向；1998年推動了「國家溫室氣體策略」（National Greenhouse Stategy）以回應溫室氣體減量的國際趨勢；2000年又根據澳洲實況制 訂了「較佳環境配套措施」（Measure for a Better Environment Package），以期施政 能更符合國際環保潮流；2004年則延伸結合1998年的推動措施，重新制定「氣候 變遷策略」（Climate Change Strategy）；2005年則著重在能源的利用，訂定了「澳 洲未來能源安全」（Securing Australia’s Energy Future）法規，以上皆可視為訂立溫 室氣體減量法規的法源依據，即使當時澳洲並未批准《京都議定書》，但對於溫室

（資料來源：王京明，2006：59-60）

參、溫室氣體減量對策

澳洲要達到2010年的減量目標（1990年排放水平的108%），主要是靠土地使 用與造林植林的方式，因各部門排放皆隨著經濟而大幅成長，無法有效降低，且 為了維持經濟的發展，澳洲並不針對各部門進行溫室氣體排放的總量管制。其減 量策略整理如下所述（王京明，2006：60-63）：

一、能源政策方面

澳洲政府一方面贊助再生能源技術的使用與商業化，以及相關產業的發展，

例如提出再生能源商業化計畫、再生能源基金、再生能源偏遠發電計畫及太陽能 補貼計畫等；另一方面積極提高能源使用效率，澳洲政府向工業、商業、住家與 所有政府單位宣導提高能源效率，並降低能源需求以提升競爭力，包括執行能源 效率標章；使用家電、設備與建築的最低能源績效標準（Minimum Energy Performance Standards），以及提高政府單位運作的能源效益。

二、產業政策方面

NSW⁶⁴州政府提出「NSW溫室氣體減量制度」（The NSW Greenhouse Gas Abatement Scheme）要求電力零售商在2007年與1969-1990年排放水準相比較，人 均排放量要降低5%，並維持至2012年。並推動溫室氣體挑戰與產業夥伴關係

（Challenge Plus-Industry Partnerships），主要推動產業「無悔」措施，包括電力 供應及發電標準的訂定、終端使用效率的提升等。同時注重低排放科技技術推 廣，於2004年開始推動低排放科技計劃，包括「低化石燃料科技補助」、「策略 性減量的推廣及示範補助」、「零排放技術如再生資源」等計畫，期望於2010 年將上述科技達到商業化。另外提出「溫室氣體減量計畫」（Greenhouse Gas Abatement Program），此計畫主要用於融資溫室氣體減量的投資計畫，包括汽電 共生、旅遊需求管理、替代燃料及燃料轉換技術等。

三、農牧業政策方面

澳洲為農牧業大國，在減量工作上主要利用休耕或輪作不同作物，控制田內 雜草量，避免不需要耕作；不過度耗損地力，控制土壤侵蝕技術；發展低脂肪牛 奶和肉品等措施來控制溫室氣體排放量。

64 NSW（New South Wales）新南威爾斯州，澳洲 6 州中的一州。

四、國際合作與清潔發展機制

透過雙邊與區域合作投入重要氣候與能源技術發展，包括碳捕捉領導會議

（Carbon Sequestration Leadership）、甲烷回收夥伴關係（Methane-to-Markets Partnership ） 、 氫 經 濟 國 際 夥 伴 會 議 （ International Partnership for Hydrogen Economy）等。澳洲並於2005年與美國、中國、日本、印度以及南韓等6個國家 成立「亞太清潔發展與氣候夥伴計畫」，一起從技術層面著手研究減少溫室氣體 排放的技術，對氣候變遷、能源安全及空氣污染提出解決方式。

五、地方溫室氣體行動計畫

澳洲協助各州政府推動相關程式氣體保護計畫，合計由聯邦政府補助超過 170個城市進行溫室氣體防治相關計劃。

六、積極造林及減少森林砍伐

除各部門的減排措施之外，澳洲主要靠積極造林及減少森林砍伐以增加探固 化的數量來抵制能源產業必要排放之增長。如此便能避免產業與經濟發展的限 制。

小結

澳洲在議定書的談判過程中，持有的立場一直和美國相同，無意自行批准議 定書，強調全球參與及主要開發中國家也應參與共同負擔減量責任，並且以經濟 的永續發展為前提，所採取的減量措施都以不傷害經濟發展及生活品質為先決條 件。雖然澳洲與美國皆不簽署《京都議定書》，但美國總統布希於2002年2月份宣 布主動限制溫室氣體排放以遏止全球暖化，此項提議引發其他國家跟進，澳洲政 府在2005年與美國協商共同簽署《亞太清潔發展和氣候夥伴關係》，將在《京都議 定書》之外，另行建立正式的氣候變遷合作關係。在這個合作關係中，兩國將引 進新科技和維持既有的經濟成長，將不會對國家經濟產生破壞。終於在2007年新 總理上任後遞出簽署文件，2008年3月起，澳洲成為《京都議定書》的完全成員，

而美國也成為目前唯一尚未簽署《京都議定書》的先進工業國家。