第五章 停工索賠爭議
第一節 投標文件種類
工程契約中文件種類許多，大致上有規範雙方權利義務之「投標 須知」255、「採購契約」（或稱「工程契約」）及「一般條款」256，以
252 參照「招標期限標準」第 2 條：「機關辦理公開招標，其公告自刊登政府採購公報日起至截 止投標日止之等標期，應視案件性質與廠商準備及遞送投標文件所需時間合理訂定之。前項等 標期，除本標準或我國締結之條約或協定另有規定者外，不得少於下列期限：一、未達公告金 額之採購：七日。二、公告金額以上未達查核金額之採購：十四日。三、查核金額以上未達巨 額之採購：二十一日。四、巨額之採購：二十八日。依本法第四十二條第二項規定辦理後續階 段之邀標，其等標期由機關視需要合理訂定之。但不得少於七日。」
253 參照王伯儉，《工程契約法律實務》，元照出版有限公司，2008 年 10 月二版，頁 59。
254 參照行政院公共工程委員會，《政府採購爭議處理事件案源及問題類型分析》，頁 91。
255 「投標須知」通常規定標案性質、招標、投標、開標及決標方式，以及廠商資格等等，大致 上為決標以前程序之規範。
256 「採購契約」通常規範工程標的及契約價金，以及契約執行過程之雙方權利義務及違約處理
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及與本契約工程標的有關「圖說」、「特定條款」及「詳細價目表」，
以及相似工程之共通施工說明，如「施工總則」、「安全衛生條款」257 等等。其中「圖說」及「特定條款」是表工程標的及其重要說明，「詳 細價目表」更是機關制訂底價及承包商計算投標金額之計算基準。
第一項 圖說
「圖說」是工程設計單位將業主之構想，以圖樣呈現表達予施工 承包商之最重要方法，其中涵蓋尺寸、形狀、位置及工作細部等，現 場施工均依「圖說」施作。「圖」者，係指設計圖，在規定工作物之 尺寸、大小及形狀；「說」者，係指規範，在規定所完成工作物應具 有何種品質、功能及價值258。其功能有：1.彙整專業技師之設計，以 圖樣方式說明及提供工作各部分詳細之資訊；2.使估算工程師有足夠 資訊為成本之估算及成本計畫之製作；3.使業主能就設計及工法對成 本加以評估，以決定適用之方式；4.使政府有關當局藉由圖說之提送 及核准程序，明瞭及管理工程之進行；5.提供工程之內容為招標文 件，使投標之承包商瞭解於本工程中應盡責任及義務之範圍，並據以 估算其投標價；6.履約過程中，做為承包商進行細部設計或施工計劃 之基礎，並用於指示承包商工程應如何興建259。
亦有認為「圖說」是在表示應完成何種工作物，認為僅指設計圖 面，屬狹義說；至於針對此工作物應如何完成，除在「圖說」有重要 概述外，其材料、施工步驟、品質等等係在「規範」（有稱之為「施 工總則」或「施工細則」）內以文字敘述方式詳訂，其主要目的在施 工品質控制260。在機關中尤其是國營事業，由於長期辦理相類似工程 契約，各機關會制定一套通用「規範」，以適用類似工程，如此，除 可簡化契約制訂流程，亦可讓承商有一標準可為遵循；為德不卒之處 在於，各機關標準未盡相同，承包商不易跨行業承攬工程，造成該行 業僅有部分承包商為壟斷現象，而削減政府採購法公開招標、公平競 爭、追求品質立意。
另外，亦有研究發現，工程契約內「圖說」與「規範」內容不一 致或相互矛盾，成為契約變更原因，也容易造成承包商因而寬估時間
方式，如估驗計價、停工、展延工期、品質及驗收規定等等。而「一般條款」內容為上述權利 義務更明確界定，如定義工程中名詞、展延工期情況、條件及手續等。
257 此類共通性文件，為該機關各工程契約均可通用，如此規劃，不僅可統一作法，亦可大幅節 省機關人力。
258 參照王伯儉，《工程契約法律實務》，頁 62。
259 參照顏玉明，《從工程契約文件談契約價金之給付與調整》，營造天下，94 年 4 月 112 期，
頁 8。
260 參照顏玉明，《從工程契約文件談契約價金之給付與調整》，頁 8。
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及成本261，此種情況常見於經常辦理相類似工程之機關，其原因在於
「規範」為早期建立，缺乏專責人員維護，而設計人員在設計時並未 詳細核對「圖說」與「規範」差異，便一味沿用所致。
第二項 詳細價目表
「詳細價目表」262或稱「工程價目表」係由工程師依據設計圖說 及工程性質，並參酌施工過程所須施作分項工程項目，所制訂工作項 目及數量之文件；其製作方式，係依據「圖說」內容，逐項轉錄於詳 細價目表中，其中尚須包含準備工程263、假設工程264、工安、品管等 非屬永久性工作物項目及支持完成工作物所必須費用。倘機關內部有 設計（工務）部門，大多由設計（工務）部門辦理；倘為委外設計，
則由建築師製作圖說時一併提供。
「詳細價目表」其主要目的，就業主而言，係在加計各工作項目 金額以訂定合理底價，以及作為估驗計價之計算標準；就承包商而 言，能就各工作項目分析單價，並將複價加上利潤估算出總價，作為 投標金額。
「詳細價目表」其主要內容，包括：1、工程名稱；2、工程項目：
即營繕工程中之分項工程，其分類原則為包含工料及機具耗損等項，
施工完成之分項工程，如混凝土工程、砌磚工程、門窗工程等；3、
說明欄：用來說明材料規格或施工方法，以及此項目包含工作項目；
4、數量：即各分項工程之數量，此數量係由設計「圖說」估算而得；
5、單位：即數量之單位，有採 M、M2、M3、塊、T、式等；6、單 價：係指每單位數量分項工程之價錢；7、複價：係由單價 x 數量所 得每一單項工程所須之價錢；8、總價：係由全部項目複價加計而得，
為該工程興建所須之總工程價。
另部分機關之部分工程針對上述每一「工程項目」，會將完成各 分項工程所須工料包含人力、機具之數量，詳細列於「單價分析表」
中，俾利承包商估價265。
261 參照顏玉明，《從工程契約文件談契約價金之給付與調整》，頁 8~9。
262 如附件 14。
263 準備工程，係指為工程施工先做準備的作業，其種類有基地測量、整地、設定標高及劃定建 築物位置等。參照劉慶禧，《建築施工》，科技圖書股份有限公司，民國 68 年 5 月再版，頁 22。
264 假設工程，係指為完成全部工程，在工程施工中所必要的臨時架設物，其種類有：假設道路、
租地、臨時圍牆、模型、臨時建築物辦公室、鷹架、養護、安全設施、試驗、運搬、機械設備、
動力電燈設備、用水設備及整理清掃等。參照劉慶禧，《建築施工》，頁 22。
265 如工作項目—『結構用混凝土，預拌，350kg/cm2(TYPE Ⅱ，含緩凝劑)』，工料名稱：1.「混 凝土澆置工」，單位：工，數量：0.07，編碼：L712205Z002；2.「生產體力工」，單位：工，
數量：0.15，編碼：L9200000002；3.「工具損耗」，單位：式，數量：1，編碼：W0127120004；
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第三項 投標資料
承包商在取得「圖說」及「詳細價目表」等空白標單266資料後，
會依照「圖說」及「詳細價目表」中分項工程資料，參酌施工地點、
原物料價格、人力成本及利潤等資訊，估算本工程分項工程金額，並 須依規定填入「詳細價目表」空白單價中，並依「詳細價目表」各分 項工程之表列數量，計算其複價，最後加總計算為投標金額。