第五章 停工索賠爭議
第四節 索賠費用
不論「遲延開工」或「工期展延」，但就工程事項聯繫、管理所 必要人事管理成本仍是需要，如人員追蹤聯繫工程開工、復工與否及 現場管制等；再者，亦可能產生潛在風險或提高風險，如原物料成本 可能已經超出承包商在投標當時所評估工程施工期內之預算，如開工 或復工時間恰為雨季，與承包商投標當初所估算乾季施工，需投入更 多人力成本等等。其類型有230：
第一款 實際發生費用 一、工程管理費
工程管理費係指非屬工程直接工、料費用231，但仍為完成工程 工作物所必要支出費用，為工程成本（報酬）之一部分，在工程單 價表中均以一式計價，其費用金額係以直接工、料費用總和之某比 例估算之。至於如何調整，實務上有承包商詳實舉證其實際增加之 費用支出之「實支實報」及以工期展延之天數占原合約工期之比例，
再以原合約之管理費依該比例計算工期展延所應增加管理費之「比 例調整」方式232兩種，目前大多已採「比例調整」方式。
二、直接工程費用
(一)機具攤提折舊及閒置費用
230 參照王伯儉，《工程糾紛與索賠實務》，元照出版公司，2003 年 8 月初版，頁 164~173。
231 項目包括但不限於(1)總公司管理費(2)人事費用(行政/間接人力) (3)工地工務所之租金(4)辦 公事務費(5)家具租費或折舊費(6)電費(7)郵電費(8)印刷費(9)攝影費(10)製圖費(11)證照費(12) 鑑定費(直接工程計價項目終未編列者) (13)檢驗費(直接工程計價項目終未編列者) (14)工程車 輛之費用(15)工程協調費(16)法律顧問費(17)工程需各項保證之手續費及利息等等，參照王伯 儉，《工程糾紛與索賠實務》，頁 162~163。
232 「實支實付」係指承包商應詳實舉證其實際增加之費用支出，如水、電、電話費、履約保證 金之手續費、機具及工務所之租金等。「比例調整」係指以工期展延之天數占原合約工期之比 例，再以原合約之管理費依該比例計算工期展延所應增加之管理費。參照李家慶，《工程法律 與索賠實務》，頁 136。
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由於業主在契約單價中有編列機具費用，及契約中常規定「乙 方運至工地之機具設備，非經甲方同意不得擅自運離工地」，因此，
若可歸責於業主因素而停工，承包商常會主張特殊機具攤提費用
233，及一般機具閒置之成本234。 (二)機具維修、保養費用
許多機具在停工期間需進行保養，以待復工時正常操作使用
235。惟此項費用似應扣除機具正常使用之保養費用，方為合理。
(三)人工待命／閒置費用
在停工期間，因承包商仍有義務維護工作物及工地安全，故尚 有少部分人力無法外移，甚至有些專業證照人員236，依規定僅能登 錄單一工程，亦無法挪為其他工程使用237。
(四)各項保險費用
開工前契約均會要求承包商投保「營造工程責任險」、「第三人 意外責任險」及「雇主意外責任險」，其保險期間通常為為履約期限。
在停工期間，其保險並不因此而終止，故保險期間延長，保費亦隨 之增加；此外，待命人工之勞健保費用亦為額外支出。
(五)直接工程費中「一式計價」之項目費用
如「工安費用」、「環保費用」及「交通維持費用」等，並不因 停工而可減免施做。
(六)價差及提高工程費用
倘工期延宕過久，亦可能出現原物料上漲情事，目前契約大多 有物價調整規定來衡平。但仍有潛在增加風險，如原規劃施工期為 乾季，因停工或遲滯開工，至施工期延至雨季，其施工成本與承包 商原決標時預估必不相同，此差價即為額外增加部分。
第二款 各機關契約訂定索賠費用 一、採「實支實付」
大部分契約238均針對「遲延開工」與「工期展延」部分為索賠
233 一般標準係依據財政部公佈之「固定資產耐用年數表」來攤提折舊費用，其計算方式為「(購 入原價—預留殘值)÷耐用年限＝每年提列折舊費」，參照王伯儉，《工程糾紛與索賠實務》，頁 165~166。
234 如以機具每日租金或約定單價為求償依據，但須扣除操作人員薪資及油料費用，參照王伯 儉，《工程糾紛與索賠實務》，頁 166。
235 承包商在提出此項費用求償時，應舉出詳細之保養紀錄及支出證明，參照王伯儉，《工程糾 紛與索賠實務》，頁 167。
236 如『勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法』第 3 條、第 3 條之 1、第 6 條及第 7 條規定，
工安人員需專職。
237 相關佐證資料如：施工計畫中對該工程人力配置之需求數量資料、逐日詳細記載人工閒置之 監工日報表、閒置人工之薪資表冊等，上述人工應包含下包商資料，參照王伯儉，《工程糾紛 與索賠實務》，頁 168。
238 如『內政部營建署暨所屬各機關工程採購契約』、『臺北市政府工務局新建工程處工程採購契
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項目規定：
(一)「遲延開工」
1、契約書裝訂的成本費，含印花稅。
2、依契約規定項目已實際執行準備工作的費用。
3、已建築完成之工棚及租金費用，得依契約相關項目之金額比例 計算。
4、工地現場己裝設水電、電話設施之水電費、電話費，得按實付 金額計算。
5、工地現場看管之勞工費，並以最多 2 員及 6 個月基本工資為限。
6、依工程施工進度必須預為訂製之特殊材料，經事先向甲方報備 有案，且經會同檢驗合格者，得依廠商之訂購成本收購。但不 得超過契約中該項材料費之金額，一般購置之材料則由乙方自 理。
(二)工程已開工者
1、契約規定之準備工作費、工棚租金、工地水電費及電話費、工 程安全設施等項目，參酌實際情況得依契約相關項目單價比例 估驗計價。
2、已完成工程項目，依契約規定估驗計價。
3、進場材料費，以實際施工進度需要進場，經檢（試）驗合格者 為限。
4、工程停工期間經甲方認定必要現場待命人員工資，最多 5 人且 以乙方員工為限，該項工資應參酌契約內技術及一般工資，由 甲乙雙方協議訂定。但乙方應按日填報日報表，並於每週末、
每月底將影響部分以書面報甲方備查。
5、工程施工進度必須預為訂製之特殊材料，並經事先向甲方報備 有案，且經會同檢驗合格者，得依乙方之訂購成本收購。但不 得超過契約中該項材料費之金額，一般購置之材料則由乙方自 理。
二、採「比例調整」
僅『交通部臺灣區國道高速公路局』之『展延工期補償標準』，
採用「比例調整」方式239。
約』、『高雄市政府工務局養護工程處工程採購契約』、『台灣電力股份有限公司工程採購承攬契 約』及『臺灣自來水股份有限公司工程採購須知暨補充說明』。
239 計算方式：除契約另有規定外，展延工期補償依下式計算：
C D 1 B 3
T = A × ％＋ × ％ ×
T：總補償金額 （單位：新台幣 元）
A：原契約總價－原契約安全衛生措施費－原契約環境保護措施費（單位：新台幣 元）
B：安全衛生措施費驗收結算金額＋環境保護措施費驗收結算金額（單位：新台幣 元）
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第三款 小結
按民法第 216 條第 1 項規定：「損害賠償，除法律另有規定或契 約另有訂定外，應以填補債權人所受損害及所失利益為限。」因此，
倘契約已有約定「遲延開工」或「工期展延」相關索賠費用時，須依 契約所定項目求償，自不得再依其所受損害及所失利益求償之。