提供文化傳播與政策擬訂所需族群意識資源的參考

20 世紀是大眾媒介突飛猛進的時代。由於電子媒介和網路媒介的興起，社 會的媒介化迅速提升，人們生活在媒介創造的虛擬環境中，媒介現實代替了真實 的現實，人們甚至已經無法分清真實與虛擬的界限。媒介技術所提供高保真、高 清晰的畫面，似乎伸手可及，給人以自己同實際環境保持密切聯繫的錯覺，而事 實上我們接觸到的，只是二手、三手乃至多手材料的轉述而已。（徐國源，2008：

9；王俊傑，1991；王嵩音，1998；王嵩音，2001）

時序進入二十一世紀初期，臺灣原住民族社會面臨內在與外在環境的衝擊，

主要有（行政院原住民委員會，2010）： 一、全球化的影響：

在 21 世紀初期，全球化競爭風潮勢不可擋，各國物質產品、人口、標誌、

符號以及信息的跨空間和時間的流動。全球化就是時空壓縮，全球化使得人類社 會成為一個即時互動的社會。此一全球化的趨勢使世界經濟相互依賴性加深，臺 灣社會無法自外於這股全球化潮流的衝擊，而臺灣社會中，原住民族由於教育程 度偏低、大多數從事非技術工或體力工、加上文化差異性、居住環境所在國度空 間的邊陲地帶等因素，遭受的衝擊下比一般漢人更為激烈。結果造成原住民族失 業率偏高，以及因失業所衍生所得偏低及其他社會問題。

二、人口結構的趨勢

人口結構可以反映出一個國家大體上的社會和經濟狀況，原住民的人口結構 趨勢如下：

（一）少子女化

我國人口結構面臨少子女化的現象，原住民也面臨同樣問題，雖然 20 世紀 90 年代原住民身分法的公布，讓原住民身分取得的資格放寬，近 6 年來總人口

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數由 43 萬餘人逐年增加至 49 萬餘人，但 0 至 6 歲的幼童數，卻由 4 萬 9,460 人 遞減至 4 萬 6,82010 人，「少子女化」讓原住民的社會連帶關係及其運作基礎（家 庭組成、結構、形式、功能與內涵）產生不斷弱化與實質變化的問題。

（二）老化

內政部 2008 年 6 月底原住民人口結構統計數據顯示，原住民人口的老化指 數呈現逐年上升的現象（2005 年為 23.81％、95 年為 24.49％、2008 年 6 月底為 25.37％）；原住民老人人數也從 2005 年的 27,652 人，至 2008 年 6 月底已增加至 29,732 人，顯示原住民老人人數有逐年增加的趨勢。

（三）往都市遷移

1995 年原住民都會人口數為 9 萬 945 人，佔當年原住民族總人口數的 24.6%，

至 2008 年 4 月底都會人口數增為 19 萬 8,580 人，已佔原住民總人口數的 40.76%，

遷移現象明顯。由於臺灣社會工業化與都市化的發展過程中，我國政府與民間對 都市投入大量公共投資建設，區域發展的結果是就業容易，子女教育品質較好，

生活機能條件遠比部落佳，這是吸引原住民遷移都市的主要因素，但是原住民的 住宅、通婚、文化教育、單親、家暴、隔代教養，卻是遷移後隨伴而生的問題。

（四）壽命的延長

就平均壽命而言，自 2001 年 20076 年的 6 年期間，全體原住民平均壽命，

雖略有提升（共 1.74 歲），但原住民與一般國民差距卻由 8.34 歲上升為 9.4 歲。

而原住民女性及男性的平均壽命，又相差 8.9 歲（各為 73.72 歲、64.82 歲）。 三、國際人權潮流趨勢

聯合國大會於 1986 年 12 月 4 日決議通過的「發展權利宣言」指出，人士發 展的主體，因此人應成為發展權力的積極參與者和受益者。國家有權利和義務制 定適當的「發展政策」，使全體國民能積極、自由和有意義地參與發展機會，以 及在公平基礎上分配發展帶來的利益，並且國家必須不斷改善全體人民和所有個 人的福利。

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顯然有關原住民族事務的規畫與推動，應重視原住民族的發展權，並應正視 下列幾點問題：

第一，長期以來，原住民族不但欠缺公平機會分享臺灣社會經濟發展所帶來 的利益，也沒有獲得公平機會參與臺灣社會建設及從事經濟建設。換句話說，臺 灣原住民族欠缺公平的發展權利或機會。（方孝鼎，2001）

第二，政府的經濟發展政策，偏向重北而輕東、重都會而輕鄉村及重平地而 輕山地，結果造成原住民鄉鎮的建設需求遭受忽略，就是政府投入原住民族地區 的公共建設資源不足，又多侷限於個案的處理，並無針對原住民族的文化或地形 的特殊性作整體規畫，由各部會共同推動，難以收到整體建設的成效，無法滿足 地區發展所需。

第三，原住民族地區的產業未能因應經濟情勢進行調整，發展遭遇瓶頸，加 上近來全球金融情勢惡化，造成經濟衰退及企業裁員，嚴重影響原住民就業機 會，導致生活陷入困境。 （行政院原住民族委員會，2010）

在行政院第七屆第三期施政報告推動原住民族事務中，特別提出第二項推展 原住民族教育，發展原住民族傳播媒體事業以及第三項薪傳原住民族語言精髓，

發展原住民族文化命脈加強說明（行政院網站，2009）：

在「推展原住民族教育，發展原住民族傳播媒體事業」方面：

(一)推展原住民族教育：

１、2008 年 8 月 5 日委託辦理「建構臺灣原住民族知識體系的規畫研究」， 並於 10 月 8 日及 12 月 6 日舉辦該研究的工作坊。

２、2008 年 10 月 24、25 日辦理「全國原住民族研究論文發表會」。 ３、2008 年 10 月 2、3 日辦理「2008 年原住民族教育學術研討會」。

４、完成「2007 學年度原住民族教育調查統計」，俾作為分析各級(類)學校原 住民族教育工作成效參據。

５、2008 年度補助地方政府新設民族教育資源教室計 13 處。

６、2008 年 12 月 19、20 日辦理 2008 年民族教育實務研討會暨成果展。

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７、擴充原住民學生各種獎(助)學金措施：

(１)2008 學年度第 1 學期起，提高原住民就讀大專院校獎助學金名額及經 費，計核發 6,109 人，每名獎助學金增加 2,000 元。

(２)補助 3 歲至入國小前原住民幼兒就讀(托)公私立幼稚園(托兒所)。

(３)本期計補助 45 名自費出國修習碩、博士學位的原住民，每人每月補助 留學期間生活費 300 美元；另補助原住民出國研究進修研習 2 名，以培育具國際 觀之各類人才。

８、加強原住民族教育研究，2008 年度計補助 6 所大學院校辦理「民族教育 相關研究及實驗推廣計畫」。

９、輔導原住民大專學生返鄉服務，計 12 處部落，學生 2010 人。

10、出版原教界雙月刊第 22 期至第 24 期。

11、補助 36 所原住民重點國民中學辦理暑期課業輔導 69 班，實施一般課業 及民族教育課程教學。

(二)推展原住民族社會教育：

１、本期補助民間團體辦理原住民族社會教育，計 26 件。

２、補助 14 所直轄市及縣(市)政府原住民族部落社區大學經費，開設產業、

自然資源、文化、社群及部落研究等課程，學員計 6,356 人。

３、積極推展原住民族部落學習團體計畫：辦理北區、南區及東區「原住民 族部落學習團體領導種籽初階暨進階培訓班」，計 7 班，培訓人數 331 人，並輔 導 90 個部落學習團體。

(三)縮減原住民族地區數位落差：

１、賡續營運「臺灣原住民族圖書資訊中心」，本期新徵集典藏圖書 1,243 冊 /件、「臺灣原住民族資訊資源網」新增資料 2,202 則。

２、為提高臺灣原住民族圖書資訊中心及臺灣原住民族資訊資源網的能見 度，辦理系列推廣活動：

(１)本期辦理假日電影院計 2003 場、主題指引 5 次、新進館藏精選推薦計

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91 冊/件、電子報發刊 3 期、網路讀書會 3 次，介紹 6 本館藏導讀。

(２)2008 年 9 月 26 日辦理「賽德克部落生命史暨口述歷史」專題演講 1 場，

計 120 人參加。

(３)2008 年 10 月 1 日至 5 日辦理「土地衝擊」影展(含電影播放 13 場及映 後座談 3 場，計 286 人參加)。

(４)2008 年 10 月 31 日辦理「大眾傳播媒體中的原住民」學術研討會 1 場，

計 235 人參加。

(５)2008 年 12 月 8 日辦理「INA 的廚房──原住民飲食文化」座談會 1 場，

計 50 人參加。

３、賡續建置及營運臺灣原住民族網路學院，匯入多項數位學習課程提供大 眾學習，並於 2008 年 8 月 18 日至 12 月底，辦理「2008 擁抱原鄉，訴說部落大 小事」專題寫作競賽活動，報名活動隊伍共 118 隊，計 551 人參加。

４、更新 2003 年及 2004 年建置之 32 處部落圖書資訊站電腦設備，2008 年並 新設 14 處，另輔導 4 處功能轉形，俾成為部落資訊教育中心，提升原住民資訊 運用能力。

５、為了解全臺灣已設立之各部落圖書資訊站維運現況與經營績效，2008 年 11 月 10 日至 28 日辦理部落圖書資訊站實地輔導訪視及營運績效評鑑，計 43 處，

期能有效落實並發揮部落圖書資訊站各項功能。

６、辦理創意服務志工，共同關懷部落圖書資訊站，提供適切的服務與支援：

(１)財團法人怡仁愛心基金會所屬新竹工作站及玄奘大學校內社團，於 2008 年 11 月在苗栗縣南庄鄉「東河部落圖書資訊站」辦理資訊教育關懷活動。

(２)臺灣蝴蝶保育學會講師群及志工群於 2008 年 11 月及 12 月在烏來鄉「忠 治部落圖書資源站」辦理生物多樣性及生態保育課程關懷活動。

７、補助 100 座教會設置公共資訊站，每一教會補助 2 臺電腦，共計 200 臺。

８、本期計開辦原住民資訊技能發展訓練 38 班次，培訓 603 人，以協助加 強原住民運用資訊技能，提升原住民知識與經濟競爭力。

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９、補助原住民團體及公立學校推動數位落差計畫計 4 件。

(四)發展原住民族傳播媒體事業：

１、委託財團法人公共電視文化事業基金會製作原住民族電視臺節目，每日 首播時數至少 8 小時，全年新聞報導及新聞性節目至少 1,690 小時，全年節目製 播時數 1,230 小時，新製節目至少 615 小時。

２、辦理「原住民族電視節目增製」案，增加原住民族電視臺族語文化記錄 節目時數 57.5 小時，並同時培育在地的部落文化工作者計 23 名，使節目內容與 製播技術落實在部落族群，並於 2008 年 9 月 13 日於臺北市紅樓辦理期末影展。

３、本期發行臺灣原 YOUNG 原住民青少年雜誌雙月刊第 27、28、29 期，並 辦理臺灣原 YOUNG 第 1 屆國中小校園徵文比賽，參賽作品計 127 件，得獎作品 計 10 件。

４、辦理共星共碟計畫，委託辦理「5 家無線電視臺節目共碟接收設備」，2008 年度完成安裝 9,785 戶，以改善原住民族地區收視不良情形。

４、辦理共星共碟計畫，委託辦理「5 家無線電視臺節目共碟接收設備」，2008 年度完成安裝 9,785 戶，以改善原住民族地區收視不良情形。