第二章 規範政黨之重要憲法原則
第一節 政黨之內涵、定位與功能
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第二章 規範政黨之重要憲法原則
第一節 政黨之內涵、定位與功能
有關政黨的起源，多數與各國由君主專制轉向議會民主體制相關，英國政黨起源 於 1688 年光榮革命中擁護英王的 Tories 黨與主張民權的 Whigs 相互對立；美國立國 後，對於國家體制立場不同，形成擁護聯邦制之聯邦黨人與反聯邦黨人抗衡局面；歐 陸各國在 1789 年法國大革命後，西歐各地激發反抗專制運動與思潮；1815 年維也納 會議後，保守勢力復辟，造成階級對立，同時政治思想與宗教主張日益多元，醞釀多 黨崛起之現象。2
談到政黨的定位，在德國學說上主要有三，第一為國家機關說、第二為社會團體 說，最後為國家與社會媒介說。以國家機關説而言，在威瑪憲法時代，學者G.Radbruch 主張將政黨歸為元首或議會創設的機關，具有國家機關的性質，如果由國家與政府是 由政黨所參與，因而視為政府的一部分，有其脈絡可循，在進入基本法時代，聯邦憲 法法院也曾經把政黨視為「憲法結構及憲法上有秩序的政治生活的一個構成部分」3， 承認具有國家機關的特色，但政黨既然屬於私法組織，一方面又在國家與政府中執行 任務具有公法角色，因而導致二者有所歧異。其次，以社會團體說而言，主要以Jellinek 學說主張，政黨的本質為社會的結合，政黨本身在國家秩序中沒有地位，政黨之組織 並沒有國家組織之性質，但此一看法並沒辦法顯示政黨的活動與任務，乃是與民主政 治發展息息相關，有別於一般社會團體。第三，國家與社會媒介說，以K.Hesse 觀點
2 陳鵬，國家對政黨財務補助的正當性與憲法界限，國立臺北大學法律學系碩士學位論文，2002 年，頁32-33、39-41。
3 BVerfGE 1, 208 （225），轉引自陳耀祥，政黨法律地位之研究—以德國法為中心，私立輔仁大學法 律研究所碩士論文，1991 年 7 月，頁 52。
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民眾與政府間的橋樑、組織民眾與教育民眾、政治的社會化功能、政治人物之甄補與 推舉、和平移轉政治權力等共8 種主要功能。9
至於政黨在德國與我國之實證法上的定義，在德國部分，德國基本法第 21 條第 1 項及第 2 項規定，「政黨應參與人民政見之形成。政黨得自由組成。其內部組織須 符合民主原則。政黨應公開說明其經費與財產之來源與使用。」及「政黨依其目的及 其黨員之行為，意圖損害或廢除自由、民主之基本秩序或意圖危害德意志聯邦共和國 之存在者，為違憲。至是否違憲，由聯邦憲法法院決定之。」上述基本法規定是從政 黨行為規範角度出發，並未正面定義政黨，直到德國政黨法第 1 條再次表明政黨之憲 法地位與功能，第 2 條再予定義「政黨為以在聯邦或各邦內持續或長期影響政治決策 之形成，代表人民參與聯邦眾議院或各邦議會為目標之人民團體；其應表明將依組織 之規模與穩定度，黨員之人數及公共形象等實際之整體狀態，追求前述目標之誠 意。……」10在我國部分，最先在人民團體法第 44 條及第 45 條規定，「政治團體係 以共同民主政治理念，協助形成國民政治意志，促進國民政治參與為目的，由中華民 國國民組成之團體。」、「符合左列規定之一者為政黨：一、全國性政治團體以推薦 候選人參加公職人員選舉為目的，依本法規定設立政黨，並報請中央主管機關備案者。
二、已立案之全國性政治團體，以推薦候選人參加公職人員選舉為目的者。」而在我 國政黨法第 3 條規定，「本法所稱政黨，指由中華民國國民組成，以共同政治理念，
維護自由民主憲政秩序，協助形成國民政治意志，推薦候選人參加公職人員選舉之團 體。」從上述比較觀察，因為我國法制承襲自德國而在政黨定義方面差異不大，但德
9 趙義德，前揭文（註 4），頁 54-59。
10 司法院網站，德意志聯邦共和國基本法，讀取自http://www.judicial.gov.tw/db/db04.asp ，最後 瀏覽日：2017 年 5 月 1 日；內政部政黨及全國性政治團體資訊網，德國政黨法，讀取自
https://party.moi.gov.tw/pgms/politics/law!list.action ，最後瀏覽日：2018 年 5 月 1 日。
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國基本法以憲法位階直接規範政黨應有的任務與行為，則是較我國具有特色之處，又 從法制面定義政黨的角色，毋寧也是採取國家與社會媒介說，將政黨視為國家與人民 間之中介者。