政黨態度

陳怡樺的研究顯示，我國的政黨在立委表示其對法案的態度時，有顯著的影 響。但一樣身處政黨壓力下的不同性別的立委會有不同的表現。例如國民黨不贊

518 許翠谷，同註 168，頁 75。

519 楊婉瑩，同註 509，頁 153-155。

520 楊婉瑩，同前註，頁 149。

同「兩性工作平等法」下，男性立委會發表不利於法案的言論，女性立委則是不 參與該法的主動提案或是連署，但不會主動阻擋該法的通過。因此當國民黨政府 贊同該法時，國民黨的女性立委便會和民進黨以及新黨女性一起推動該法。⁵²¹ 2. 不同性別、不同表現：性別平權法案多由女性主導與推動

大部分女性立委表示，在女性議題上，男委員會給予消極的支持，有些表示 男性主要是不敢不支持。例如

「大部分男委員毫不關心（女性議題）」

「男人表面上很大男人，可是公開上不敢反對女性的法案」

一位國民黨籍女性立委提到，男性表面上是關心女性議題的，但是每到相關 法案投票的關鍵時刻，很多男性立委會以上廁所來推託或迴避。另一位女性也表 示女性法案在委員會審查時，也會出現只有一位女主席和一位女代表出席的情 況，使得審查無法進行。⁵²²

因此，在性別相關的法案上男性立委若不是扮演阻擋的角色，通常也不會是 努力推動法案的角色。女性立法委員普遍在女性議題上扮演主導的角色，例如起 草法案、想辦法推動這些法案進入委員會審查、要求程序委員會盡早排入院會議 完成三讀等。例如一位民進黨女性立委表示：

「所有關於婦女權益的法案，像治安敗壞類、性侵害防治法、道路安全管理 條例的修正、家庭暴力防治法的通過，都是女性推動的。現在像親屬篇有關財產 權、子女探視權等進步的部分，能考慮到婦女不利的位置，而且此法根本是違憲，

在翻修時都是女委員在做。」

「男委員有的也蠻重視（女性法案），因為他們也有女性選民。不過相對來 講女性比較有意願」。⁵²³

「男委員會站在支持的立場。但如果要說一個男委員去主動倡導帶動一個婦 女議題，就很難想像了。我們（女性）可以帶動一個中性的議題，比如說司法、

教育、文化、經濟、國防，女性可以帶動，可是沒有男性來帶動婦女議題，所以 婦女議題只好靠女性。這很明顯的來看，力量上就薄弱很多。」。⁵²⁴

許多女性立委都指出性別差異的重要性在於，他/她們是否從頭到尾持續性 地主導該議題。即使告知女性立委說，從立法院研究公報記錄顯示男性立委相當

521 陳怡樺，立法委員性別差異對「兩性工作平等法」立法過程之影響，國立成功大學政治經濟 學研究所碩士論文，2003 年，頁 92-99。

522 楊婉瑩，同註 509，頁 147-149。

523 楊婉瑩，同前註，頁 147-149。

524 楊婉瑩，同前註，頁 150。

程度參與了女性議題的推動，所獲得的反應是冷淡的。例如一位女性立委表示，

這要看議題而定，如果這個議題很明顯的不公義等，男性有時也會主動表示看 法，以代表其進步性，但她也同時強調，如果問題改成男性立委的優先法案為何，

她相信沒人會提到婦女法案，她認為最重要的差別是在法案的優先排序上。⁵²⁵也 因為性別相關法案不是男性立委認為優先的法案，因此男性立委也就通常不會積 極推動、主導性別平權法案。

在此處，研究顯示的是女性立委與男性的差異，表現在是否對於性別平權法 案的主導，然而這即顯示了兩性立委在對於我國性別平權法案的貢獻大不相同。

這是因為法案要通過許多關卡，若沒有立委的強力主導，一個法案往往無法成 功；而在這些一個個的法案關卡中，又需要投入大量的心力，針對草案研擬、遊 說，若無較強烈的關心，立委是不太可能對於一個法案有主導的意願。雖然男性 立委對於性別相關法案可能也是採取支持的態度，但是從發起到推動，卻反而是 在立院為相對少數的女立委在行動、成為相關性別平權法案成功的重要推力。

3. 不同性別、不同表現：女性立委推動性別平權法案，男性立委阻擋

以性侵害犯罪防治法草案為例，在討論婚姻內強暴是否也應被視為性侵害 時，有發言的女立委一致贊成「太太有說不的權利」，但男性立委全部認為此將 和民法的夫妻同居義務抵觸，例如「所謂同居必須在同一房間內、同張床上、同 時得提供性的服務，這是義務，由不得妳自主」、「我們社會夫妻之間成立猥褻及 強姦罪有危險到制訂該條文的程度嗎？…夫妻之間成立猥褻及強姦罪將會使夫 妻間的關係非常刻板、沒有情趣」。⁵²⁶

或是2002 年修訂民法親屬編夫妻財產的規定時，幾乎所有發言的女性立委 女性立委都歷歷數來女性在婚姻生活當中的弱勢處境時，以及明白表示支持家務 有給制時⁵²⁷，男性立法委員則多發言表示此制度設計將破壞家庭和諧，例如周錫 偉委員發言：「你們為了追求表面上的公平性，連親密如夫妻的關係都要打破。

可是本席可以告訴你們，夫妻之間沒有公平可言，如果今天太太的家務事做得太 多或是賺錢賺得太多，先生享福過多，這是一個願打，一個願挨」⁵²⁸對此，女性 立委李永萍的發言或可代表許多女性立委的想法：「為什麼我們一直在說民法親 屬編的修訂是一個性別議題，從剛才幾位委員的發言就可以聽得出來。首先，本 席非常訝異，難道抑制離婚率是一個立法委員應該從事的道德行為？…我們之所 以一直推動這個案子，就是因為在現制中，不斷發生對女性婚姻生活壓迫的情 況…例如沙烏地阿拉伯，他們是禁止離婚的，所以離婚率非常低，然而，他們在

525 楊婉瑩，同前註，頁 150。

526 鄭莉萍，同註 478，頁 106。

527 沈代表智慧發言、王代表昱婷發言、趙委員良燕，收於：立法院司法委員會第五屆第一會期 第十九次全體委員會會議記錄，收於：立法院公報第91 卷第 48 期 3244 號下冊，2002 年 5 月 13 日，頁36-37、50、101-102。

528 同前註，頁 44。

人權問題上站得住腳嗎？本席請求各位委員不要無線上綱，一個法條的訂定，不 會破壞婚姻的關係，夫妻關係若是和諧，根本不論民法親屬編規定如何雙方都可 以好好地度過五、六十年的婚姻生活…我們今天修這個法的重要目的就是救濟弱 勢，請各位不要忘了我們的修法宗旨… 」⁵²⁹。

以上，我們即可看出，不同性別的立法委員不僅在普遍的議題態度、性別議 題的態度上、性別法案的投入程度上、甚至於是否主導該法案的進行、在議會當 中是協助或是阻擋該法案的通過，都有不同的表現。以下，將以在我國性別平權 立法運動上，堪稱指標性立法的性別平等工作法的個案為例，呈現在這個歷時多 年的特定法案當中，兩性立法委員如何呈現出其在性別平權相關立法不同的態度 和風貌。

（四）以「性別工作平等工作法」的個案分析為例 1. 女性立委在參與數量上，高於男性立委

首先談兩性立委對於性別工作平等法在立法行為形式上的差異：（1）就法 案提案而言：提案次數而言，女性提案次數高過於男性，也就是說，兩性工作平 等法草案主要是由女立委提出；（2）就法案連署而言：在前期和後期女立委有 八成至九成的比例皆曾經參與過該法案連署提案過程。中期則是因為國民黨政府 反對此法，致使該黨女立委均未參與連署所致；（3）與法案相關的質詢次數：

有對本法案提出質詢的女性立委佔全部女性立委的47.1％，有對本法案提出質詢 的男性立委佔全部男性立委的13％；（4）法案審查相關發言：13.4％的女性立 委曾經對此法案發表過意見，有發言的男性立委則佔全部男性立委的6.4％。⁵³⁰在 形式上看來，女性參與該法案的程度都明顯高於男性立委，但是是否真的女性立 委比較支持該法案呢？這必須從實際發言的態度來檢視。

2. 女性立委支持與推動，男性立委立場則否⁵³¹

在內政、司法委員會第一次聯席會，女性議員多針對法案所欲解決的職場上 性別不平等問題發言：

葛雨琴：事實上，很多女性在工作中並未受到勞基法的保障，因其所從事的 工作不在勞基法規定的範圍內，更有甚者，許多女性因為結婚、生育而被迫辭 職，...，再者，女性在工作的升遷、進修亦遭受到許多限制。

葉菊蘭：然而在就業市場上，距離兩性平等仍十分遙遠。我們必須澄清一個 觀念，女性由結婚、懷孕生子、以至養育兒童等階段，乃是為台灣的優秀民族培 養優秀的下一代，這並非女性一個人的責任，而是家庭、社會、國家的共同責

529 同前註，頁 70-71。

530 陳怡樺，同註 521，頁 65-90。

531 陳怡樺，同前註，頁 56-65。

任，...。

相較之下，男性立委的發言多不切重主旨，或是表示反對：

盧修一：談到女男平等，不能成為女性享有特權，易言之即不可謂突顯女男 平等而造成另一種不平等。

郁慕明：而女生也不要因為自己是婦女團體，就要遭遇比較特別的對待。提 到生理假是否列入，基本上，這生理假就是男女工作不平等。...，因為男性也 會有同樣的生理性週期循環，有時候你會看到一個男性變得比較安靜，仔細分 析，是否也有週期。

到了內政、司法委員會第三次聯席會：國民黨女立委因為黨的壓力未加發 言，男立委則發言杯葛議事進行，因此最後僅通過法案名稱為「男女工作平等 法」：

黃正一：本席實不知目前男女究竟有何不平等？女性的生存權會比男性的生

黃正一：本席實不知目前男女究竟有何不平等？女性的生存權會比男性的生