第五章 我國能源相關稅費及實施現況
第四節 汽車燃料使用費
雖然汽車燃料使用費之課徵客體並非能源產品，但由於我國能源稅條例草案
159 適用總額型營業稅之業別為本法第四章第二節各條之規定之行業別，例如：銀行業、保險業、
信託投資業、證券業、期貨業、票券業、典當業、農產品批發市場之承銷人、銷售農產品之小規 模營業人、小規模營業人等。
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中明定於能源稅開徵後，將免除汽車燃料使用費，且汽車燃料使用費之原稅收用 途亦由開徵後的能源稅稅收支付，由此可見汽車燃料使用費同樣屬於我國能源相 關稅費整合中的一環，因此，本文於與能源稅相關之稅費討論中，亦將汽車燃料 使用費納入其中。
一、法源
依據「公路法」第 27 條第 1 項規定，公路主管機關，為公路養護、修建及 安全管理所需經費，得徵收汽車燃料使用費，並依同條第 2 項制定「汽車燃料使 用費徵收及分配辦法」(於本節中下稱本法)。
二、主管機關及課徵主體
汽車燃料使用費之主管機關為交通部，徵收機關是由交通部委任公路總局進 行稅費之徵收，直轄市之汽車燃料使用費是由直轄市政府之交通局所屬之監理處 辦理徵收業務，而台灣省各縣市之汽車燃料使用費則是由各區監理所徵收之。依 據本法第 2 條規定凡使用道路之各型汽車，除本法第 4 條規定免徵之車輛，均依 本辦法之規定，因此，納稅義務人為汽車所有人。
三、課徵客體
汽車燃料使用費之課徵客體為行駛於公路或市區道路之各型汽車，除本法第 4 條規定之免稅車輛外160，其餘各型車輛依其排氣量大小，定期繳納固定稅費。
160 汽車燃料使用費徵收及分配辦法第 4 條：「下列各款車輛，免徵汽車燃料使用費：(1)戰列部 隊編制裝備內之軍用汽車； (2)領有特種車行車執照並免徵使用牌照稅之車輛； (3)外交使節車 及享有外交待遇之外國人汽車； (4)經公路主管機關核准之市區汽車客運業及公路汽車客運業，
專供大眾運輸使用之公共汽車； (5)電動汽車； (6)計程車。」
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四、稅率
依據本法第 3 條規定，汽車燃料使用費係按各型汽車每月耗油量計算其費 額，耗油量之計算是按各型汽車之汽缸總排氣量、行駛里程及使用效率計算之。
課徵稅率為：汽油每公升 2.5 元，而柴油每公升 1.5 元。附錄一為汽車燃料使用 費耗油量計算表。附錄二為各型汽車之汽車燃料使用費之費額表。
五、課徵方式
汽車燃料使用費徵收制度歷年來分為三個階段，民國 49 年 7 月至 50 年 6 月採隨車徵收汽車燃料使用費，隨車徵收實施期間，各界認為此種徵收方式有欠 公帄合理，因此政府於民國 50 年 7 月將徵收制度改為隨油徵收，亦即將原「預 估耗油量」之徵收方式改為按「實際耗油量」之徵收方式，惟因當時燃料配售管 制取消，在非車用油、軍用油及免稅油之管理制度未盡完善下，使免徵汽車燃料 使用費之油品大量流入車用油市場中，地下油行猖獗，故於實施一年二個月之後 復改回隨車徵收方式161。
民國 51 年 9 月至今汽車燃料使用費皆是採取隨車徵收的方式，大法官釋字 第 593 號解釋理由書謂：「徵收方式是否逾越公路法相關規定之授權，則頇尌公 路法整體規定，綜合判斷授權開徵汽車燃料使用費之目的而定，不因公路法使用
「汽車燃料使用費」之名稱，並規定以燃油之價格定其費率，即得遽予論斷主管 機關應以個別汽車使用燃油之實際用量，採隨油徵收方式徵收，方與授權意旨相 符。系爭規定按各型汽車之汽缸總排氣量、行駛里程及使用效率，推計其耗油量，
以反映用路程度多寡，雖不若以個別汽車實際耗油量計徵精確，惟乃主管機關考 量稽徵成本與技術所作之選擇，尚未逾越公路法之授權意旨，與憲法第 23 條之 法律保留原則並無違背。」認為現行汽車燃料使用費採隨車徵收之徵收方式，並
161 張祥榮，汽車燃料使用費徵收法律問題之研究，東海大學法律學系碩士論文，頁 10。
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未逾越公路法之授權範圍，現行制度符合於法律保留原則。
依據本法第 5 條規定，營業車於每年三月、六月、九月、十二月分季徵收；
自用車於每年七月一次徵收；機器腳踏車(機車)則於每二年換發行車執照時，一 次徵收二年。由上述附錄一可知，我國汽車燃料費之徵收係以汽缸總排氣量之大 小推估該車輛每日所行駛之公里數後，對各型車輛進行定期定額課徵汽車燃料使 用費，並未實際落實使用者付費或汙染者付費原則，因此，於現行能源稅條例草 案中，擬將汽車燃料使用費整併入能源稅中，使其由隨車徵收改為隨油徵收，更 能達到節約能源使用之政策目標。
六、收入性質與用途
汽車燃料使用費係基於汽機車使用公路，因而需要對道路進行養護管理，該 稅費在性質上屬於規費162，本法第 8 條規定汽車燃料使用費由交通部統籌分配，
並於本法第 7 條指定稅收用，作為公路之養護、修建與安全管理之用，並依市區 道路條例之規定分配於市區道路之養護。
七、汽車燃料使用費實施現況
表 13 為民國 91 年至 98 年歷年之汽車燃料使用費收入金額，由表格中之規 費收入金額可知，汽車燃料使用費收入呈現成長的趨勢，顯示我國國民持續增加 購買汽機車，抑或是購買新車時趨向選擇排氣量較大的汽車，兩者皆不利於節約 能源以及減少二氧化碳排放。
162 規費是為滿足國家或地方自治團體的財政需要，而以高權的方式，加以課徵之金錢給付，亦 即個人對於公共設施以特定的方式實際上加以使用的對價，規費原則上是以固定的費率加以衡 量。參照 陳清秀，稅捐、規費、受益費與特別公課，律師通訊，第 171 期，1993 年 12 月，頁 49。
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表 13 民國 91 年至 98 年歷年汽車燃料使用費收入 單位：百萬元 年度 91 年 92 年 93 年 94 年 稅費收入 20,849.44 21,686.04 22,855.77 23,413.94
年度 95 年 96 年 97 年 98 年 稅費收入 23,637.27 24,418.29 24,188.96 23,009.25