第六章 結論
第四節 統合協調觀點下之檢調新關係
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聲請強制處分如符合法律保留及法官保留兩項原則，對於人權保障並 無損害，由於調查局調查官僅就特定職掌具有司法警察官身分，人員 素質及法律素養亦高於其他警察機關，賦予其平行聲請強制處分之權 限，不僅有助於提升偵查效率，落實完全偵查及精緻移送之權責相符 體制，並對未來是否擴及警政署等其他司法警察機關，具有示範作用。
第四節 統合協調觀點下之檢調新關係
檢察官之設置原係國家統治者利用指令權影響刑事程序之產 物，491其在英美法系與大陸法系所扮演之角色亦隨之不同，然法制先 進國家透過相互觀摩學習及交流刑事訴訟制度，已使歐陸傳統或英美 傳統之訴訟結構呈現折衷調和與兼容並蓄的新模式，492我國刑事訴訟 法亦不例外。自 1990 年至 2015 年共歷經 29 次修法，實已部分改變 刑事訴訟法之基本結構，因此國內法學者有以「二代刑事訴訟法」形 容此一大幅度之修改 493。
我國檢察官在頻繁修法過程中，因多次面臨強制處分權保衛戰，
而有修法強化其偵查權之因應作為外，實際負責第一線偵查之司法警 察機關如警政署，因其首長肩負偵破案件壓力，而對現行偵查法制有 責無權之配套措施有所不滿，亦盼藉修法機會力爭雙偵查主體地位。
然居於修法主導地位之法務部及檢察官不外以幾個理由即四兩撥千 斤化解警察機關之主張，包括：人員素質、法學素養、抗壓性、地方 派系，不過最讓人訝異的還是將治安與偵查脫勾的說法。防範可能對 社會安全造成之危害，固是各地方及國家行政首長施政之目標，但畢 竟不可能存在一個零犯罪率的社會，司法警察機關更不是神，或具有 精準預測可能犯罪涉嫌人的能力，而得於事前阻止犯罪發生，那麼當
491 許澤天，同註 292，頁 21。
492 何賴傑，同註 68，頁 173。
493 何賴傑，同註 68，頁 175。
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獨大掌控刑事偵查所有環節 499，係源於人民不相信政府擁有權力會自 我節制，不論是英美法系、抑或大陸法系皆然。因此基於權力分立及 相互制衡原則，要求刑事司法體系訴訟分權、甚至是偵查分權，並非 創舉，一如國家基於保障民權而以權力分立方式，達到立法、司法及 行政等三權相互制衡目的，但不代表三權之間涇渭分明、毫無交集。
換言之，縱偵查與審判程序是刑事訴訟法的核心，但廣義的偵查程序 其實尚包括了偵（調）查、起訴或不起訴與刑之執行等不同階段，而 檢察官所擁有的法定起訴權才是偵查的核心。如前所言，偵查程序並 不等同於審判程序，而是檢察官代表國家積極追訴具體刑罰權之表 現，權力性質與國家行政目的之執行較為相似，500這也是刑事訴訟法 修法雖賦予司法警察主動調查犯罪職權，司法警察爭取雙偵查主體，
亦不認為所爭取的是「司法權」之原因。是故，若過於強調檢察官為 偵查程序主導者，有可能將自己司法警察化而不自知，如同刑事組長 型檢察官，將導致所謂有效監督司法警察之偵查作為，將僅流於宣示 效果。501
我國檢察官兼具司法警察、檢察官及偵查法官等三位一體之設 計，無疑是權力分立與制衡原則的例外，或可稱為「偵查酷斯拉」，
否則，無法解釋檢察官為何曾經擁有羈押、搜索、通訊監察決定權，
現仍擁有拘提、逮捕等強制處分決定權，而其不起訴處分亦毋須經司 法審查即有如同判決定讞之既判力。
綜言之，檢察官若僅為強調其偵查主體地位，而憑藉戒嚴時期修 訂後沿用迄今逾 35 年之調度司法警察條例，做為法規範上指揮及懲
499 張安箴，大陸法系與英美法系檢警關係之差異，檢協會訊，第 23 期，2007 年 12 月 20 日，
第 8 版。
500 宋重和，同註 489，頁 174-175。
501 許福生，從司法改革之趨勢論警檢關係之重新建構，中央警察大學法學論集，第六期，2001 年 8 月，頁 185。
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戒調查官之依據，實非妥適。檢察官既是法官裁判的把關者，制衡法 官，也是調查官實施偵查結果之決定者及監督者，在刑事訴訟法具有 雙重控制的作用 502，那麼其對調查官所實施偵查之監督結果，毋寧是 經由起訴與否作為客觀衡量調查局偵查品質之依據，而落實公訴蒞庭 辯論，則是檢察官依據控訴原則而得以實踐刑事訴訟法之法定任務及 客觀義務，彰顯司法正義之核心功能。
因此本文主張，為建構一個偵查權責相符、兼顧偵查效率與人權 保障之二代刑事訴訟法，調查局長期採行以起訴做為檢驗偵查品質之 績效評比方式，案件承辦、審核及移送皆由具法律專業之調查官及主 管負責之嚴謹做法，應可做為其他司法警察機關偵查案件之參考。至 於檢察官是否因調查局調查官提升偵查地位而影響其偵查主體（宰）
地位？管見以為，調查局調查官既無偵查程序最重要之職權－起訴 權，即無取代檢察官之可能。蓋因起訴既是控制裁判的入口，足以說 明起訴權才是檢察官具有「司法官」屬性的核心要素，而居行政系統 之調查官不可能會如同英國警察擁有起訴權，即無可能對檢察官偵查 權造成任何負面影響。
本文建議，檢察官必須要有自信以法律專業能力的「統合指導」， 代替過時法令且與法事實不符合的「指揮命令」，並以「協調協助」
精神促進不同司法警察機關間之合作，做好垂直與平行的整合協調工 作，相信更能健全檢調機關間良性互動關係，同心協力有效提升訴追 犯罪成效。
502 林鈺雄，同註 4，頁 40。
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