第四章 偵查犯罪職權之比較法觀察
第二節 英美法系國家偵查犯罪職權分配－英國
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由於美國強調訴訟之當事人進行主義，刑事訴訟程序包括傳喚、
逮捕、搜索、扣押等強制處分准駁權力採令狀原則並保留由治安法官
（或預審法官）簽發，法院對檢察官之起訴裁量權亦有約束制衡之設 計，檢察官與警察立於相同聲請強制處分人之法律地位，檢察官之權 力因此受到相當節制，又檢、警雙方在法律上亦無直接隸屬指揮關 係，因此檢警關係以各司其職、協調合作為主，不論是檢察官或警察 均須恪遵憲法第 4、5、6、14 修正案對人權保障及正當法律程序之要 求。
第二節 英美法系國家偵查犯罪職權分配－英國 第一項 英國檢察制度
英國由英格蘭（England）、蘇格蘭（Scotland）、威爾斯（Wells）
及北愛爾蘭（Northern Ireland）所組成，雖具有相同的法律淵源，然 隨歷史演變，法律制度與司法機構之發展各異其趣。現今的英格蘭與 威爾斯的法律制度相同，北愛爾蘭除針對恐怖主義份子有特別之審判 制度外，餘皆與英格蘭與威爾斯相同，蘇格蘭則自成一體，213因此本 文將僅限於蘇格蘭及威爾斯之檢、警制度加以探討。
英國司法制度奉行當事人主義，任何人皆可以提出刑事告訴，或 透過律師提出告訴，自 1829 年成立警察機關後，隨著警察機關的建 立及制度化，警察機關代替受害人民提起告訴蔚為常態，214制度上遂 發展出輕微案件由警察聘請訴訟律師（barrister, 亦稱為『大律師』）
負責起訴，重大案件始由隸屬於公訴署之檢察官負責起訴。215惟實務 上卻常發現警察在起訴案件中有縱放被告犯罪的問題，以及警察聘請
213 李洪朗，英國檢察制度評介，中國：法學評論，第 1 期，2000 年，頁 139。
214 李洪朗，同註 213，頁 140。
215 張明偉，英國刑事司法制度，軍法專刊，第 55 卷第 6 期，2009 年 12 月，頁 106。
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Prosecution of Offenses Act of 1985），將刑事偵查與起訴徹底分離，並 於次（1986）年正式成立「皇家檢察署」（The Crown Prosecution Service, CPS），專責審查警察機關於偵查終結認為犯罪事實明確、證據充分 而應提起公訴之案件，由檢察官依審查結果再決定是否向法院起 訴。2191994 年 6 月，英國國會依據 1984 年所制定「警察與刑事證據 法」（The Police and Criminal Evidence Act, PACE）第三七條 A 之規定 頒布「刑事案件起訴規則」（The Director’s Guidance on Charging），完善檢察官起訴之基本規範。目前檢察官僅負責起訴重大及較為複雜 署，分別由首席皇家檢察官（Chief Crown Prosecutor, CCP）領導，各
216 1962 年英國皇家警察委員會（Royal Commission on Police）批評同一警察不應同時擁有調查 權與起訴權，要求警察機關內部必須另設獨立的起訴部門，然並非所有警察機關皆依委員會 要求辦理，詳見英國皇家檢察署官網，https://www.cps.gov.uk/about/history.html，2015 年 6 月 9 日擷取。
217 該委員會提出兩點意見：一是、全國各地警察的起訴標準不一，二是、警察偵查、起訴不夠 嚴 謹 ， 導 致 法 院 無 罪 判 決 比 例 偏 高 ， 詳 見 英 國 皇 家 檢 察 機 關 ， https://www.cps.gov.uk/about/history.html，2015 年 6 月 9 日擷取。
218 Common Paper 9074(1983), London, HMSO.
219 鍾鳳玲，從檢察制度的歷史與比較論我國檢察官之定位與保障，國立政治大學法律研究所博 士論文，2008 年 7 月，頁 121。
220 請參閱英國皇家檢察署 2013-2014 年度報告（Crown Prosecution Service Annual Report and Accounts 2013-14），頁 8。
221 英國皇家檢察機關官網，http://www.cps.gov.uk/about/charging.html，2015 年 6 月 10 日擷取。
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Prosecutions, DPP）統一指揮與領導 222，惟檢察長非屬內閣部會成員，僅係皇家檢察署最高領導人，隸屬於部會層級之「法律總顧問辦公室」
（Attorney General's Office, AGO）223，法律總顧問由英國首相自該黨 的下議員中提名任命，在整體政策上對議會負責，雖不涉及具體個 下之「特別詐欺防制組（Special Fraud Division, SFO）」主要與倫敦警 察廳（Metropolitan Police Service, MPS）、倫敦市警察局（City of London Police）及各警局之詐欺及貪污特別打擊小組合作，亦協助起
222 DPP 亦有譯為公訴署署長。
223 英國法律總顧問辦公室官網，
https://www.gov.uk/government/organisations#attorney-generals-office，2015 年 6 月 10 日擷取。
224 Prosecutors make decisions in accordance with: the law, the Code for Crown Prosecutors, guidance issued by the Attorney General, relevant policies and guidance issued by the DPP. 詳見英國皇家 檢察署官網，http://www.cps.gov.uk/publications/casework_quality_standards/index.html，2015 年 6 月 10 日擷取。
225 英國皇家檢察署官網，http://www.cps.gov.uk/about/facts.html，2015 年 6 月 10 日擷取。
226 「However, prosecutors cannot direct the police or other investigators.」，詳見英國皇家檢察署檢 察官守則（The Code for Crown Prosecutors）第 3.2 節。
227 此處所指「特別執法部門」係以廣義上具執法權限之行政機關而言。學者鄭善印表示：大陸
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訴有關國家犯罪防制署（National Crime Agency, NCA）之經濟犯罪組
（Economic Crime Command, ECC）及其他地方警察局偵辦之詐欺案 件；228「組織犯罪組（Organized Crime Division, OCD）」229主要與國 家犯罪防制署合作，「特殊犯罪與反恐組（Special Crime and Counter Terrorism Division）」230係於 2011 年 4 月將各自獨立之特殊犯罪及反 恐組合併為新單位，有效擴大該署行使起訴權之範圍，進一步落實「犯 罪起訴法」之精神。
第二項 偵查權與起訴權分立原則 第一款 英國警察制度
英國是最早建立現代警察的國家，調查犯罪原係由英國國會下設 之委員會負責指派，1826 年時任內政部長 Sir Robert Peel 爵士首先提 出在大倫敦區的半徑 16 公里範圍內，劃分為 6 個警察執勤區但不包 括倫敦市的構想，迄 1829 年警察法案（Police Bill）終於獲得英國國 會通過，第一支警察部隊－倫敦警察廳於同年 9 月 29 日正式成立，231 由於辦公室後門位於名為蘇格蘭場之小巷，因此該警察廳現以「新蘇 格蘭場（New Scotland Yard）」聞名全球，亦係全英國 52 個警察機關 中，規模最大、歷史最悠久之執法機關，總人數超過 50,000 人，約 其中正式警察有 31,000 人，一般職員約有 14,000 人，社區輔警 （Police
228 稅務海關總署（Her Majesty's Revenue and Customs, HMRC）、工作與年金部（Department of Work and Pensions, DWP）; 衛生署（National Health Service, NHS Protect）、環境與食品暨鄉 村事務部（Department for Environment, Food and Rural Affairs, Defra）、醫藥衛生署（Medicines and Healthcare Products Regulatory Agency, MHRA）等就職掌業務有犯罪調查權，因此與 SFO 皆有合作關係，由該等機關完成調查後，交由 SFO 起訴，詳見英國皇家檢察署官網，
http://www.cps.gov.uk/your_cps/our_organisation/sfd.html，2015 年 6 月 11 日擷取。
229 詳見英國皇家檢察機關官網，http://www.cps.gov.uk/your_cps/our_organisation/ocd.html，2015 年 6 月 12 日擷取。
230 詳見英國皇家檢察機關官網，
http://www.cps.gov.uk/your_cps/our_organisation/sc_and_ctd.html，2015 年 6 月 12 日擷取。
231 詳見英國倫敦警察廳官網，
http://content.met.police.uk/Article/The-Metropolitan-Police-how-it-all-began/1400015336362/140 0015336362，2015 年 6 月 13 日擷取。
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Community Support Officers, PCSOs）約 4,000 人。232
英國警察在 1985 年以前具有極為廣泛的偵查權及起訴權，集偵 查與起訴權於一身，嗣經國會通過犯罪起訴法，始將起訴權另交由皇 家檢察署獨立行使，惟警察機關仍保留針對交通違法及一般刑事犯罪 案件之起訴權限。而政府其他機關包括稅務海關總署（HMRC）、英 國邊境署（UK Border Agency）、就業及年金部（Department of Work and Pensions）、衛生署（Department of Health）、國家犯罪防制署等，
就其職掌業務涉及違法部分亦具有調查權，其中最為特殊之偵查機關 當屬「重大詐欺調查局（Serious Fraud Office, SFO）」。該局係依據 1987 年「刑事審判法」（Criminal Justice Act 1987）於 1988 年設立，局長
（Director）由法律總顧問任命，專責重大或案情複雜之詐欺案件偵 查與起訴，顯與犯罪起訴法要求偵查權與起訴權分立之原則相違，係 一針對人民不滿政府無力打擊重大詐欺案件而特別立法之設計 233。
第二款 英國警察職權行使依據
英國雖係第一個發展現代警察制度之國家，但各地區警察機關獨 立運作、互不隸屬，因此並無統一執法規定。在 1912 年以前，警察 機關詢問犯罪嫌疑人之調查取證方式並未受到特別重視，雖已有法官 注意到警察實施之調查程序需要準則加以規範，然迄 1912 年始制訂 內容僅有 4 條文之法官規則（Judges’ Rule），1918 年再增訂 5 條文，
1930 年針對該 9 項條文可能語意不明部分，另公布正式文件予以補 充，234至 1964 年由高等法院法官所制定之法官規則已成為警察機關 偵查犯罪所遵循之主要規定，1984 年警察與刑事證據法（PACE）通
232 詳見英國倫敦警察廳官網，http://www.met.police.uk/foi/，2015 年 6 月 13 日擷取。
233 詳見重大詐欺調查局官網，http://www.sfo.gov.uk/about-us/history--legislation.aspx，2015 年 6 月 13 日擷取。
234 T. E. St. Johnston, Judges' Rules and Police Interrogation in England Today, 57 J. Crim. L.
Criminology & Police Sci. 85 (1966), p.85.
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法相關施行細則（PACE codes of practice）」，對警察執行具強制處分 性質之攔檢 237、搜索 238、留置詢問 239、反恐案關犯嫌留置詢問 240、 確認案關犯嫌身分 241、逮捕 242，及詢問時之錄音、影 243，提供更為 完善法律執行依據。1994 年英國國會通過「刑事審判與公共秩序法（Criminal Justice and Public Order Act 1994）」，另針對警察職權、被 告緘默權等部分作了局部修正，就被告在法院審理或接受警察詢問時
237 Code A (Code of practice for statutory powers of stop and search and requirements to record public encounters by police officers and staff) .
238 Code B (Code of practice for the exercise by police of statutory powers of entry, search and seizure).
239 Code C (Requirements for the detention, treatment and questioning of suspects not related to terrorism in police custody)
240 Code H (Revised code of practice in connection with detention, treatment and questioning by police officers under the Terrorism Act 2000)
241 Code D (Code of practice for the exercise by police of statutory powers to identify persons)
242 Code G (Revised code of practice for the statuary power of arrest by police officers)
243 Code E (Code of practice on audio recording interviews with suspects) & Code F (Code of practice on visual recording with sound of interviews with suspects)
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Investigations Act 1996）」之立法，大幅減輕警察原應負擔之證據開示 義務，同時要求辯方於法院審理前應平等揭露其辯護主張。244第三款 警察具強制處分權聲請及執行權
英國警察偵查權力極為廣泛且強大，在諸多已開發國家之中，英 國是較早使用通訊監察(interception of communication)作為偵查利器 的國家之一。1909 年一次世界大戰前，英國政府在國防委員會
（Committee for Imperial Defence）建議下成立「安全局」（The Security Service, 又稱軍情五處、MI5）245，透過郵局對國內外往來之信件及 電話通訊進行截收及監聽（letter and telephone interception），隨後此 項監聽工作的對象隨著國內外政治局勢的演變及社會治安的需求而 不斷地擴大，迄 1947 年英國始制定「皇家程序法」(Crown Proceedings Act of 1947)，為郵局員工執行檢視私人郵件(post surveillance)提供法 律依據，但也僅止於免除員工可能面臨之民刑事法律責任，而非基於 保障人民秘密通訊自由以及隱私權之考量。246
受到「歐洲人權法院」（European Court of Human Rights）多次以 判決方式，要求英國正視歐洲人權公約所揭櫫之多項立法原則，247包
244 盧森，英國刑事程序近年來改革的基本脈絡，中國政法大學網站，2006 年 11 月 11 日，
http://www.procedurallaw.cn/zh/node/4612，2015 年 6 月 14 日擷取。
245 英國安全局於 1909 由皇家海軍中校 Mansfield Cumming 及陸軍上尉 Vernon Kell 共同負責籌
245 英國安全局於 1909 由皇家海軍中校 Mansfield Cumming 及陸軍上尉 Vernon Kell 共同負責籌