美國

美國為網路之發源地，亦是網路使用最頻繁的國家，因此為因應網路科技造 成的網路泛濫情形及對於偵查機關在進行網路犯罪偵查的衝擊，早就針對相關法 制進行研究及修訂，其中關於協助網路偵查法制部分，主要有電子通訊隱私法、

愛國者法、犯罪偵查通訊協助法等相關法規，茲分述如後：

I 電子通訊隱私法

美國國會於一九三四年訂立聯邦通訊法（Federal Communication Act）來限制 政府對於電話通訊之不當監聽。一九六八年制定犯罪控制及街道安全法第三篇

（Omnibus Crime Control and Safe Street Act of 1968 Title Ш），該法內容主要是 限制政府對於電話通訊及面對面談話內容的監聽，亦即擴大保護秘密通訊的範圍 至有線通訊及口頭對話。一九八○年美國國會於為因應電信通訊科技快速進步，

人與人之間的溝通已不限於使用有線網路通訊，制定電子通訊隱私法（Electronic Communications Privacy Act ，簡稱 ECPA）¹⁴⁴¹⁴⁵。一九八六年晚期美國國會為因 應迅速發展的數位通訊時代的來臨，及近年來快速增加的駭客攻擊、電腦間諜等 行為，遂再次修正擴張 ECPA 之適用範圍，因而成為美國第一部能保護人民在

「電子通訊」的傳輸過程及儲存時，免於未經授權的截取、竊聽和洩露等行為之

144See Electronic Communications Privacy Act of 1986,Pub.L.No 99-508,100 Stat. 1848.

145參閱謝穎青，通訊科技與法律的對話，太 穎 國 際 法 律 事 務 所 資 訊 網 ， 網 址 ： http://www.elitelaw.com/05Publications/03promotion/%B2%C4%A4Q%A4G%B3%B9%A8%D3%B 9q%C5%E3%A5%DC%AA%BA%C1%F4%A8p%C5v%C4%B3%C3D.pdf。。

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聯邦法規¹⁴⁶。而所謂「電子通訊」，依據本法係指「全部或一部經由有線、無 線、電磁波、光電、光學之系統所傳送任何足以影響州際或外國商業之記號、信 號、文書、影像、聲音、資料或任何性質之傳送」¹⁴⁷。而本法所謂的電子通訊服 務，係指提供用戶有能力傳送及接收電子通訊之服務¹⁴⁸。

綜觀ECPA 全文，關於協助偵查之規定，主要區分為三章，茲分述如後：

i 電子通訊之截取及相關議題（Interception of Communications and Rela ted Matters）

本章規定口頭或有線通訊服務提供者、地主、管理者或其他可以提供申請者 所 有 資 料 、 設 備 及 必 要 的 技 術 協 助 者 （A provider of wire or electronic communication service, landlord, custodian or other persona provider of wire or electronic communication service, landlord, custodian or other person shall furnish the applicant forthwith all information, facilities, and technical assistance necessary）負有 協助執法單位實施截取傳輸中的通訊內容及相關紀錄之責任¹⁴⁹。

ii 有 線 、 電 子 通 訊 儲 存 與 交 易 紀 錄 之 進 入 （Stored Wire Electronic Communications and Transactional Record Access）

本章規定提供公眾有線或電子通訊服務之個人或機構（a person or entity providing an electronic communication service to the public）或「提供公眾電腦遠距 服務之個人或機構（a person or entity providing remote computing service to the public），不得任意揭露使用者之通訊內容，除非在符合法律授權等特定條件下，

146參閱王邦琦著，同前註5 揭書，第九十五頁。

147See 18 U.S.C. §2510.

148See 18 U.S.C. §2510.

149See 18 U.S.C. §2518.

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才能例外地揭露使用者儲存之通訊內容¹⁵⁰。

iii Pen Register and Trap and Trace 裝置（Pen Register and Trap and Trace Device）¹⁵¹。

本章規定口頭或有線通訊服務提供者、地主、管理者或其他可以提供調查或 執 行 法 律 人 員 所 有 資 料 、 設 備 及 必 要 的 技 術 協 助 者 （a provider of wire or electronic communication service, landlord, custodian, or other person shall furnish such investigative or law enforcement officer forthwith all information, facilities, and technical assistance necessary），負有協助裝置 Pen Register and Trap and Trace Device 等設備之責任¹⁵²。

II 愛國者法

美國發生九一一恐怖攻擊事件後，凸顯出美國情報單位對於恐怖活動情報蒐 集的漏洞，為解決這一問題，美國國會於二○○一年十月二十五日通過美國愛國 者法(Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001，又稱 USA PATRIOT ACT，簡稱 USAPA)，並由美國總統布希於隔（二十六）日簽署通過，該法案總計修正通訊 監察法（Wiretap Statute Title III）、電子通訊隱私法（Electronic Communications Privacy Act）、電腦詐欺及濫用法（Computer Fraud and Abuse Act）、外國情報調查 法 （Foreign Intelligence Surveillance Act ）、 Pen Register and Trap and Trace Statute、洗錢法Money Laundering Act、移民法（Immigration and Nationality Act）

150See 18 U.S.C. §2702.

151參閱錢世傑著，網路通訊監察法制與相關問題研究，中原大學財經法律學系碩士論文，九十一 年七月，第四十四頁。

152See 18 U.S.C. §3124.

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等超過十五個不同的法案¹⁵³，其中與網路犯罪偵查有關的部分主要是規定在第二 章「調查程式之提升」（ENHANCED SURVEILLANCE PROCEDURES），主要內 容如下：

i 擴大Pen Register 位址紀錄器 and Trap and Trace 設備能截取之內容範 圍至網路通訊內容¹⁵⁴。

ii 擴張形式審查的證人傳票( subpoena)所能取得的資料範圍至用戶之信用 卡資料及帳戶資料¹⁵⁵。

iii 擴張可扣押的的電子通訊範圍至語音電子郵件（voice mail message）

156。

iv 秘密搜索(sneak and peak search)明文化及擴大適用範圍¹⁵⁷。

v 建立機動性監聽制度（Roving Wiretaps）¹⁵⁸。

vi 緊急狀況下電子通訊內容強制揭露¹⁵⁹。

vii 擴張適用範圍至有線電視經營網路業務者¹⁶⁰。

對於網路犯罪偵查而言，美國愛國者法提供偵查機關更大的偵查權限，本法 所規定的負有協助義務的適用主體，係指「任何提供有線或電子通訊服務之個人 或機構及其他可以提供設備或科技協助之人」（a provider of a wire or electronic

153參閱網址：http://www.epic.org/privacy/terrorism/usapatriot/#analysis。最後瀏覽日期：二○○五年 七月二十三日。

154See USA Patriot Act of 2001 §216.

155See USA Patriot Act of 2001 §210.

156See USA Patriot Act of 2001 §209.

157See USA Patriot Act of 2001 §213.

158See USA Patriot Act of 2001 §206.

159See USA Patriot Act of 2001 §212.

160See USA Patriot Act of 2001 §211.

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communication service or other person to furnish facilities or technical assistance）

161 。

III 犯罪偵查通訊協助法

一九九四年十月美國國會，基於保護人民安全及國土安全，及偵查機關在面 對快速進步的通訊科技的時代，仍能保存執行電子調查的法律的能力等等考量，

通 過 犯 罪 偵 查 通 訊 協 助 法 案 （ 有 學 者 譯 為 協 助 法 律 執 行 通 訊 法 ）

（Communication Assistance for Law Enforcement Act，簡稱 CALEA）¹⁶²。依據該 法案，「電信業者」 （telecommunications carrier）負有協助執行法律的責任及要求電 信業者設計或修改系統以確保合法授權的電子調查得以達到其目的。換言之，依 該法案，電信業者在有法院命令（court order）或合法授權實施通訊監察的情形 下，必須具備確保其裝置、設備或服務有具有如下之能力¹⁶³¹⁶⁴：

i 迅速使政府有能力截取電信業者提供給用戶之服務範圍內之有線及電 子通訊內容。

ii 迅速使政府有能力取得在電子通訊傳輸期間所合理取得之電話識別資 料（call-identifying information ），或者是從屬於通訊之電話識別資料。

不過，透過pen registers and trap and trace devices 所取得的資料，則不包 括得以顯示用戶所在地點的電話識別資料。

iii 傳送已截取的電子通訊內容及電話識別資料給政府。

161See USA Patriot Act of 2001 §222.

162See Communications Assistance for Law Enforcement Act of 1994 (CALEA), Pub. L. No. 103-414, 108 Stat. 4279.

163See 47 U.S.C. §1002.

164參閱錢世傑著，同前註147 揭書，第六十八頁。

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iv 在最小侵害用戶之電信服務之條件下，協助執行已授權之截取通訊及 取得電話識別資料，並且在一定程度上，保護未經授權截取之通訊及電 話識別資料與已經政府截取之通訊內容及已取得之電話識別資料之隱私 及安全。

依據本法，其規範對象為「電信業者」，至於「資訊服務業者」（information services）¹⁶⁵、「 私 人 網 路 業 者 」 （private networks）、「長途網路通信業者」

（interconnection services）等類型之業者，本法則免除像電信業者一般負擔必須 使其設備可供執法機關進行合法監聽之義務¹⁶⁶。

IV 小結

美國電子通訊隱私法與愛國者法所適用的主體並不限於電信事業，而包括所 有電子通訊服務，其加諸電子通訊提供者協助偵查之責任，包括配合實施通訊監 察、提供通信紀錄等等之責，但不包括建置相關通訊監察設備之義務。而犯罪偵 查協助通訊法要求應建置相關通訊監察設備之義務所規範的對象則限定於電信業 者，而資訊服務業者、私人網路業者、長途網路通信業者等類型之業者，則不用 負擔必須使其設備可供執法機關進行合法監聽義務，但仍負有提供包括姓名與地 址在內的詳細的客戶資料¹⁶⁷。