第三章 想像祖國─初安民的祖國想像與文化認同
第一節 韓國華僑遷移韓國的背景及祖國意識的覺醒
二、 韓國政府對韓國華僑政策─韓國華僑成為孤立的異鄉人
二、韓國政府對韓國華僑政策─韓國華僑成為孤立的異鄉人
二次大戰日本戰敗，1948 年韓國獨立後，在民族主義的旗幟下，韓國政府為了建立 國家制度，一切以本國人自身利益為優先，不相信外國人，因而積極推展「差別政策」。 這一連串的「國籍政策」、「經濟、土地政策」及「教育政策」改變了韓國華僑在韓國的 命運。也使得韓國華僑無法同化於韓國社會。
以下將從法令歸化、經濟兩方面，先說明韓國的政策及其如何影響了韓國華僑，而 教育方面因韓國對華僑採取「自由政策」對韓國華僑的教育影響甚巨，因此獨立為另一 大項討論。
（一）在國籍歸化方面
1948 年韓國政府制訂《國籍法》來確立國民的身份。此法主要以父親的血統認定國 民身份，而非屬地關係為中心。因此即使生於韓國，也需透過申請才能成為韓國公民。
為了維持「單一民族國家」的目的，1963 年將歸化條件修訂地更為嚴格，需滿足以下條
107 參考崔承現，《韓國華僑史研究》，頁 172；簡珮韻，《韓華與永和韓國街：一個經濟面向的國際遷移調 適研究》，頁 33。
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件方可入籍，基本上是拒絕外國人的歸化：108
（1）連續 5 年以上在韓國有住所
（2）年滿 20 歲以上（根據本國法能力）
（3）品行端正、大學學歷、掌握韓國語言、對韓國有貢獻
（4）有相當之技能，足以自立 （有一定的經濟實力）
（5）提供韓國政府 20 多種個人資料
（6）需要有兩個副科長以上韓國公務員作保。
（7）無國籍，或在取得韓國國籍 6 個月內喪失其原國籍
即使外國人具備了以上條件，也還需要得「法務部長許可」才能入籍。外國人除了入韓 國國籍困難之外，受限於外國人的身份，還不能享受參政權，社會基本權，平等權及自 由權，及華僑沒有居住遷移的自由、言論出版的自由及集會結社的自由。109
除了《國籍法》，韓國政府也另外實施了《外國人出入管理法》，嚴格控管以「滯留」
為目的的外國人移入。在韓外國人分為「居住者」和「非居住者」，韓國華僑屬於「居住 者」（F─2 簽證）。在韓國居住有一百多年歷史的韓國華僑，從此因法律身份的不同，需 辦理「外國人登錄」作為法律保護及身份證明，並於每 1-3 年辦理延住手續（1995 年改 為 5 年）。110
也由於韓國華僑成了外國人，所以從事貿易時的待遇與韓國人不同，成本比韓國人 高，而無法與韓國貿易商競爭。
（二）在經濟方面
從上述韓國華僑移民至韓國的歷史，可以得知勤奮的韓國華僑在每個時期掌握了韓 國的經濟動脈。在韓國建國後，領導者希望在經濟上不再受到外國人掌控，而在韓國最 多的外國人就是中國人，因此，韓國政府實施一連串對外國人不利的經濟政策，致使韓
108 歸化條款，參考王淑玲，《韓國華僑歷史與現狀研究》，（北京：社會科學文獻出版社，2013.2），頁 88；
崔承現，《韓國華僑史研究》，頁 144。
109 崔承現，《韓國華僑史研究》，頁 146。
110 朱慧玲，〈東北亞華僑社會的現狀及未來〉，《華僑華人歷史研究》，第 1 期（北京，1997.01），頁 51-61。
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國華僑的經濟造成嚴重的影響。也因此韓國華僑從過去掌握韓經濟的貿易商，縮小至只 能經營菜園和開設餐廳，最後不得不再度移民國外。
韓國政府對中國人採取的經濟政策包含外匯配額制、貨幣政策、每戶只能限購住宅 店鋪一棟等，分述如下：
首先，1954 年韓國政府對所有貿易採取「外匯配額制」和 1962 年的兩次「貨幣政 策」，使大多數韓國華僑退出貿易，轉行經營菜園或餐飲業。1954 年的外匯配額制，韓 國政府根據貿易商的出口成績配給貿易商能利用的外匯，這使得韓國華僑對外匯取得不 易，加上外國人的身份也難以取得信用借款和出口信貸，韓國華僑只得轉與韓國貿易商 共同合作，但卻常常產生糾紛。1962 年為解決通膨問題，舊鈔換新鈔的規定使得大多數 華人因來不及換鈔，積蓄化為烏有。受到貨幣政策的限制，韓國華僑只能被迫改為經營 餐飲業或農業。1960 年代以後，韓國華僑陸續轉行，而使韓國華僑經營的中餐廳曾高達 3,000 家。111
然而 1968 年頒佈的《外國人土地所有法》規定外國人每戶的限制，使得轉行到農業 與餐飲業的韓國華僑，生活遭到限縮，不得不考慮移居國外。其法條規定主要有兩項變 更：
1. 數量與面積限制：只能限購住宅店鋪一棟，合計面積不得超過 200 坪，單獨店 不能超過 50 坪，此法規公布以前取得的土地面積超過者需讓出。
2. 需事前申報土地用途：660 平方米以下的土地事前申報獲得允許，否則一個世代一 個住宅，只能供自己居住，若沒經過允許，變更該土地的用途，可以取消該土地的權利 也不得變更原有土地的用途。土地使用面積的規定使得韓國華僑必須透過租用韓國人的 土地經營菜園。112
除此之外，韓國政府積極輔導韓國農新農業技術，加入農業競爭，而使得勉強經營 菜園的韓國華僑只能退而選擇餐飲業為最後謀生之路。韓國為了都市更新，也陸續拆除 原本道路旁的中餐廳，並對餐廳課加重稅，與飲食有關的稅收包含游興稅、特別行為稅
111 秦裕光，《旅韓六十年見聞錄─韓國華僑史話》，頁 86。
112 崔承現，《韓國華僑史研究》，頁 164。
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和營業稅113，甚至在 1973 年 3 月還禁止中餐館出售米飯，規定最受歡迎的中菜炸醬麵為 大眾飲食，不得隨意漲價。以上這些種種的經濟政策，削弱了韓國華僑與韓國人的競爭 的利基，韓國華僑從此失去了貿易、農業和餐飲業的優勢，被韓國社會邊緣化的韓國華 僑不得不再度移民他國。114