臺灣八年級學生的民主與公民素養態度及其相關因素：ICCS 2009資料庫的應用

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(1)國立台灣師範大學公民教育與活動領導學系碩士論文. 指導教授：劉秀嫚博士. 臺灣八年級學生的民主與公民素養態度及其相關因素：ICCS 2009 資料庫的應用. 研究生：康慧先撰中華民國一百零三年八月.

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(4) 謝誌研究所一共花了我四年的時間，終於完成拿到碩士學位了！在臺師大的這四年時間，讓我轉換跑道、有機會進入學校教書，以及認識了許多的朋友還有師長們，心中總是充滿感謝與感動！首先要感謝我的論文指導教授秀嫚老師，總是能適時給我鼓勵，以及提供專業又具體的建議，讓我在論文難產的時候又能重拾信心！回想當初進公領所甚麼都不懂的我，那時秀嫚老師就是我的學業指導老師，兩人的師徒之緣就此展開；此外，有幸擔任老師的助理期間，也感受到老師那一份對教學的熱情與執著，也讓我十分敬佩。同時還有兩位口試委員－傅木龍老師與鄧毓浩老師，他們兩位的用心指教，點出我在寫作上的盲點和不足，提供有效的建議可以讓我的論文能更趨完整！再者是在師大修課期間，由衷地感謝公領系的教授們，包括林佳範主任、劉秀嫚老師、鄧毓浩老師、董秀蘭老師、黃美筠老師、溫明忠老師、劉恆妏老師、黃信豪老師、林安邦老師、張樹倫老師、呂啟民老師、李琪明老師及王錦雀老師，讓我這個門外漢逐漸了解到公民教育的意義，還有系上老師們的亦師亦友關係，也常讓我備感溫馨！同時，這幾年的讀書時光，也讓我結交了許多好朋友和好戰友們，包含十分照顧我的學姐亮瑋、英瑾，還有一同甘苦的好同學們：怡婷、佳蓉、瀞萱、泓伶、大彥廷、玉梅，貼心又可愛的學弟妹們：立旻、子瑜、小彥廷，有你們讓我的研究所生涯更加的豐富與精采！最後要特別感謝我的家人，讓我有機會再來台北進修念書，對我無條件的支持與照顧，使我沒有後顧之憂可以完成碩士學位。接下來我依然會好好努力，前往人生的下一個目標！. iv.

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(6) 臺灣八年級學生的民主與公民素養態度及其相關因素：ICCS 2009 資料庫的應用摘要本研究目的在瞭解臺灣八年級學生的民主與公民素養態度及其相關因素。研究者以 IEA 在 2009 年所進行的 ICCS 研究計畫資料，探討前因變項－學生屬性與家庭背景，以及歷程變項－學生社會化和學習、家庭環境和學校教師等因素，與臺灣八年級學生的民主與公民素養態度之關係。採用的資料分析方法包括：描述統計、單一樣本 t 考驗、單因子變異分析、Pearson 積差相關，以及階層多元迴歸。本研究結果如下：一、臺灣八年級學生的民主與公民素養態度傾向皆顯著高於理論平均值，顯示學生的態度傾向積極正面。二、前因變項中的「家庭背景」對於學生「民主價值的支持度」、「知覺傳統公民素養的重要性」、以及「知覺基進公民素養的重要性」皆有具顯著差異存在。在「學生屬性」的性別方面，顯著差異僅存在學生「知覺基進公民素養重要性」，且女學生的得分顯著高於男學生。三、在歷程變項中「學生社會化和學習」除了「社區的公民參與」達到部分相關之外，其他的因素皆與臺灣學生的民主與公民素養態度具有顯著正相關；同時，學生的「家庭環境」因素，皆與臺灣學生的民主與公民素養態度具有顯著正相關；然而在「學校教師」中僅有「教師對教學方法的自信程度」達到顯著正相關，以及「教學評量的多元程度」與臺灣學生的民主與公民素養態度具有部分相關外，其餘變項未達統計上的顯著相關。四、控制前因變項後，歷程變項對臺灣八年級學生的民主與公民素養態度具有顯著的預測力。. vi.

(7) 關鍵詞：國際公民教育與素養調查研究（ICCS 2009）、八年級學生、民主態度、公民素養. vii.

(8) Taiwanese 8th graders’ attitudes toward democracy and citizenship and their related factors: Findings from the ICCS 2009 Abstract The purposes of this study were to understand Taiwanese 8th graders’ attitudes toward democracy and citizenship and their related factors. The target data base was the International Civic and Citizenshi Edication Study (ICCS) contained 5,167 Taiwanese 8th graders and 2,367 teachers to investigate the relationship among the antecedents which referred to student characteristics, the processes which referred to student socialization and learning, and the students’ attitudes toward democracy and citizenship. Descriptive statistics, one-way ANOVA, and hierarchical multiple regression were conducted to analyze the data using SPSS 21.0 for Windows. The major findings are listed as followings. I.. The socres of Taiwanese 8th graders’ attitudes toward democracy and citizenship are significantly higher than theoretical means, and it shows that the students’ attitudes were positive and enthusiastic.. II.. In terms of the antecedent variables, the factor “home background” shows the significant difference in students’ supports for the basic democratic values, perceptions of the conventional citizenship, and perceptions of the social-movement related citizenship. As to the factor “student characteristics”, there is the significant difference only in students’ perceptions of the social-movement related citizenship, and it also shows that females’ scores are higher than males’.. III. In terms of the process variables, except for “community civic engagement”, the rest of the student socialization and learning factors are all significantly positive correlated with Taiwanese 8th graders’ attitudes toward democracy and citizenship. The factor “home background” is also significantly positive viii.

(9) correlated with Taiwanese 8th graders’ attitudes toward democracy and citizenship. However, there is a significantly positive correlation only between “teachers’ confidence in teaching methods” and Taiwanese 8th graders’ attitudes toward democracy and citizenship. And there is a partial significantly correlation between “teachers’ assessment” and Taiwanese 8th graders’ attitudes toward democracy and citizenship. IV. After controlling the antecedent variables, the results of the hierarchical multiple regression analyses show that the process variables are all significant in predicting Taiwanese 8th graders’ attitudes toward democracy and citizenship.. Keywords: International Civic and Citizenship Education Study (ICCS), 8th grade students, democratic attitude, citizenship. ix.

(10) 目次第一章. 緒論 ...........................................................................................1. 第一節研究背景與動機...................................................................................... 1 第二節研究目的與問題...................................................................................... 6 第三節名詞釋義.................................................................................................. 9 第四節研究範圍................................................................................................ 12. 第二章. 文獻探討 .................................................................................15. 第一節民主與公民素養態度的意涵................................................................ 15 第二節青少年的政治社會化............................................................................ 24 第三節青少年的民主與公民素養態度之相關研究........................................ 29. 第三章. 研究方法 .................................................................................39. 第一節研究設計與步驟.................................................................................... 39 第二節研究假設................................................................................................ 42 第三節研究對象................................................................................................ 44 第四節資料來源與研究變項............................................................................ 46 第五節資料分析................................................................................................ 57. 第四章. 研究結果與討論 .....................................................................61. 第一節 ICCS 臺灣八年級學生民主與公民素養態度之現況分析 .................. 61 第二節各前因變項在臺灣八年級學生民主與公民素養態度之差異比較.... 68 第三節各歷程變項與臺灣八年級學生民主與公民素養態度之相關分析.... 79 第四節各相關因素對臺灣八年級學生民主與公民素養態度之預測力分析 89. 第五章. 結論與建議 .............................................................................98. 第一節結論........................................................................................................ 98 第二節建議...................................................................................................... 106 x.

(11) 參考文獻………………………………………………………………109. xi.

(12) 表次表 2-1 民主態度內涵簡要分析表 ............................................................................. 17 表 2-2 臺灣青少年民主與公民素養態度及其相關因素摘要表 ............................. 32 表 2-3 國外青少年的民主與公民素養態度及其相關因素摘要表 ......................... 37 表 3-1 ICCS2009 臺灣受測學校概況表 ................................................................... 44 表 3-2 ICCS2009 臺灣受測學生概況表 ................................................................... 45 表 3-3 學生對民主價值支持度的因素分析結果 ..................................................... 53 表 3-4 學生知覺傳統公民素養的重要性之因素分析結果 ..................................... 54 表 3-5 學生知覺基進公民素養的重要性之因素分析結果 ..................................... 55 表 3-6 學生對民主與公民素養態度之信度分析表 ................................................. 56 表 4 -1 臺灣八年級學生民主與公民素養態度之描述統計與單組 t 考驗摘要表 . 62 表 4-2 學生對民主價值支持度之描述性統計與單組 t 考驗摘要表 ...................... 64 表 4-3 學生知覺傳統公民素養重要性之描述性統計與單組 t 考驗摘要表 .......... 65 表 4-4 學生知覺基進公民素養重要性之描述性統計與單組 t 考驗摘要表 .......... 67 表 4-5 不同前因變項的學生在「對民主價值支持度」之描述統計與變異數分析摘要表 .................................................................................................................... 69 表 4-6 不同前因變項的學生在「知覺傳統公民素養重要性」之描述統計與變異數分析摘要表 ........................................................................................................ 72 表 4-7 不同前因變項的學生在「知覺基進公民素養重要性」之描述統計與變異數分析摘要表 ........................................................................................................ 75 表 4-8 不同前因變項對學生的民主與公民素養態度之差異比較摘要表 ............. 78 表 4-9 歷程變項與學生對民主價值支持度之相關矩陣 ......................................... 81 表 4-10 歷程變項與學生知覺傳統公民素養重要性之相關矩陣 ........................... 83 表 4-11 歷程變項與學生知覺基進公民素養重要性之相關矩陣 ........................... 85 表 4-12 不同歷程變項與臺灣學生的民主與公民素養態度之相關情形摘要表 ... 88. xii.

(13) 表 4-13 前因變項與歷程變項對臺灣學生的民主價值支持度之階層迴歸分析表91 表 4-14 前因變項與歷程變項對臺灣學生知覺傳統公民素養重要性之階層迴歸分析表 .................................................................................................................... 93 表 4-15 前因變項與歷程變項對臺灣學生知覺基進公民素養重要性之階層迴歸分析表 .................................................................................................................... 95 表 5-1 研究假設考驗結果摘要表 ............................................................................. 98. xiii.

(14) 圖次圖 3-1 研究架構圖 ...................................................................................................... 41. xiv.

(15) xv.

(16) 第一章. 緒論. 本研究旨在探討臺灣八年級學生的民主與公民素養態度，以及與學生民主與公民素養態度有關的因素，本章共分為四節，分別說明研究背景與動機、研究目的與問題、名詞釋義，以及研究範圍。. 第一節研究背景與動機壹、有感於臺灣公民教育偏重學生認知、輕忽情意教育公民教育是各級各類教育的核心，因為造就國家社會未來優秀的公民以及培養學生健全的人格，幾乎是所有辦理學校教育的重要目的之一（藍順德，1985；張秀雄 1998；陳光輝、詹棟樑，1998）。我國公民教育從 1994 年的課程修訂，逐漸擺脫過去的黨國意識，開始重視真正的民主法治，其目標與內容則隨著國家不同階段發展的需要，幾經調整，逐漸走向理性與進步的方向發展（張秀雄，1996；簡成熙，2004）。當前臺灣國中小學校公民教育的實施主要依據「九年一貫課程綱要」來進行，其社會領域的課程目標如下（教育部，2008）： (一)瞭解本土與他區的環境與人文特徵、差異性及面對的問題。 (二)瞭解人與社會、文化、生態環境之多元交互關係，以及環境保育和資源開發的重要性。 (三)充實社會科學之基本知識。 (四)培養面對本土與國家認同、關懷及世界觀。 (五)培養民主素質、法治觀念以及負責的態度。 (六)培養瞭解自我與自我實現的能力，發展積極、自信與開發的態度。 (七)發展批判思考、價值判斷及解決問題的能力。 (八)培養社會參與、做理性決定以及實踐的能力。 1.

(17) (九)培養表達、溝通以及合作的能力。 (十)培養探究之興趣以及研究、創造和處理資訊之能力。張秀雄（2000：33-34）指出由上列十項目標，大致可以抽取出十個重點：環境與人文的問題、人與環境的關係、社會科學知識、國家與本土的認同及世界觀、民主法治素養、自我實現能力、批判思考與價值判斷能力、社會參與及實踐的能力、人際關係的能力及求知的能力。檢視上列目標的重點，可以發現與傳統的課程目標有相當大的不同，傳統的課程目標多強調知識的學習，上列目標則以能力的培養為主，顯示國人已由「內容目標」的思考，轉變為「過程目標」的思考。但其不足之處在於似乎有「價值自由」或「倫理中立」的傾向，對於我國優良的倫理、道德及價值觀念未能重視。如果循此方向實施，將來是否會產生負面影響值得觀察。然而，上述課程目標未能強調與公民教育的關係，顯示國人的主流價值觀未能重視公民的養成教育。其他的研究結果也顯示，大多數的臺灣學生僅限於課本的知識層面，流於知識的記憶背誦，早已與真實的生活情境脫節，而忽略了培養學生知識以外的其他公民素養（張秀雄，1996；劉秀嫚 2002）；青少年時期是公民養成的重要時期，特別是處在青少年前期的國中階段，更是價值形成與公民養成的關鍵時期（劉秀嫚、張秀雄、張佩雯，2006）。「情意教育」（education of affective domain，情意領域的教育）係指任何一種將重點放在理性或認知層面以外的情緒層面，或起源於情緒層面的學習過程之練習，亦指以改變學生情緒或社會行為目標，或是增進他們瞭解此類行為的課程。因此，情意教育的實施對學生的身心健康、學習成長、人格塑造、社會適應，都有不可忽視的影響力（轉引自郭如育，2011）。雖然教育部（2008）課程綱要的訂定，是以「能力指標」為重心，「能力指標」蘊含評量的可能性，因此較易顯現認知與技能方面的指標，較不易顯現情意方面的指標；這並非表示社會學習領域不重視情意目標，相反的，社會學習領域必須非常重視情意目標，理由至少包括下列三點：（1）社會學習領域是一個充滿各種價值觀與價值判斷的學習領域，當我們探討環境保護、歷史情操、生命哲學、自我發展、人際相處、國家認同、 2.

(18) 民主素養、經濟自由、科技影響、道德判斷、宗教選擇或尊重與人權等議題時，我們總脫離不了價值的判斷與選擇，而價值正是認知與情意交互作用的結果。（2）大部分的社會性問題，包括人際衝突、道德敗壞、犯罪惡化、環境破壞、政治不安等問題，都不是單靠認知與理性就能夠解決的，愛與關懷是另一個不可或缺的向度，而愛與關懷正是情意目標的核心。（3）情意對個人產生的影響遠比認知的影響更為深遠，例如學生離開學校之後，可能遺忘許多學過的知識，但養成的學習態度卻仍影響著他的終身學習意願。. 貳、受 IEA 各國公民教育研究之啟發國際教育成就評鑑協會（ International Association for the Evaluation of Educational Achievement，簡稱IEA）分別於1971、1994及2009年進行三次國際公民教育研究，本研究使用的資料庫ICCS 2009即是奠基在前兩次大型國際公民教育調查研究基礎之上。IEA在2009年進行第三次的國際公民教育調查研究，名為「國際公民教育與素養調查計畫」（International Civic and Citizenship Education Study, 簡稱ICCS 2009），共有38個國家參加，其中包含亞洲5個國家、歐洲25個國家、南美洲6個國家、以及大洋洲2個國家，為歷年來規模最大的國際公民教育研究，研究目的旨在評量八年級學生的公民素養，並探究參與國家的公民教育情形。臺灣於2007年申請加入計畫，由國立臺灣師範大學教育研究與評鑑中心組成跨校研究團隊執行此計畫，於2009年正式施測，共有150所國中參與調查，共5167 位學生參加評比，每所學校的校長與任教八年級的老師需要填寫學校問卷與教師問卷，而研究團隊必須填寫國家脈絡問卷，這些資料都可做為解釋公民素養的重要資訊（劉美慧、陳亮君、薛人華，2011）。本研究的主要調查對象是38個參與國家中臺灣的14歲學生，相當於臺灣的八年級生，共5,167人，學生需要填寫個人背景問卷以及認知測驗；IEA採取兩階段抽樣，第一階段為學校抽樣，外部分層依據學校所在區域（北區、中區、南區、. 3.

(19) 東區）、學校類型（公立、私立），內部分層則涵蓋都市化程度（都市、鄉村）之比例進行隨機抽樣。若不願意參與測驗，則必須依據總部提供的替換學校選單中進行替補工作，第一階段抽選出150所學校為施測對象，其中有2所為第二順位施測學校。同時，調查的樣本也包含150所國中校長以及2,367位八年級教師，分別填寫校長問卷及教師問卷，還有各國計畫主持人需要填寫國家背景問卷，以及依照各地區的特性另外發展拉丁美洲模組、歐洲模組、以及亞洲模組等區域模組，這些研究讓國際公民教育與素養的資料庫更臻完整（劉美慧、陳亮君、薛人華， 2011）。這是臺灣首次全程參與由IEA主辦的國際公民素養評比，臺灣學生的認知成就測驗在38個參與國家之中排名第四（559分），僅次於芬蘭（576分）、丹麥（576 分）、以及韓國（565分），認知測驗的表現十分突出。同時，該研究也顯示出，受測的學生在預期未來學生的公民參與意向卻顯著低於ICCS國際平均值（劉美慧、董秀蘭，2009；劉美慧、陳亮君、薛人華，2011）。認知與情意相輔相成，不可分割，認知是情意學習的起始，情意是認知學習的動力，而技能與行為的實踐則是學習的自然結果（教育部，2008）。Cohen和 Chaffe（2012）則指出在美國有59%的學生認為自己未來有可能或非常有可能去參與選舉投票行為，以及公民態度對於青少年的未來選舉投票行為有高度的預測性，換句話說，當青少年的公民態度越趨向積極正面，則未來越有可能去參與選舉投票。在教育方面，我們更加關心的是學生的公民素質之養成，所以針對學生的情意方面測量指標，大多會依循學生們在該學習階段所習得的相關民主價值與公民素養的內容，例如培養公民對自己國家歷史文化的認同、使公民熟悉本國的政經法律制度、鼓勵「犧牲小我、完成大我」的精神、積極參與政府所界定的公共事務（無論是主動或被動）、遵守國家法律並善盡義務等等（江宜樺，2005），這些內容也可以說是幫助學生們成為未來國家公民的重要課題，同時也助於民主生活的實踐與應用。. 4.

(20) 參、藉由ICCS 2009次級分析研究，更深入瞭解臺灣八年級學生的公民素養態度整體來看，ICCS 2009的資料庫可說是過去IEA計畫的延伸，並且依據時空背景的變遷而將評量架構隨之調整，對於公民教育研究佔有重要的地位與角色；目前針對ICCS 2009資料庫進行臺灣學生的公民情意教育研究之相關文獻資料十分有限，研究者大多聚焦在認知測驗、公民參與意向等面向進行研究（陳亮君， 2010；林佳範、董秀蘭、鄧毓浩、黃美筠，2011；林貞君，2012；楊晶雲，2012），而著墨於公民素養態度的面向之研究則是寥寥可數。因此，期望藉由ICCS 2009 的研究架構，將學生的公民教育過程分為前因背景（antecedents）、過程歷程（process）以及結果（outcomes）三個部分（Schulz, Ainley, Fraillon, Kerr, & Losito, 2010），進行對於培養學生的民主與公民素養態度全面性的探討；同時也能透過本研究可以給相關的人員，包含政府、學校、老師以及家長一個反思的機會：臺灣教育所培育的學生未來將成為哪一種公民？或者是，我們期望臺灣可以培育出哪一種公民？希望可以藉由ICCS所建立的研究數據來試著解釋這些問題；同時也期望藉由本研究，讓人更加重視公民教育中的情意面向，而不單單只著墨於考試分數的認知層面，並且進一步相關的建議，可供未來改善的參考建議。. 5.

(21) 第二節研究目的與問題基於上述的研究背景與動機，本研究的目的如下：一、探討臺灣八年級學生的民主與公民素養態度。二、分析臺灣八年級學生的民主與公民素養態度，與前因變項（學生屬性與家庭背景）之差異情形。三、瞭解臺灣八年級學生的民主與公民素養態度，與歷程變項（學生社會化和學習、家庭環境、學校教師）之相關情形。四、探討前因變項與歷程變項對臺灣八年級學生民主與公民素養之預測力。. 根據上述的研究目的，本研究的待答問題如下：一、臺灣八年級學生的民主與公民素養態度，是否高於理論平均值？二、臺灣八年級學生的民主與公民素養態度，是否因前因變項之不同而有顯著差異？（一）臺灣八年級學生對民主基本價值的態度，是否因「學生屬性」（性別）和「家庭背景」（家庭社經地位、父母對公共議題感興趣程度）之不同而有顯著差異？（二）臺灣八年級學生對傳統公民素養的態度，是否因「學生屬性」（性別）和「家庭背景」（家庭社經地位、父母對公共議題感興趣程度）之不同而有顯著差異？（三）臺灣八年級學生對基進公民素養的態度，是否因「學生屬性」（性別）和「家庭背景」（家庭社經地位、父母對公共議題感興趣程度）之不同而有顯著差異？三、臺灣八年級學生的民主與公民素養態度，是否與歷程變項有顯著相關？（一）臺灣八年級學生對民主基本價值的態度，是否與「學生社會化和學習」（社區的公民參與、學校的公民參與、班級討論的開放程度、校園政 6.

(22) 治效能感、公民效能感、公民知識、擔任班級幹部經驗、媒體接觸程度）、「家庭環境」（和父母同儕討論政治社會議題）和「學校教師」（教師對教學方法的自信、教學評量的多元程度、教學活動的多元程度、教師教授特定議題的信心）有顯著相關？（二）臺灣八年級學生對傳統公民素養的態度，是否與「學生社會化和學習」（社區的公民參與、學校的公民參與、班級討論的開放程度、校園政治效能感、公民效能感、公民知識、擔任班級幹部經驗、媒體接觸程度）、「家庭環境」（和父母同儕討論政治社會議題）和「學校教師」（教師對教學方法的自信、教學評量的多元程度、教學活動的多元程度、教師教授特定議題的信心）有顯著相關？（三）臺灣八年級學生對基進公民素養的態度，是否與「學生社會化和學習」（社區的公民參與、學校的公民參與、班級討論的開放程度、校園政治效能感、公民效能感、公民知識、擔任班級幹部經驗、媒體接觸程度）、「家庭環境」（和父母同儕討論政治社會議題）和「學校教師」（教師對教學方法的自信、教學評量的多元程度、教學活動的多元程度、教師教授特定議題的信心）有顯著相關？四、控制前因變項後，各歷程變項對臺灣八年級學生民主與公民素養是否有顯著預測力（一）. 控制前因變項後，各歷程變項「學生社會化和學習」（社區的. 公民參與、學校的公民參與、班級討論的開放程度、校園政治效能感、公民效能感、公民知識、擔任班級幹部經驗、媒體接觸程度）、「家庭環境」（和父母同儕討論政治社會議題）和「學校教師」（教師對教學方法的自信、教學評量的多元程度、教學活動的多元程度、教師教授特定議題的信心）對「臺灣八年級生的民主基本價值態度」，是否有顯著預測力？（二）. 控制前因變項後，各歷程變項「學生社會化和學習」（社區的 7.

(23) 公民參與、學校的公民參與、班級討論的開放程度、校園政治效能感、公民效能感、公民知識、擔任班級幹部經驗、媒體接觸程度）、「家庭環境」（和父母同儕討論政治社會議題）和「學校教師」（教師對教學方法的自信、教學評量的多元程度、教學活動的多元程度、教師教授特定議題的信心）歷程變項對「臺灣八年級生知覺傳統公民素養重要性」，是否有顯著預測力？（三）. 控制前因變項後，各歷程變項「學生社會化和學習」（社區的. 公民參與、學校的公民參與、班級討論的開放程度、校園政治效能感、公民效能感、公民知識、擔任班級幹部經驗、媒體接觸程度）、「家庭環境」（和父母同儕討論政治社會議題）和「學校教師」（教師對教學方法的自信、教學評量的多元程度、教學活動的多元程度、教師教授特定議題的信心）歷程變項對「臺灣八年級生知覺基進公民素養重要性」，是否有顯著預測力？. 8.

(24) 第三節名詞釋義壹、ICCS 2009 ICCS 2009 是指在 2009 年由國際教育成就評鑑協會（IEA）主導的「國際公民教育與素養調查計畫」（International Civic and Citizenship Education Study，簡稱 ICCS），此研究計畫共有 38 國家參加，目的在評量八年級學生的公民素養（劉美慧，2008）；同時，ICCS 2009 的研究內容也包含了國家培育未來公民的方式，檢視學生在公民教育的認知、態度、知覺及公民參與意向（Schulz, Ainley, Kerr & Losito, 2010）。. 貳、對民主與公民素養的態度 ICCS 透過學生對於三個面向的支持度，包含民主的基本價值（ basic democratic values）、傳統的公民素養（conventional citizenship）、基進的公民素養（social-movement-related citizenship），來研究學生對於民主與公民素養的態度，並且根據受試者的回答情況作為學生對民主與公民素養態度的表現（劉美慧， 2008）。學生的得分越高，代表態度越趨積極正面。一、民主態度要研究對於民主基本價值的支持度時，我們必須先體認到不同概念化下的民主定義，這些可以被粗略地區分為直接的或參與型的民主，以及自由的或代表型的民主（Held，1996）。最小元素的民主形式有時被視為天生固有的權利保障、自由選舉及法治概念（Fuchs，1999）。在 ICCS 2009 的態度問卷中，針對「民主的基本價值」面向，問題內容包含：每個人都應該有權利去自由表達他們的意見、政治領導者不應該允許提供政府工作給他的家庭成員、在一個國家之中沒有任何的公司或政府可以擁有所有的報社、所有人應該擁有被尊重的社會權與政治權……等八個問題；以這些問題的得分情 9.

(25) 形作為學生對於民主基本價值的支持程度，得分越高表示支持程度越高。二、公民素養態度 Dalton（2006）曾將公民素養分為兩個面向，一是「公民責任」（citizen duty），指涉公民符合社會規範的行為；另一個是「行使的公民素養」（engaged citizenship），包含自由主義或社群主義的行為規範。Nelson 與 Kerr（2006）則進一步將公民素養區分為兩類：主動的（active）公民素養與被動的（passive）公民素養，主動的公民素養包含傳統的（conventional）與基進的（social-movement-related）公民行為，而被動的公民素養則是指國家認同、愛國心以及對國家的忠誠度。在本研究中僅針對主動的公民素養進行探究：（一）傳統的公民素養（conventional citizenship）在 ICCS 2009 的態度問卷中，針對在「傳統的公民素養」面向，問題內容包含：投票、參與政黨、學習國家的歷史、關心報紙廣播電視或網路上報導的政治議題、對政府官員表示尊敬及參與政治議題的討論，共六個問題；以這些問題的得分情形作為學生對於傳統公民素養的知覺程度，得分越高表示其重要性越高。（二）基進的公民素養（social-movement-related citizenship）在「基進的公民素養」面向，問題內容包含：參與抗爭不公正的和平抗議、參與嘉惠地方社區的活動、參加促進人權的活動、參加環境保護的活動，共四個問題；以這些問題的得分情形作為學生對於基進公民素養的知覺程度，得分越高表示其重要性越高。. 參、前因變項前因變項是指在學生的成長歷程中，會影響其公民資質教育所發生的歷史背景因素，包含廣泛社區、教育系統、歷史與文化、學校／教室特質、學生屬性、家庭背景等（Schulz, Ainley, Fraillon, Kerr & Losito, 2010）。在本研究中的「學生屬性」是指學生的性別，而「家庭背景」包含學生的家. 10.

(26) 庭社經地位與父母對公共議題的敏感程度。. 肆、歷程變項歷程變項是指在學生的成長歷程中，可能會形塑其公民資質的各種條件，包含廣泛社區、教育政策、政治事件、學校／教室教學、學生社會化與學習、家庭環境等（Schulz et al., 2010）。在本研究中的「學生社會化和學習」包含：學生在社區的公民參與情形、學校的公民參與情形、班級討論的開放程度、學生所擁有的公民知識、學生擔任班級幹部的經驗、學生接觸媒體的程度、學生的校園政治效能感與公民效能感；「家庭環境」是指學生和父母與同儕討論政治社會議題的頻率；「學校教師」是指教師對教學方法的自信程度、教師對於教授特定議題的信心程度、教學評量的多元程度及教學活動的多元程度。. 11.

(27) 第四節研究範圍壹、研究時間國際教育成就評鑑協會（IEA）從 2008 年 10 月至 2009 年 5 月進行調查，收集了 38 個國家，包括 26 個歐洲國家、6 個拉丁美洲國家、5 個亞洲國家及 1 個澳洲國家；各國學生樣本約 3000 人到 4500 人，一共超過 14 萬名八年級學生。本研究於 2013 年 9 月利用 ICCS 2009 資料庫，針對臺灣八年級學生在民主與公民素養態度的得分與相關因素進行分析，並撰寫研究結果。. 貳、研究對象本研究以 ICCS 於 2009 年在臺灣施測時，參與調查的各類型公私立國民中學的八年級學生為對象，學生年齡約 14 歲。IEA 採取兩階段抽樣，第一階段從臺灣學校名冊內來抽選出 150 所學校為施測對象，第二階段再由被抽取的各校隨機抽選出一班八年級學生參與調查，實際參與人數共計 5,167 人（劉美慧，2010）。. 參、研究內容一、前因變項本研究中的前因變項，為學生在成長歷程當中，會影響其公民教育所發生的背景與脈絡。本研究中的前因變項包含「學生屬性」與「家庭背景」。「學生屬性」是指學生的性別，而「家庭背景」是指學生的家庭社經地位與父母對公共議題感興趣的程度。二、歷程變項本研究中的歷程變項為臺灣八年級學生的「學生社會化和學習」、「家庭環境」以及「學校教師」；「學生社會化和學習」包含社區的公民參與、學校的公民參與、班級討論的開放程度、校園政治效能感、公民效能感、公民知識、擔任班級幹部 12.

(28) 經驗、媒體接觸程度。「家庭環境」是指和父母同儕討論政治社會議題。「學校教師」包含教師對教學方法的自信、教學評量的多元程度、教學活動的多元程度，以及教師教授特定議題的信心。三、依變項本研究的依變項為學生對民主與公民素養的態度，共包含三個部分：「民主的基本價值」、「傳統的公民素養」以及「基進的公民素養」。. 13.

(29) 14.

(30) 第二章. 文獻探討. 本研究主題為「臺灣八年級學生的民主與公民素養態度及其相關因素：ICCS 2009 資料庫的應用」，故，本章將先說明民主與公民素養態度的意涵，以及相關的理論基礎；接著，簡介 ICCS 2009 研究的內容與其重要性；最後，回顧國內外青少年的民主與公民素養態度之相關研究，藉此建立本文的研究架構之理論依據。. 第一節民主與公民素養態度的意涵態度是一個較為抽象的概念，學者們認為 Allport 對於態度的定義最具涵蓋性，他認為態度是一種心智或神經的準備狀態，態度是由經驗所組成，它影響個人面對有關對象與情境的反應（轉引自張秀雄，1992；王錦雀，1995；蕭揚基， 2004）。學者們將「態度」的相關理論整理出幾項特徵：（一）態度是從經驗中學習而來的。乃是自生活經驗中學習累積而成的，為個人所有經驗的綜合。（二）態度是有組織的系統。且「態度的構成成分」（components of attitude）包含認知成分（cognitive component）、情感成分（effective component）及意向成分（conation component）。（三）態度是個人內在心理狀態。（四）態度必須有去向的對象及相對應的目標或情境；大致上來說，態度可以被區分為認知、情感、和行動傾向三個部分，認知包括信仰和知覺；情感是好惡也是同意不同意的意見表達，也可以說是一種價值的反應，故，多數人均同意認知和情感就是構成態度的主要成分（張秀雄，1993；陳文俊，1997；賴素霞，2009）。從上述理論的依據，首先幫助本研究確立態度的內涵，接著進一步針對民主態度與公民素養態度的面向進行探究；同時，本研究關注的民主態度與公民素養態度，是以臺灣八年級學生為主要對象，欲探討學生在生活情境當中，可能影響 15.

(31) 民主與公民素養態度的相關因素，這當中包含了學校的公民教育、學生的家庭背景、社會化的過程…等因素。接下來茲針對民主態度與公民素養態度的意涵，分別進行相關的文獻探討，以釐清定義。. 壹、民主態度的意涵當我們在探究人民的民主態度時，必須先瞭解這些民主態度的來源為何？從個體的層次來說，民眾的民主態度來源可分為「內在傾向」（intrinsic disposition）與「工具傾向」（instrumental disposition）（Bartton & Matters, 2001；Diamon, 1999；轉引自黃信豪，2011）。對於民主態度的內在傾向意指民眾之所以表達支持民主，來自個人的政治認知、價值與信念的認可，例如個人對自由、人權等價值的追求；也就是內在傾向強調個人在認知上對民主具有價值偏好，因而在實踐層面上能對民主產生具體的支持。另一方面，民眾也可能從務實的角度出發，因為認知到民主體制是相對於其他政體來說能為他們帶來最大的效益；這種工具傾向的民主態度主要來自於實現經濟利益與政治利益的目的考量，因此，當民主體制能夠為民眾帶來具體的好處（如長期的經濟發展與繁榮），那麼民眾或許就會對民主機制抱持著肯定與支持的態度（黃信豪，2011）。換句話說，民主態度也是指涉社會成員實行民主時，必須具有的性格特點及思想習慣，這些態度會影響社會成員外在行為能否依循民主的理性、自治原則，並直接攸關民主政治成熟穩定（董秀蘭， 1996）。要研究對於民主基本價值的支持度時，我們必須先體認到不同概念化下的民主定義，這些可以被粗略地區分為直接的或參與型的民主，以及自由的或代表型的民主（Held，1996）。最小元素的民主形式有時被視為天生固有的權利保障、自由選舉、以及法治概念（Fuchs，1999），研究結果也顯示出，整體來說不論是否居住在民主或極權國家中的公民，大多數都傾向認同這些普遍性的價值（Fuchs & Roller，2006）。綜合上述，進行民主態度測量之際不外乎考量到這些有助於民主運作與發展. 16.

(32) 的特定態度與價值觀（陳光輝，2010）；而民主態度是一個複雜而多面的概念，無法從單一指標進行適當的測量，研究者大多依其主題並結合相關的理論基礎，發展民主態度的測量指標；例如王志嫻（2000）欲瞭解國中生的民主態度情況，參考民主政治原則與價值、相關研究、民主教育及國中公民課程，認為民主態度的內涵應重新界定為「多元取向」、「平等與正義取向」、「權利取向」、「義務取向」及「對民主制度與運作程序的認同」五大特質，各項特質與內涵整理如下：表 2-1 民主態度內涵簡要分析表民主態度. 內涵 1.尊重、容忍與瞭解差異與少數的不同，不排斥或歧視差異。. 多元取向. 2.不盲從權威，站在多元的觀點，具備批判與懷疑的態度。 1.反對不合理的特權、壓迫與差別待遇；尊重他人基本的價值與尊嚴。 2. 承認每個人政治、法律、經濟、社會地位平等。. 平等正義取向. 3.認同機會均等、公平競爭的精神。 4.重視公平、公正、合理的程序正義，公平、公正客觀地對待他人。 1.瞭解自由權的意義與運用：人身、言論、秘密通訊、居住遷徙、集會結社及信仰宗教自由、隱私權。 2.瞭解受益權的意義與運用：生存、工作、財產權、受教育的權利；請願、訴願、訴訟權。. 權利取向. 3.瞭解參政權的意義與運動：選舉、罷免、創制、複決；應考、擔任公職之權，並發揮監督及控制影響政府與官員的權力。 4.個人權益受損時，應主動提出申訴，具備權利意識。 1.體認與願意實踐法律義務：納稅、受國民教育、服兵役的義務；遵守法律。 2.體認與願意實踐參與義務：關心及參予社群與公共事務、表達意見、參加政黨及社團活動、投票及參與政治的意願；具有責任感、正義感、合作與服務、博愛的精神，以及具備互助互賴的世界觀及世界公民義務感。. 義務取向. 對民主制度及運作程序的認同. 認同與支持民主政治治度、代議制度、分權制度、法治政治、責任政治、民意政治、政黨競爭與輪替執政、社會救助與福利制度、選舉制度、多數決定、決策透明化、理性溝通、和平漸進地改革、反對暴力等等。. 資料來源：王志嫻（2000）。臺北縣雙和地區國中生「民主態度」之研究。公民訓育學報，9，307-336。 17.

(33) 陳穆瑩（2001）則是將民主態度從認知、情感與行為三方面加以解釋，認為：（一）民主態度的認知成分是指一個人對於民主環境的瞭解程度及看法觀點，是涉及民主政治文化的瞭解與體認；另一方面，個人對於民主政治對象的知覺，將會構成個人對其作出價值判斷的依據。（二）民主態度的情感成分是根據民主認知的結果，逐漸引發個體對於民主目標或價值的情緒反應，包括個體對民主政治對象的愛憎好惡、支持或反對的態度、贊成或反對的意見、各種評價的反應等等。（三）民主態度的行為成分就是將對於民主的認知與情感，轉化為行動付諸實行，成為一種民主的表現。由陳義彥（1991、2001）所主持的兩筆國科會計畫1，探討我國大學生政治價值與態度變遷的情況，對於民主態度的分析內容包含民主的正當合法性、民主社會中的公民角色、政治權威的結構、以及公民與政府間的關係，共四個面向，具體的測量指標含公民參與政治活動的意願、政治平等、政治容忍、政黨競爭、政府權力的分立與限制以及對於政治權威的態度等（陳光輝，2010；鄭宏文， 2011）。大體上來說，對於民主態度的測量是無法從單一面向或單一指標來探究，大多會透過人們對於民主價值的支持、政治認同、政治參與意向、政治文化…等多面向一同構成測量指標。在教育方面，我們更加關心的是學生的民主態度之培養，所以針對學生的民主態度測量指標，大多會依循學生們在該學習階段所習得的相關民主價值，例如培養公民對自己國家歷史文化的認同、使公民熟悉本國的政經法律制度、鼓勵「犧牲小我、完成大我」的精神、積極參與政府所界定的公共事務（無論是主動或被動）、遵守國家法律並善盡義務等等（江宜樺，2005：31），這些內容也可以說是幫助學生們成為未來國家公民的重要課題，同時也助於民主 1. 此兩筆計畫為：（1）陳義彥、洪永泰、盛杏湲（1991）。我國大學生政治社會化之研究－十五年來政治價值與態度之變遷（編號：NSC80-0301-H004-18）。臺北：行政院國家科學委員會。（2）陳義彥（2001）。我國大學生政治社會化之研究二十五年來政治價值與態度之變遷（編號： NSC89-2414-H-004-048）。臺北：行政院國家科學委員會。 18.

(34) 生活的實踐與應用。. 貳、公民素養態度的意涵國內學者針對「citizenship」稱為公民素養、公民意識、公民資格、公民資質、公民身分、或公民權（廖添富、黃景裕，1995；陳文俊，1998；張秀雄，1999；林火旺，2000；蕭揚基，2004；莊文忠，2010），無論其翻譯名稱為何，大致上關於 citizenship 的涵義我們實在不容易僅從單一面向來瞭解它，在不同的時代與場合中，它則表現出不同的意涵，有的認為公民資格是一種身分與地位，也有人從它的實質內涵認為公民資格包含權利與義務，更有人從動態的面向認為公民資格是一種行動的意識與能力，甚至有人認為公民資格應該是以追求公共利益為本質（蕭揚基，2004）。故，以下的文獻探討內容，茲整理不同學派的學者對於公民素養的各種觀點。（一）共和主義的公民素養觀點根據伊格納提夫（Michael Ignatieff）的分析，西方傳統中有兩種主要的公民觀念，一個是古典公民的理想，可以稱之為共和主義的（republican）公民觀念，另一個則是自由主義的公民觀念。共和主義的公民觀可追溯到希臘哲學家亞里斯多德，他認為「人是政治動物」，因此所謂的公民就是具有「理性」討論並且能夠全體共同參與公共決策，每位公民都具有統治與被統治的角色，同時每一個決策者必須尊重其他決策者的權威，並且遵守他們所做的決定，這些決定也就是現在的法律；同時，亞里斯多德也認為這樣的公民觀是建立在公共（public）和私人（private）領域的區分之上，因為公民和公民之間所處理的是公共事務，而不是私人家務事，所以必須先釐清公領域與私領域的界限，才能針對全體共同的事務進行討論與決策。然而，在當時所指稱的公民只限於擁有財產（特別是擁有土地財產）的成年男子，排除了女人、奴隸、小孩以及其他受薪階級，具有強烈的排他性，忽略了其他個體；這是因為亞里斯多德認為只有經濟獨立自由的人才有. 19.

(35) 可能心靈獨立自由，心靈獨立自由的人才能具有獨立判斷的能力去處理公共事務，並且超越私利追求公益，具體實現公共利益（林火旺，2000）。（二）自由主義的公民素養觀點共和主義明顯地排除了「擁有財產的成年男子」以外的個體，並且只關注於公領域忽略了私領域，但是隨著人口的擴張，雅典時期的小國寡民的城邦政治已經變得不切實際，另一種「公民」的觀點隨之而起。這一種公民角色依然需要遵守法律規範，但是公民身分的重點是權利與保障而非統治，這些特點成為自由主義公民觀的基本要素；而自由主義最重要的立足點就是個人主義（individualism），強調的是差異與多樣性，所以自由主義的社會不可能存在著大家都認可的公共善（common good）。自由主義者認為私人領域才是公民生活的重心，而在公領域的公民身分要求僅是形式上符合消極的法律規定，例如：國籍、年齡等，就能夠成為該政治社群的基本成員，一旦具備這些公民身分，便享有相關的權利以及負擔共同生活的義務，所有公民的權利與義務都是一樣的，故，自由主義的公民資格觀是一種普遍性的概念（劉姝言，1998；林火旺，2000）。（三）社群主義的公民素養觀點如果自由主義的公民觀強調權利，那麼社群主義的公民觀所強調的便是義務和責任。因為自由主義者認為個體性（ individuality ）應該優先於集體性（collectivity），強調的是個體的私領域，而忽略了背後的歷史、文化、傳統的存在；然而，社群論者認為個人是無法獨立存在，必然涉及到社群、傳統和文化，也就是「我」之所以為「我」必須在某一個特定的文化或傳統中才有意義。進一步來說，社群中的成員重視的價值是對社群的忠誠、歸屬與團結，共享一個公共善（common good）的認同，並且社群成員們願意為了共同善來負擔相對地義務及責任；故，對社群主義的公民來說，實踐公民的權利比公民權利本身更具有意義，並且能夠主動積極的參與公領域的事務是公民資格的必要條件，不能實踐作為一個公民身分的人便不能做為公民（彭如婉，1998；林火旺，2000）。. 20.

(36) （四）多元文化論的公民素養觀點上述的公民素養觀點中的政治架構，大多簡化為個人與國家或個人與社群兩個基本元素，而多元文化論則強調在個人與國家或個人與社群之間，還有一個極為重要的單位，即各種不同的族群，包括種族、民族、性別、年齡、宗教、文化等構成的特殊團體，這些團體對某些特殊個人之認同和生命意義的影響極為重要，若忽略了這些差異性，將會使得某些族群受到壓抑、宰制和邊緣化，因此楊格（Iris Marion Young）提出差異公民（differentiated citizenship）的概念，並主張破除公民資格觀在普遍化、一般化面具下的不正義狀態，以保障弱勢族群被宰制在政治場域中的發言機會，以獲得族群公民權2的落實（Young，1990）。另一位學者秦克利（Will Kymlicka）則認為以個人為出發點的公民身分並無法解決個人因族群差異所造成的不利，因此主張除了個人基本權利的保障之外，也需要針對族群提供少數權利以減緩當前社會中的族群的衝突（林火旺，2000；章玉琴，1999； Kymlicka，1995）。透過上述的文獻回顧，不難發現學者們對於公民素養的意涵並無單一或絕對的觀點，反而大多是因為某一理論不夠周延，而逐漸發展成新的論述。大體上來看，如果公民意識從感情層面來說，是指在一個特定的政治社群內，公民對其所屬社群的認同，而公民對於所處的社會政治環境（包括人物、制度、設施）和對他們作為公民本身如何判斷、看待，就稱之為「公民態度」（蕭揚基，1999）。針對公民素養態度或公民態度的測量，廖添富、黃景裕（1995）擬定現代公民的七大特質，認為公民態度的內涵應包含：（一）參與公共事務：現代公民特質之一便是參與公共事務，此參與包含對. 2. 楊格所提出的族群公民權分為兩部分（引自章玉琴，1999）：（1）「特殊權利」是以族群差異為基礎的特殊權利，以受壓迫的差異族群作為思考的主體，由其表達並決定獨特的需求，強調的是對各種獨特生活方式的積極肯定與尊重；以去除族群所受到的不公平現象，並且進一步肯認族群的差異，以助於社會族群中多樣文化的持續，也就是肯認族群差異的價值。（2）「族群代表權」是為了在公領域中確保差異族群的文化經驗、生活觀點等能夠確實且有效的表達，以擴大平等對待原則下差異族群的公共發言的攻堅，並且能對公共政策發生一定的影響力。 21.

(37) 於社區、學校等公共事務及政治性活動（投票選舉）能積極主動地參加或表達自己的意見。（二）守法：現代公民不僅要瞭解社會生活規範存在的意義及精神，並且更要進一步加以支持與維護，使整體社會擺脫過去「人治」化取向，而走向制度化。（三）具世界觀：現代公民要體認世界相互依存和國際友好關係，並積極盡地球村居民應盡的責任，共同為尋求地球的永續發展而努力。（四）尊重他人、容忍異見：一個現代公民要能尊重他人自由的信念，容忍與自己相異的意見及對不同文化予以尊重，如此方能真正落實民主信念。（五）具社會正義：現代公民應對廣大範圍之社會活動予以規範，以正義感節制私己之心，使個人私心不致危及社會利益。（六）瞭解權利與義務的關係：現代公民應能體認「權利」與「義務」係一體兩面的意義，除重視個人權利的維護外，更不忘盡己之義務。（七）愛國心：愛國心是不同文化、種族基於共同情感的結合，所展現的一種凝聚力，其表達了公民對其共有價值得認同。除此之外，Moley 與 McFarlan 等人在 2002 年發展「公民態度與技能量表」（Civic Attitudes and Skills Questionnaire，簡稱 CASQ），此問卷中測量公民態度與技能的部分共有 44 題，內容包含公民行動 8 題、人際和問題解決的技能 12 題、政策覺知 6 題、領導技能 5 題、社會正義態度 8 題及多元態度 5 題（轉引自楊舒婷，2010），也常被用來測量民眾的公民態度。張秀雄（1999）指出隨著臺灣實現民主化，加上全球時代來臨，我們在考量公民態度相關的同時，也必須考慮文化傳統、社會發展需求和時代思潮等因素。 Nelson 與 Kerr（2006）則是將公民素養區分為兩類：主動的（active）公民素養與被動的（passive）公民素養，主動的公民素養是著重於行為實踐（doing）的層面，它包含傳統的與基進的公民行為；而被動的公民素養則是關注於身分上（status）如何成為（being）一位好公民，內容含括國家認同、愛國心以及對國 22.

(38) 家的忠誠度。Nelson 與 Kerr（2006）更進一步說明，傳統的公民素養意指投身參與傳統的政治活動；而基進的公民素養則是指投身參與自願性團體的行為。本研究關心的公民素養是屬於主動的公民素養，大致上可以將選舉投票、參加政黨、參與政治議題的討論等，視為傳統公民素養；而參加環保活動、進行和平抗爭、參與地方活動等，則可歸類為基進的公民素養內涵透過上述的文獻探討，首先可以幫助我們來瞭解公民素養態度的意涵與相關理論，以及反映出公民素養態度的研究取向，例如在傳統西方理論的公民素養意涵包含共和主義、自由主義、社群主義以及多元文化論，它們各自從不同關注的角度檢視公民素養的意涵，關注的焦點可能是身分地位、權利義務、或是意識能力等。此外，進一步探究公民素養態度的內涵與測量內容，可發現學者們（張秀雄，1999；廖添富、黃景裕，1995；蕭揚基，1999；Moley & McFarlan，2002； Nelson & Kerr，2006）隨著時空背景的不同，反映出不同的研究取向，同時公民素養態度的相關文獻也反映出當時的公民教育狀況，可供未來教育人員作為參考與建議。. 23.

(39) 第二節青少年的政治社會化政治學家 Gabriel A. Almond 與 Sidney Verba（1972）在其著作《公民文化－－五國的政治態度與民主》指出，三到十三歲是形塑一個人政治態度的決定性階段。本節將探討政治社會化的意涵以及青少年政治社會化的機構，以作為本研究擬訂研究架構的基礎，並作為研究結果解釋的依據。. 壹、政治社會化的意涵一般而言，政治學將政治社會化定義為「人們學習政治信念及價值的過程，而且經由此學習過程，這些信念及態度得以一代傳一代」。因此，政治社會化可以被理解為社會塑造其成員之政治意識的過程（周繼祥，2005:154）。簡單的說，「政治社會化」（political socialization）使政治體系的成員發展對政治的價值、情感、態度、意見，使其能與政治建立關係之「過程」。傳統政治學將這個學習過程稱為「公民教育」，但是「公民教育」概念過於狹隘，予人印象只限在正式學校教育的範疇。因而，學者海曼（H. M. Hyman）另創「政治社會化」一詞，泛指個人對政治事務的所有心理及行為模式的過程（彭懷恩，2004:129）。廣義言之，政治社會化應包括人生所有正式的與非正式的，故意的與非故意的政治學習在內；換言之，不僅包括明示的政治學習在內，同時也包括會影響政治行為的非政治行為在內，例如學習與政治有關的社會態度，獲得與政治有關的人格特質皆是（袁頌西，2004）。綜合以上所述，這些過程以社會學者看來，就是「社會化」，而以政治學者的角度來看，所關心的人民獲得政治文化的信仰、態度、價值、行為等的過程，而不涉及其他的文化領域，所以，也有學者將政治社會化界定為「把政治文化一代代相傳遞的過程」。政治社會化的過程開始的很早，大約是在三歲至四歲就已經開始（Ranny， 1995；周繼祥，2005；袁頌西，2004；彭懷恩，2004），並且隨著年齡的增長，開始接受學校教育之後，孩童的政治社會化也越趨成熟。一般來說，孩童到了十 24.

(40) 四歲時，其政治的知覺及對政治事務的情感反應，才能達到前所未有的敏銳和清晰的境界，同時，十四歲孩童的政治態度，已顯趨明朗，而對許多政治事務的感情意象，例如黨性偏好，也漸趨定型（彭懷恩，2004:131）。另外一方面，少年期的政治社會化，一般以政治認同、歸屬感、忠誠、服務培養為主。情感成分較高的政治認知是這一時期的主要內容。直觀的、感性的、形象的政治事務和行為，是這一時期的學習對象。學習方式也以服從與直接模仿為主。少年期政治社會化的媒介主要是家庭和學校，家庭成員以及老師的影響力極大，但是當年紀漸漸增長到十一至十五歲時，人們的政治知識往往飛快增加，並且越來越能了解家庭之外的廣闊政治世界，青少年在政治方面的表現也漸漸像個成人（周繼祥， 2005:156）。. 貳、影響青少年政治社會化的媒介分析在影響青少年政治社會化的媒介部分，一般來說可被區分為家庭、學校、同儕團體、大眾傳播媒介、以及社會上所發生的重大事件；但基於文化體系的差異，不同國家（政治體系）內政治社會化的機構對於政治態度的形成，比重各有不同，例如歐美國家的家庭，特別是父母對子女的政治態度影響力較大，但對於權威國家而言，學校影響力較大（彭懷恩，2004）。而本文所關注的焦點是臺灣的學生，因此以下就學者針對臺灣的研究，整理政治社會化的機構內容。（一）家庭個人所碰到的一個社會化的機構是家庭。個人早年在家庭中所接受政治的（也即是明示的）或與政治有關的（也即是暗示的）觀點，可能會影響他一輩子（袁頌西，2004）。另外，家庭也具有對子女傳遞特殊的政治態度、價值與認同的能力3，以及家庭透過對權威當局與政府或領導人的態度來影 3. 參見 M. Kent Jennings and Richard G. Niemi, “The Transmission of Political Values from Parent to Child,” American Political Science Review, Vol.62, No. 1(March 1968), pp. 169-184; M. Kent Jennings and Richard G. Niemi, Generations and Politics: A Panel Study of Young Adults and Their Parents (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1981); Keeneth Langton, Political Socialization (New York: Oxford University Press, 1969). 25.

(41) 響子女的看法（陳陸輝、黃信豪，2007）。而中華文化中則是以家庭為一切人際關係的核心，因此，家庭的重要性較其他文化體系為高；特別是在家庭中，又以父子關係為主軸；因此，研究華人的政治社會化必須先觀察家庭。傳統上的中國家庭制度具有三大特色，分別是：1、對父母權威的絕對服從； 2、反對任何攻擊的行為；3、嚴格的秩序維持。這些運作的原則皆是父權至上（彭懷恩，2004）。也有學者（Khare，1988）利用實證資料證實，父母對於臺灣新一代的政治社會化影響力仍然重要，特別是在政治認知的培養；而在兒童價值的形成，是父親的影響力大於母親；不過若是進一步分析，父母的價值體系並不相同，母親較具愛國主義，而父親對知識、自由、平等的價值感較高。（二）學校過去的研究顯示，家庭對兒童的政治社會化影響最大，但是晚近的研究顯示學校對政治取向的形成已超過家庭。透過學校的各種儀式、符號的運用、課程的安排、活動的設計、教師的教學，學生恨容易學習到政治態度與意見，而兒童政治認知的發展也是多透過學校管道（彭懷恩，2004）。袁頌西（2004）也認為，除了家庭之外，各國的公立學校都被視為擔任政治社會化最重要的機構，因為公立學校不僅教導學生在文化方面認可的政治規範與政治角色，而且也在灌輸學生愛國思想與尊崇國家制度等。同時，教育可以將重要的價值與態度傳遞給社會的新進成員，以維持政治系統的穩定；特別是學校教育在權威體制上扮演政治教化的重要角色，培養受教者的特定政治態度（陳光輝、蔡奇霖，2010）；也有學者指出，所謂「學校氣氛」（school climate），也就是老師與學生之間互動模式及課堂討論情況，是過去研究學校對個人價值與價值形成的重要面向（陳陸輝、黃信豪，2007）。（三）同儕團體在同儕團體（peer groups）的影響下，個人所屬的同儕團體，其成員的異質性與否與個人政治態度的穩定有重要關聯性（陳陸輝、黃信豪，2007）； 26.

(42) 一般而言，一個人的思想與行動，如果能與其同儕團體相一致，那麼，此人就較容易被其同儕所接納（周繼祥，2005）。在中華文化下成長的兒童政治社會化，特別重視團體意識的重要性；並且隨著年齡的增長，服從團體的意識反而提高，居團體領袖的意願反而下降，進而發現，學生對政治的態度，越來越受到同儕團體的影響。可能的原因是，因為中國政治重視的是團體內的共識，所以政治意見必須與團體中的他人一致。在這種政治文化影響下，團體立場就成為個人政治態度的重要來源（彭懷恩，2004）。（四）大眾傳播媒介大眾傳播媒體（mass media）在政治社會化的的為不可忽視，因為它不僅可傳播消息給人們，就長遠來說，大眾傳播也可能影響到人們「認知地圖」（cognitive map）4的形成（袁頌西，2004）。在七 O 年代以前，研究政治社會化者很少重視大眾傳播媒介，因為學者普遍認為學校與家庭是兒童政治態度的主要施教者，而大眾傳播媒介只是用來傳遞訊息的工具。但是七 O 年代之後，因為電視的普及，已使新一代成為「電視兒童」，換句話說，在社會化過程中，大眾傳播媒介可能成為兒童的新父母。彭懷恩（2004）也發現，大眾傳播媒介在政治社會化中扮演重要的角色，但它的功效取決於媒介的內容，而不是接觸的頻率。其研究顯示接觸電視的頻率不能解釋個人的政治定向和行為模式。惟經常接觸報紙，個人的政治興趣、政治知識與政治參與的程度較高。（五）社會重大事件前幾項的政治社會化媒介大多是透過日常生活，潛移默化的影響個人在政治信念與行動的效果，不過，有一些快速的、突然的且立即的事件發生，例如，國家元首遭受到暗殺、國家遭受恐怖分子攻擊或是國家元首與政府官 4. 「認知地圖」由美國心理學家 Edward Tolman（1948）所提出，他將白鼠學習的行為，解釋為一種認知學習的方式；他認為白鼠學到去找食物所在位置，並非機械式地對環境刺激做直接反應，而是在牠走過之後，會對迷津通路有一個整體的概念，亦即獲得一個認知圖。因此，認知圖的形成是由一系列的心理轉化所組成的過程，個人藉此獲取資訊、密碼化、儲藏、回憶及譯解與其日常生活空間環境中各現象的相關位置，進而影響個人的行為模式。 27.

(43) 員爆發重大弊案等，被稱為社會的重大事件（Events），都會對民眾的政治態度、信念與信任感形成衝擊（王啟明，2010：502）。綜合以上所述，可觀察到青少年的政治社會化主要媒介是家庭和學校，而同儕團體與老師的影響力也極大；青少年藉由不同的政治社會化媒介，學習到的政治知識跟經驗也隨之不同。而孩童到了十四歲其政治態度也趨於明朗，逐漸定型，他們在政治方面的表現也慢慢像個成人。故本研究對象設定為 13.5 歲（大約是臺灣八年級學生），就是希望藉此來探究此關鍵時期青少年的公民素養情況，以及可能的相關因素。. 28.

(44) 第三節青少年的民主與公民素養態度之相關研究本節將回顧國內外青少年的民主與公民素養態度之相關研究，並且由於 ICCS 的研究對象為八年級學生（約 13.5 歲），故本研究將採用研究對象為國小高年級生、國中生、以及高中職學生的實徵研究，作為主要的篩選條件；同時也將整理國內外相關的研究結果，以建立本研究的理論基礎與架構。以下將依照時間順序進行相關研究之介紹。. 壹、國內相關研究王錦雀（1997）以問卷調查法研究 900 位國中生的政治態度傾向，以及班級氣氛與政治態度之關聯性。研究結果顯示：（1）國中學生的民主態度傾向積極正面，平均得分 3.92 分（滿分 5 分）；（2）性別不影響學生的民主態度表現；（3）高、中社經地位的學生之民主態度較低社經地位學生的態度積極；（4）良好的教室氣氛有助於民主態度的養成。王志嫻（2000）針對臺北縣雙和地區（永和市與中和市）978 位國中生的民主態度以及社會化媒介對學生民主態度之影響進行問卷調查。研究結果發現：（1）臺北縣雙和地區國中生的民主態度傾向於積極正向；（2）女生的民主態度高於男生；（3）教室環境對雙和地區國中生的民主態度取向影響較大，當教室氣氛越民主、同儕關係越密切，則學生的民主態度就越傾向積極正向；（4）家庭因素對雙和地區國中生的民主態度取向之預測力與影響力不如學校、教師、與同儕的影響力；（5）雙和地區國中生的民主態度並不因學校所在地、年級、或家庭政治化程度的不同而有顯著差異。陳穆瑩（2001）以問卷調查法研究臺北地區（含臺北市與臺北縣）832 位國三學生的政治知識與其民主態度之間的相關研究。在民主態度方面的研究結果顯示：（1）女學生的民主態度比男學生更加積極正向。（2）臺北地區的國三學生的民主態度，平均每題得分為 4.14 分（滿分 5 分）。（3）不同家庭背景的國三學生. 29.

(45) 與其民主態度得分沒有顯著差異。（4）學生的政治認知與公民態度兩者之間呈現正相關，亦即學生的政治認知得分越高，則其民主態度也越趨正向積極，反之亦然。江美慧（2002）以問卷調查法探討國中學生高雄市 654 位國三學生的公民知識與態度兩者的相關研究；研究結果顯示高雄市國三學生的公民態度是傾向於正面積極的態度，平均得分為 122.97 分（滿分為 150 分）。此外，在「平等與民主」面向的研究結果顯示：（1）女學生的態度高於男學生；（2）學生的態度因其幹部經驗的多寡而有所差異，經常擔任和偶爾擔任幹部者，其態度比「從未擔任幹部者」的態度正面；（3）學業智育成績優秀者和智育成績普通者，其態度較智育成績不理想者的態度高；（4）學生的態度不因其父母的社經地位不同而有差異；（5）父母管教方式採民主式之學生，其態度高於父母採權威式管教方式者；（6）家庭政治化較深的國三學生，其態度高於家庭政治化程度較淺者；（7）同儕互動關係密切的國三學生，其態度高於同儕互動關係較疏離者；（8）教師教學方式採民主式者之國三學生，其態度高於採權威式者的態度；（9）經常收看(聽)新聞者，其態度比很少收看(聽)新聞者的態度高。蕭揚基（2004）針對臺灣高中學生的公民意識發展與培育進行研究。研究結果發現，高中學生的公民態度普遍正向、積極，每題平均得分為 3.75 分（滿分 5 分）。影響學生的公民態度之相關因素包含（1）個人背景因素：女生比男生的態度積極，一年級學生的公民態度高於其他年級的學生；（2）公民認知：高中學生的公民認知與公民態度之間大致呈現正相關，亦即學生的公民認知程度越好者，越有助於學生提高其公民態度；（3）家庭因素：學生與父母親的溝通情況越良好，將有助於子女的公民態度越趨積極正面；（4）社會化：學生社會化的程度越高，則其公民態度的表現越加良好；（5）公民科教學：公民教學與學生的公民態度達到顯著相關。吳明峰（2008）以問卷調查法探討臺北市 795 位國中生的家庭背景與民主價值的相關性。研究結果發現，在國中生的民主價值部分，國中生家庭的民主程度 30.

(46) 及家庭的政治化程度與其政治興趣及民主價值有顯著正相關；亦即，家庭民主程度與家庭政治化程度越高，則國中學生的民主價值越趨正向積極，而學生的政治興趣越高，則學生的民主價值也越高。朱育穎（2009）採問卷調查法研究臺南市公立國小高年級 747 位學生的民主態度與公民參與行為的現況。研究發現，臺南市國小高年級學生的民主態度因性別、幹部經驗、學校規模、及學校地區不同而有顯著差異，但不因年級不同而有所差異；以及學生的民主態度與公民參與行為具有正相關，亦即學生的民主態度得分越高，其公民參與行為也越高，反之，則越低。鍾勤昌（2011）以問卷調查法探討臺灣地區原住民國中學生的個人特徵、家庭背景及學校機制與其政治知識及民主價值觀之關聯性。研究結果發現，「學校教育機制」的面向與原住民學生的民主價值觀有顯著性相關，也就是在教室氣氛越民主及同儕團體討論越熱烈，對於原住民國中學生的民主價值越有正面的影響；此外，原住民國中學生的「政治知識」與其民主價值也有顯著性相關，亦即學生的政治知識越高則其民主價值觀越有正面的影響。而學生的「個人特徵」，包含性別、年級及政黨偏好，以及學生的「家庭背景」，包含父母親的教育程度、家庭教養方式、生活水準及家庭政治化程度，與學生的民主價值觀沒有顯著性相關。呂仁傑（2012）以新北市四所公立高中學校的 940 位學生進行問卷調查，探討政治社會化機構中的「家庭背景」與「學校機制」，與學生的「政黨認同」、「民主價值觀」、以及「政治信任感」等政治態度之關聯性。在民主價值面向的研究結果顯示：（1）社會組學生的民主價值觀高於自然組學生；（2）省籍為「本省閩南人」的民主價值觀高於其他省籍；（3）師生互動與教師影響力與學生的民主價值觀呈現正相關；（4）民主價值觀與政治信任感呈現顯著負相關。本研究茲針對以上文獻內容配合 ICCS 的研究架構，整理出臺灣青少年的民主與公民素養態度及其相關因素摘要表（見表 2-2）：. 31.

(47) 表 2-2 臺灣青少年民主與公民素養態度及其相關因素摘要表研究者影響因素前因變項. 性別家庭社經地位. 王錦雀. 王志嫻. 陳穆瑩. 江美慧. 蕭揚基. 吳明峰. 朱育穎. 鍾勤昌. 呂仁傑. (1997). (2000). (2001). (2002). (2004). (2008). (2009). (2011). (2012). ○. ▲. ▲. ▲. ▲. ▲. ○. ●. ○. ○. 政治. ●. 信任感政治. ●. 興趣幹部. ●. 經驗公民. ●. 認知. ●. ● ●. ●. 公民. 歷程變. 參與. 項. 父母管. ●. 教師. ●. 教學教方式家庭政治化同儕互動. ●. ●. ●. ●. ●. ●. ○. ●. ○. ●. 電視放氣氛. ●. ○. 觀看教室開. ●. ●. ●. ●. 資料來源：作者自行整理（說明：○表示未達顯著差異，●表示達到顯著差異，▲女生優於男生）透過上述的文獻探討內容，歸結出國內學者探討青少年民主與公民素養的態度之相關因素結果，在「性別」方面，有多位學者的研究都顯示出女生的態度比 32.