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年(大正 7)左右起，以西南日本的先進地區為中心急速增加，激烈的工業化波及 農村，離開村落出外打工受雇機會增加，促使佃農調高自家勞動的評價，強化了 對高率租佃的批判意識，277各地租佃爭議糾紛屢起，引發成重大社會議題。為快 速處理租佃糾紛，參考「借地借家調停法」經驗，1924 年(大正 13)制定「租佃調 停法」，以期租佃爭議能獲得和平解決。然而，由於成為該法基準的租佃法(小作 法)並未制定，致無法充分發揮機能。2781938 年(昭和 13)制定「農地調整法」279， 保護農民不因一時欠繳佃租致遭受地主索回租賃耕地，並限制地主對佃農所提出 之租賃契約更新或解約不得拒絕之特別規定。280
(五) 環境保全方面－名勝古蹟保護法、國立公園法
為了文化財產之保護，1871 年(明治 4)雖公布「古器舊物保存法」，但並未落 實實施。直到 1919 年(大正 8)制定「名勝古蹟保護法」281
公園之設立，是近代化國家象徵，鑑於歐美諸國在都市郊外設置國家公園，
作為市民休息遊覽場所，1931 年(昭和 6)制定「國立公園法」，
(史跡名勝天然記念物保 存法)才真正落實文化財保護，對保存區域某些特定行為加以禁止或限制，及應 施與必要之維護整修或應禁止事項，對古蹟破壞者須對政府負損害賠償責任。
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(六) 不動產業之經營管理－信託業法與府縣不動產營業取締規則
將風景優美之地 區指定為國家公園，從事大風景區之保護開發，至 1934 年(昭和 9)日本計有瀨戶 內海、霧島、雲仙、阿蘇、日光、富士、箱根等 12 個國家公園。爾後台灣亦將 陽明山(草山)等地區設置為國家公園。
大正時期，不動產業興盛，不動產之經營管理法令因應而生，1922 年(大正 11)制定信託法與信託業法，規定依本法得成立信託公司(會社)及從事信託行為，
並須接受政府之管理與行為規制。由於規定信託公司資本額須 100 萬圓以上，並 經財政部(大藏大臣)特許，一般小公司知難而退，只剩下三井、三菱、安田、住 友等信託公司，從事信託業務。283
對於不動產業之經營管理，1916 年(昭和元年)制定之「營利職業介紹事業取 締規則」，規定「芸者、娼妓、酒家女」之仲介外，還包括不動產買賣、租賃仲 介者，從事本仲介行業，必須經該營業所所在地區之管轄警察局許可，取得營業 執照才得營業，其申請條件為營業者須有一定資產，身家清白，營業者須掛招牌、
準備帳簿、每次營業內容均需登記在帳簿上以備檢查。大阪、京都二府及其他十
277 石井寬治著、黃紹恆譯《日本經濟史-第二版》，頁 354。
278 石井寬治著、黃紹恆譯《日本經濟史-第二版》，頁 354。
279 石井寬治著、黃紹恆譯《日本經濟史-第二版》，頁 291。將佃農土地租借權規定為物權，
對第三者具對抗力並具有讓渡權及轉借權，並有減免佃租之請求權。
280 稻本洋之助、小柳春一郎、周藤利一《日本の土地法》，頁 47-48。
281 2005 年台灣實施「文化資產保存法」。
282 稻本洋之助、小柳春一郎、周藤利一，《日本の土地法》，頁 49。
283 稻本洋之助、小柳春一郎、周藤利一《日本の土地法》，頁 49-50。
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數個縣亦有類似規定。284至二戰結束後，才制定「宅建業法」，285單獨對不動產仲 介業立法管理。286
284 稻本洋之助、小柳春一郎、周藤利一《日本の土地法》，頁 49-50。
台灣直到 2001 年制定「不動產經紀業管理條例」，將不動產仲 介人納入管理。
285 宅地建物處理業之對象包括：建地(指供建築使用之土地，即將住宅化之可供建築用之 田、旱、 林等地目之土地)及建物之買賣、交換，建地、建物買賣、交換及貸款之代理，
建地、建物買賣、交換及貸款之仲介。因此大樓、住家之自行出租業者，不受本法約制。
稻本洋之助、小柳春一郎、周藤利一《日本の土地法》，頁 91。
286 本洋之助、小柳春一郎、周藤利一《日本の土地法》，頁 50。
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第三節 日本對台殖民方針與土地政策
日本取得台灣時，已是近代化國家，其治台方針與清領時最大不同點，在 於對經濟的重視與涉入。287土地作為經濟生產基本要素，也是台人最重視的財 產，如何從事土地利用管理，充分利用本島豐沛資源，讓台灣成為日本殖民母國 之金雞母，促使台灣社會安定，經濟發達，彰顯日本殖民統治良好績效，讓西歐 殖民國家讚揚288