國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
地調查前，由街庄長通報會勘之業主，通知本人或代理人須按時到場會勘。417
在擬調查街庄內各重要地點豎立高 6 尺以上之白旗子，讓區內人民知道政府 最近會來土地調查，
透 過當地庄長或保正通知當事人，除可避免遺漏通知外，更讓業主對調查有疑問 時，可就近由庄長給予說明或反應到調查單位。
418土地業者除自行申報業主權外，調查時也會通知業者到場 指界會勘，並以舊「魚鱗冊」(圖 3-2-4)為本，將鱗冊字號、業主姓名轉錄入新調 查簿。發覺有異時，則依各發生情況加以處理。對業者申告之土地種類地目，除 原有應調查地目外，並增加道路、溝渠、河川、惡水路等土地之調查。419
台灣總督府非常重視這次土地調查工作，兒玉總督 1899 年(明治 32 年)2 月 親自到文山堡內新店派出所瞭解作業實況，7 月局長後藤新平也到文山堡、石碇 堡、擺街堡內三個派出所巡視。更分別派遣事務官、技師等高級官員到各作業派 出所巡視監督 420。1900 年(明治 33 年)6 月，派出所組織變更，「屬」負責事務及 技術之監督。一般「技手」則負責圖根測量、細部測量之監督。因任務區分明確，
各級分層負責，讓調查作業加速進行，如期完成。
3.調查土地之申告與查定過程
申告土地與查定過程，是整個調查作業的核心，因此，土地調查局在每處進 行調查前，必先在各派出所外牆貼上調查土公告(告諭)（圖 3-2-5），告訴民眾土 地調查理由，說明調查目的在確保地主之業主權。對申告者身份、繳驗憑證查核、
調查過程、應配合事項及處罰項目等均明文記載，讓業主周知。公告內容包括：
1.應申告者：業主、官租地之佃戶、承典人。
2.提出申告書，書內應填寫業主真姓名。土地已出典者，將業主、典主二人姓名，
聯寫在申告書內。
3.實地踏查時，業主須隨身攜帶土地憑證單據，臨場會勘。
4.凡遺失丈單、契字者或已焚燬者，應詳記該事由，附在申告書內。
5.業主及代理人，當被派出所或調查員召喚時應即報到，不得遲延不理。
6.經土地調查委員會核定案件，不得抗拒。421
417 臨時台灣土地調查局編，《臨時台灣土地調查局第一回事業報告》，頁 43。
418 臨時台灣土地調查局編，《臨時台灣土地調查局第一回事業報告》，頁 50。豎立 6 尺高的明顯，
可讓當地人知道最近政府會來該區辦理土地調查工作，趕快備齊書類配合辦理申報工作。蓋當 時既無收音機與電視，報紙不普普及，傳達政府興辦事項，利用這種變通辦法是明智的行政管 理措施。
419 臨時台灣土地調查局編，《臨時台灣土地調查局第一回事業報告》，頁 51-52。
420 臨時台灣土地調查局編，《臨時台灣土地調查局第一回事業報告》，頁 61。
421 曾文亮，＜日治時期台灣人家族法的殖民近代化與日本化－全新的舊慣＞（台北：國立台灣 大學法律學院博士論文，2008），頁 97-98；臨時台灣土地調查局編，《臨時台灣土地調查局 第一回事業報告》，頁 43-44。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
而依照土調查規則及其施行細則等規定，私有地由業主、出典土地由承典 人、出典人連署填具土地申告書，檢附相關書類及參考文件向土地調查局派出所 申報。官租地由佃戶申報、官署使用土地由各使用保管機構直接申報。所有公、
私有土地均須按期申報。 申告書（圖 3-2-6）內容包括土地座落、地號、四至界 址、地目、丈單或地契所載之號數、面積、等則、賦類及業主、承典人姓名、住 址，大、小租種類與租戶姓名、地址等。422
對於業主權與其他權利之查定，台灣土地調查規則施行細則第一條雖有 規定，但經實地調查後，業主權查定標準卻發生規定不明確，官民雙方屢屢爭論 現象，直到 1899 年(明治 32 年)4 月公布之「土地調查心得」才有較明確規定，
對業主資格認定標準：1.清丈時為該地之業主而登錄於魚鱗冊、其他官簿者。2.
清丈後為該地之業主，但已出租他人，現尚繳納田賦者。3.經裁判確定為業主者。
申告書內容包括土地標示及權利狀況，
如此設計已預為建立土登記制度時轉為土總登記之用。將大小租種類與租戶一併 填寫在調查申告書內，更是預留伏筆，作收購大租權依據。由申告書內容分析，
當局已將消滅大租權及建立土地登記制，擬定為調查後之續辦事業，但調查期間 絕口不提，避免節外生枝，影響土地調查事業之完成。
423
但在實地調查時，發現有眾多未持有證據書類，但實際上已佔管該地情形，經向 上級反應後，土地調查局本局向各派出所發出指示，通令採從寬認定原則，除了 國土保安之土地或水利、道路、堤防等有關公益之土地外，佔管土地者如已投下 勞力與資本墾成之田園、山林或建物基地等，在不侵犯他人權利情形，本局議決 公認其具永久業主權。424接著 1901 年(明治 34 年)之土地調查規程，第 24 條正式 規定提出申告書者除有得證明為業主之證據書類外，無證據書類但有得以認定為 業主之占有或有其他事實者，亦得承認其業主權。425由於台灣地權複雜，業主間 權利不明確，土地界址錯綜交錯，產生議論糾紛，業主為其自身權益，多所主張，426
對於有些所謂公業或家族共業之土地，常因調查時權屬不明，末被認定具有 業主權，或未如期提出申告書，查定其業主權，依法被收歸國庫之情形，後人就 此情況批評日人土地調查目的，就是在掠奪台灣同胞的土地，使日本在台取得鐵 路農田、學校、工廠等用地。
這些查定時爭議案件，則交由地方土地調查委員會查定之。有關業主權的歸屬與 範圍，原則上進行實地調查即已決定。
427
422 陳獻明，＜台灣日至據時期被強占土地問題之研究－從財產權保障觀點＞（台北：國立政大
這種批評，可能未瞭解當時規定，未如期提出申
地政研究所碩士論文，1998），頁 76。
423 陳獻明，＜台灣日至據時期被強占土地問題之研究－從財產權保障觀點＞，頁 91；
424 同上註，頁 92。
425 同上註，頁 92。
426 其中以基隆地區，日人、台人混雜居住，爭議最多。
427 黃大受，《台灣史綱》（台北：三民，1990），頁 234；陳獻明，＜台灣日據時期被強占土地問 題之研究－從財產權保障觀點＞，頁 93。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
報書接受調查，致被收歸國庫，在土地調查規則、公告（告諭）上已規定，且調 查前均辦說明會，還有當地人當場翻譯說明，台人不守法習慣，致土地被沒收怎 能怪政府，況業主權認定標準，只要有佔管事實，不侵犯他人情況，皆被承認其 業主權。公業地及家族共有土地，得以團體或公業名稱為業主，由管理人署名捺 印辦理。428調查之初，土地調查局並透過報紙強調應該區分業主與代理之申報，
提醒人民與調查員應一體注意。429公業地或家族共有地代理人或管理人疏忽未申 報，因此指責日人假藉土地調查來掠奪台人土地，似欠厚道。另外，有些地主，
在土地調查時，因無法再隱滿，又不願增加稅金負擔，將收成不多土地，不去插 標，任他成為無主土地；也有農民因無知或怕事不敢出面表示自己所有權，故其 土地被沒收，充作官有地。430
在查定或裁定效力，學說上雖有爭論，但早期實務上認定：「土地調查之查 定擁有創設性效力，不得以查定前之事由爭議其效力。」
自己怕多繳稅，不願出面指認自己土地，致成無主 地，查定時依法將無主土地沒入國庫，登錄為官有地。
431「土地調查委員會對 有關土地業主之查定，具有絕對性確定力，故查定以前發生之事由，不得左右其 效力。」432不過也有人以 1932 年(昭和 7 年)高院另一判例：「未依土地調查規則 進行申告，因而未受查定之土地，即所謂未登錄於土地謄本者，其仍屬於從前擁 有者之所有土地，並不因未受土地調查而喪失其所有權」，而認為明治期間舉辦 之土地調查無創設性效力，433
428 臨時土地調查局編，《臨時台灣土地調查局第一回事業報告》，頁 42-43。
本判例是「以當時未申告而未受查定，並未登錄於 土地謄本者」，從前擁有者仍未喪失其所有權；反之，若已查定並登錄在土地謄 本等地籍簿冊上，則仍然承認其查定效力。筆者看法，係爭土地在昭和年間，仍 屬於未登錄土地，原所有者當然可主張占管事實，而取得所有權，本判例「並未 否定已查定並登錄於地籍簿之土地，具有絕對性確定力」，查定應具創設性效力。
同時，不得以土地調查確定前之原因，對現查定之業主，爭其土地之業主權；法 院判例就指出：縱然自己房屋已存在他人基地上，屋主主張該地為自己所有，要 求該基地業主返還土地，負有提出證據之責任，經法院判決確定後，才能更正基
429 ＜主代宜分＞，《台灣日日新報》，明治 31 年 12 月 4 日，6 版；曾文亮，＜日治時期台灣 人家族法的殖民近代化與日本化－全新的舊慣＞，頁 100。
430 葉榮鐘《台灣近代民族運動史》（台北：學海，1979），頁 496；王鍵《日據時期台灣總都府 經濟政策研究-卷一》（台北：海峽學術，2009），頁 253。
431 1930 年(昭和 5 年)12 月 20 日高等法院上訴部的判決；陳獻明，＜台灣日據時期被強占土地 問題之研究－從財產權保障觀點＞，頁 93。
432 1921 年(大正 10 年)8 月 15 日高等法院判決；陳獻明，＜台灣日據時期被強占土地問題之研 究－從財產權保障觀點＞，頁 93。
433 萬年宜重編，《台灣高等法院上告部判例集-昭和七年至九年》（台北：台法月報發行所，昭和 10 年），頁 45-46；陳獻明，＜台灣日據時期被強占土地問題之研究－從財產權保障觀點＞，
頁 93；柿齒松平著、未署名譯，《祭祀公業與台灣特殊法律之研究》（台北：眾文，1994），
頁 157。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
地業主權人。434由此可見，土地經查定登記後，具確定之效力。