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第四章 委外執行民意調查之問題及交易成本

第一節、 台北市委外執行民意調查的流程與現況

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第四章 委外執行民意調查之問題及交易成本

本章先釐清台北市各局處在委外執行民調的程序,訪談委託局處的承辦人、

研考會、執行廠商和民調諮詢委員之後,分別整理現行台北市民調業務委外執行 及審查機制之下各方行動者個別的問題、可能的影響及相關評價,並歸納「委託 局處」在這些問題背後必須承擔的交易成本究竟為何。

第一節、 台北市委外執行民意調查的流程與現況

台北市各局處為了蒐集民眾對推行公共政策、重要社會議題的看法,藉此瞭 解其知曉度、滿意和支持程度並觀察趨勢變化,作為後續改善的依據;換句話說,

即使手段都是蒐集民意,但其目的和需求卻是大相逕庭,這是各局處委外執行民 調過程中最原始的差異所在。

本節先從台北市在委外執行民調上的規範論起,釐清、確認委外的階段和工 作內容各自為何,再介紹台北市研考會為提昇民調品質而設立民調諮詢委員會的 特殊之處。

壹、 相關規範

台北市在委外執行民調的作業上,主要以政府採購法為其主要精神,輔以研 考會制定的台北市民調作業要點;以下分別介紹如何在這兩套制度規範下完成委 外民調作業。

下圖六為勞務採購中由開始到結束的所有過程,實線表示台北市民調作業要 點規定各局處需邀請民調諮詢委員參與審查的階段,亦即不論預算金額多寡、如 何決標,皆需要召開民調計劃書審查會議並邀請 3 位以上的民調諮詢委員參與審 查,通過之後方能執行;虛線則視委託局處的需要而自行尋找民調諮詢委員之協 助。當然每個局處借助民調諮詢委員專業的階段和程度各有差異,詳情於第六章

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會逐一說明。

圖六、委外執行民調階段與流程圖

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貳、 民意調查諮詢委員會 一、 成立原因及特色

台北市政府之所以成立「民意調查諮詢委員會」,主要原因是當時的研考會 主委周○采認為各局處在辦理民調時似乎無法兼具「信度」和「效度」兩項原則,

加上研考會因為業務量和人力限制的關係無法逐一協助各局處,因此朝向成立

「民意調查諮詢委員會」這樣的制度,透過外部的專家學者協助把關各局處委外 執行民意調查的品質(受訪者 B6-1:15-18;受訪者 B3:546-547)。

二、 委員組成

民調諮詢委員會一共 11 位委員,主要來自學術界和民意調查實務界。在挑 選依據上,7 位學術界委員主要來自「社會科學」(包括:政治學、公共行政)

和「統計學」領域的學者,4 位實務界委員則是國內四家知名媒體旗下民意調查 機構的負責人。學界委員本身除了長期從事有關民調方面的研究外,亦開設民調 相關課程,甚至有實際參與完整執行過程的經驗(包括電訪和面訪);再者,業 界委員的本業即為民意調查,故相當熟悉整個民調流程和執行細節。整體來說,

這些民調諮詢委員的背景與來源兼顧民意調查領域的理論與實務,堪稱一時之 選。

受訪廠商則認為台北市研考會從業界挑選委員的原因在於,學者可能不甚了 解實務運作,因此必須讓具備長期執行民調經驗的人進來互補。

三、 運作方式

成立初期,台北市各局處在年初時需將當年度預定委外執行的民意調查計畫 項目函送研考會,並由研考會召開審查會議,邀請各局處的承辦人來報告說明;

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兩位民調諮詢委員針對各局處提報的民調計畫和項目,從執行目的、範圍、內容、

預算、調查方式……等等面向一一進行初步審查,並當場給予改善建議(受訪者 B6-1:26-28、60-63;受訪者 C2:193-202)。

這樣的審查方式可以讓研考會真正掌握各局處委外執行民意調查的現況,並 適時發揮把關的功能(受訪者 C2:214-217)。然而雖可在短時間內給予各局處 委外執行民調計畫上寶貴的建議,卻對民調諮詢委員帶來不少負擔、壓力和時間 成本:

……我真的是快垮掉,真的好累好累,真的是用非常非常少的錢,一個 早上我記得是兩千塊,加上下午就四千塊錢……二十個局處,你看從早 上一直審到晚上,我記得便當吃了兩個,還沒有完全審完(受訪者 C2:

212-214)。

之後,除了某些局處的某些議題屬於一年一度的例行性調查外,更多是為了 因應政策評估、時事的需要或外界壓力的不定期調查,因此不見得能及時在年初 提出該年度所有民調案的計劃書;加上越來越多局處有民調需求的情況下,這樣 的機制造成重複審查作業和民調諮詢委員極大的負擔。因此,後來取消各局處需 在年初提報的規定,改由完全依照該作業要點,於未來實際委外的過程中才直接 進行個案審查(受訪者 B6-1:47-54、63-66;受訪者 B6-2:195-199)。

126-128;受訪者 B6-2:199-201)。事實上據研考會表示,這套制度在運作上常 常遭遇所謂「技術性的困難」,諸如: