第五章 交易成本與調查品質之關係
第六節、 影響交易成本高低之因素
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第六節、 影響交易成本高低之因素
本章前五節詳細介紹五個委託局處委外執行民調的現況，發現彼此之間在諸 多面向、程序、作法和產出上有極大差異，這些差異於下表八中一一詳細列出以 便於比較。
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從上表八可以發現，五個局處在委外執行民調過程中有諸多面向的差異和問 題，這些差異和問題將帶來不同類型與程度的交易成本；本研究根據附錄五的交 易成本高低判斷標準表，詳細區別每一委託局處面對不同類型交易成本的程度，
詳如下表九所示。必須特別詳細說明的是，下表九中的「無」表示沒有該類成本，
「？」則是因資訊不足而無法判斷，高與低之區別在於「次數」或「投入之程度」； 此外每一委託局處付出各種交易成本的多寡乃透過彼此之間的比較而來，故僅能 知道某一類成本的相對高低，同一委託局處下不同類別的交易成本負擔，因為比 較基準不同而無法區別其程度差異。本節將探討影響這些交易成本之間出現差異 的原因。
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壹、 影響「審查成本」差異之因素
本研究進一步以「決標時間點」作為依據，將審查成本區分成「事前」和「事 後」兩類；從政府採購法的委外流程來看，決標前（事前）有「招標文件」和「廠 商評選」兩次審查會議，決標後（事後）則為「期初」（民調計劃書）、「期中」
和「期末」報告之審查。
若委託局處採公開招標並評選廠商（例如：局處Ⅰ、局處Ⅱ、局處Ⅴ），或 在上網公告前邀請民調諮詢委員協助審查招標文件（例如：局處Ⅰ），或因投標 廠商家數不足、資格不符而流標，仍得再次評選（例如：局處Ⅱ、局處Ⅴ），都 會增加委託局處的「事前審查成本」；相對之下，若未審查招標文件、未經評選 即找到執行民調的廠商（例如：未達新台幣 10 萬元而逕洽廠商採購，或將民調 需求包裹在其他標案中由得標廠商再自行委託其他調查機構執行，即本研究中的 局處Ⅲ、局處Ⅳ），則毫無「事前審查成本」之負擔。另外，若廠商的執行能力 較佳，願意接受審查委員的建議並妥善修正（例如：局處Ⅰ、局處Ⅴ），委託局 處不必再召開審查會議，毋需付出額外的「事後審查成本」；相形之下，委託局 處必須花費更多時間和精力對付專業不足或投機取巧的執行廠商（即本研究中的 局處Ⅱ、局處Ⅲ、局處Ⅳ），例如報告未達標準無法通過而需加開審查會議，如 此一來「事後審查成本」將十分可觀。
基此，本研究認為事前審查成本主要受到「招標方式」和「招標前的審查」
影響，「廠商的執行能力」則同時影響事前和事後審查成本的多寡。
貳、 影響「控制及協調成本」差異之因素
本研究選擇將「控制及協調成本」分開討論。
首先，上表九顯示五個委託局處付出的「控制成本」各有高低；進一步分析
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其中的差異，本研究發現執行廠商面對審查委員提出的修正要求，若配合程度相 當高，亦用心針對各項要求逐一回覆（例如：局處Ⅰ、局處Ⅴ），委託局處將不 必花費太多心力持續追蹤、要求其修正，結案時間自然指日可待；反之，若執行 廠商選擇逃避、得過且過、敷衍了事或不知如何著手，未完全依照規定修正（例 如：局處Ⅱ、局處Ⅲ、局處Ⅳ），委託局處得一再確認渠等是否如實修改，並得 一再要求，如此一來結案時間自然遙遙無期。換句話說，委託局處承擔「控制成 本」的多寡，相當程度取決於「執行廠商的專業、執行能力或面對審查意見的態 度」。
另外，從上表九也能發現局處之間負擔的「協調成本」有高度差異。若調查 議題複雜或涉及跨局處業務、審查委員與廠商之間的看法不一致、或因其他理由 而無法與執行廠商直接溝通（例如：局處Ⅲ、局處Ⅱ、局處Ⅴ），委託局處勢必 得居中協調並適時提供各方必要的資源與協助；相對之下，若調查議題性質單純、
不涉及太多專業領域的知識，委託局處較無居中輔助調查執行的必要（例如：局 處Ⅰ、局處Ⅳ）。簡言之，「調查議題的性質」將是決定委託局處付出「協調成本」
多寡的關鍵。
參、 影響「搜尋成本」差異之因素
本研究進一步將「搜尋成本」依照「搜尋標的」的不同，區分為「尋找廠商 承接民調案」和「尋找民調諮詢委員協助審查」兩類成本。
以「尋找民調諮詢委員協助審查」之成本而言，雖然確實不同局處各有差異，
但主要原因應是民調諮詢委員的行程是否能恰好配合各階段的開會時間，以及委 員是否需因執行廠商而利益迴避，這部份多少有些運氣成份，故不同局處邀請委 員協助審查時付出的成本才會不一。
另外，本研究發現「招標方式」會直接影響各局處「尋找廠商承接民調案」
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之成本。若委託局處直接與有合作經驗的廠商議價並簽約（例如：局處Ⅳ），或 是將民調包裹在某個勞務採購案中成為需求之一、由得標廠商自行規劃並完成
（例如：局處Ⅲ），委託局處尋找廠商的成本將大幅降低，或直接將之轉移到其 他行動者身上而完全不必負擔。
最後，廠商仍會視專案的預算金額與調查規格之間的合理性、議題性質難易 來決定是否投標，如此也會影響委託局處在搜尋廠商時付出的成本。然而，即使 本研究已歸納五個局處的專案預算金額和招標規格，也僅能從民調諮詢委員、執 行廠商和承辦人口中得知兩者之間普遍嚴重不平衡的問題，無法找到一客觀標準 來具體檢視、驗證之。
肆、 影響「終止成本」差異之因素
本研究挑選的五個委託局處中，僅其中一個付出放棄專案執行的高額「終止 成本」，原因在於執行廠商於委外過程中未依照民調專業和「標準化」原則執行，
甚至為求儘快結束而造假（即局處Ⅱ），如此情節嚴重的「代理人問題」讓調查 結果形同垃圾，該局處不得不與之解約。由此可知，影響「終止成本」有無之因 素為「執行廠商是否造假」。
伍、 影響「外部壓力成本」差異之因素
上表十二在「外部壓力成本」之比較中可以明顯看出，多數委託局處普遍承 擔來自外部的壓力，僅其中一個局處沒有此方面的負擔；本研究認為，原因與「調 查議題的性質」、「執行民調案的原因」、「外界的關注與施壓」有高度相關。例如 受訪的委託局處中，有些民調案直接承受來自市議員、與調查議題相關利害關係 人的高度關心（例如：局處Ⅱ、局處Ⅲ），有些則為因應市議員的關切才執行（例 如：局處Ⅳ），有些調查案的政策產出、建議需列管（例如：局處Ⅴ），在外界眼 光注目之下自然有執行壓力；相形之下，若調查議題較為單純，僅作為內部政策
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上的參考與改善依據，或不涉及特定的利害關係人（例如：局處Ⅰ），自然不必 承受來自外界的壓力。
陸、 影響「心理壓力成本」差異之因素
本研究發現委外執行民調過程中，多數局處的受訪者皆明顯承擔心理壓力，
其多寡雖難以確切衡量，殊難比較其差異，但仍可視為一普遍現象。究其原因，
承辦人憂慮的面向包括沒有廠商願意承接民調案而一直流標、找不到足夠的審查 委員擔任評審而流會、廠商造假或調查品質不佳、業務繁重、調查時程延宕、專 業不足無法掌握、調查結果無法落實……等等。簡而言之，本研究認為，委外過 程中任何對調查時程和品質造成負面影響的因素都是讓承辦人「心理壓力成本」
增加的原因。
柒、 影響「學習成本」差異之因素
本研究發現幾乎所有委託局處都有學習成本的負擔。原因在於承接此業務的 承辦人皆無民意調查之專業訓練和執行經驗，承接之後自然得開始學習並瞭解委 外和審查的程序、民調之精神和執行細節，學習與民調諮詢委員、執行廠商溝通 其需求和修正內容方向，甚至得親自參加相關的課程訓練，這些都是身為民意調 查門外漢的承辦人在承接此業務後的必要付出；有了一次承辦經驗、學會掌握重 要的調查關鍵和程序後，「學習成本」將逐漸遞減。基此，本研究認為「承辦人 的民調專業和承辦經驗」將直接影響「學習成本」的高低。
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妥適程度，決標後除了既定的審查會議之外，不需再因廠商的調查品質或其他因 素而另外召開額外的審查會議，調查品質會因此提昇。
反之，若民調諮詢委員未參與「審查招標文件」及「廠商評選」，或是委託 局處避開評選廠商的階段而逕與執行民調的廠商簽約，亦即未付出「搜尋廠商成 本」和「事前審查成本」，則無法在決標前事先把關此二個重要的調查關鍵，雖 然最後仍然可能結案，但勢必得在決標後花費更多時間、精力來彌補前階段疏於 把關帶來的缺失，亦即更多的「事後審查成本」和「控制成本」；換言之，事後 審查成本的多寡，雖完全取決於執行廠商及調查規格的優劣，然而也與決標前是 否對廠商的品質進行把關（付出事前審查成本）有密切關係，例如本研究中的局 處Ⅲ、局處Ⅳ。
即便如此，上述四種交易成本可能皆會因廠商的執行能力不佳而上升，且最 後的調查品質亦可能無法因此而提高。亦即，若投標廠商素質不佳，會因此流標 而再次增加事前審查成本和搜尋廠商成本。在各階段審查會議中納入民調諮詢委 員，希望藉此提昇調查品質、確保廠商依照合約規範及調查專業行事；然而從上 表十一的比較中可以得知，雖然已增加不少事前與事後的審查成本，但調查品質 未必因而變好，因為仍有某些調查案無法順利結案（例如：局處Ⅱ），代表民調 諮詢委員無法完全矯正廠商的執行能力、作為和面對修正意見的態度，這些都是 影響能否順利結案的關鍵。
簡言之，為了追求良好的調查品質（順利結案），自然必須付出交易成本，
簡言之，為了追求良好的調查品質（順利結案），自然必須付出交易成本，