第五章 交易成本與調查品質之關係
第一節、 委託局處Ⅰ
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
127
第五章 交易成本與調查品質之關係
本研究透過立意抽樣訪問台北市政府五個持續或曾經委外執行民調的局處。
以下各節將逐一詳述各局處的調查目的、需求與調查規格、審查階段與流程、委 外過程中的問題和民意調查的品質，歸納各自付出的交易成本類型及其程度高低，
並於最後探討影響交易成本高低的原因。
由於本研究僅取得其中兩個委託局處的民意調查結案報告書，加上這些皆已 通過審查委員的標準而順利驗收結案，基本上應具備一定水準；故本研究結合訪 談資料，以「委外民調案是否順利通過並結案」作為區分民調品質好壞的簡單標 準，並以結案報告書中審查委員針對廠商執行狀況提出之指正與修正意見作為評 斷廠商執行能力優劣的參考依據，最後試圖將兩者結合，藉此進一步釐清民調諮 詢委員在執行廠商與產出的調查品質之間能發揮哪些功能、以及委託局處在其中 必須付出的交易成本高低。
第一節、 委託局處Ⅰ
本節主要介紹委託局處Ⅰ的委外民調案，從「調查緣起與目的」、「需求與調 查規格」、「審查階段與流程」、「委外過程中的問題」四個面向切入，並於最後歸 納渠等必須面對哪些交易成本，從訪談過程探知調查品質的好壞，由結案報告書 中審查委員提出之修正意見分析廠商執行能力的優劣。
壹、 調查緣起與目的
委託局處Ⅰ的「台北市有線○○系統業者服務品質暨收視戶滿意度調查研 究」，從民國 90 年至今每年執行一次，目的是透過這項調查了解民眾對有線○○
系統業者服務品質和收視戶的滿意程度，以作為其改善依據，更重要的是提供給 有線○○費率委員會作為每一年度調整費率的評估參考。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
128
貳、 委託局處的需求與調查規格
此項調查主要目的是了解有線○○系統業者的服務品質，透過電話訪問、焦 點座談和神秘客訪查的方式來蒐集資料，目前已持續 10 餘年；為了維持調查的 固定性、連貫性和便於作趨勢比較，調查規格和問卷題目的結構未有太大變化，
主要仍延續過去幾年的執行內容，僅視當年度的實際需求和注重面向而針對文字 作些許微調。故其中的需求和規格（包括電話訪問有效樣本 3000 份、四場焦點 座談的人數和參與者背景……）原則上先參考前一個年度來擬定，再依照委員的 建議修正。
參、 審查階段與流程
一、 招標方式及審查委員的組成
此調查案的委外作業屬於政府採購法中的「勞務採購」。局處Ⅰ在每年三月 期間針對欲從有線○○系統業者得到的資訊，訂出整個調查案的目的、廠商投標 的資格、調查對象、調查方式……等等的需求規範，再成立評審小組來審查，以 確保未來得標廠商能依照此需求規範執行而不會有太大問題。
即使該調查案並非委託研究案，渠等仍參考「台北市政府各機關委託研究作 業要點」之規定44來挑選評審小組的審查委員，其中成員有 7 人，包含 2 位府內 長官和 5 位府外的專家學者；又為兼顧民意調查專業和該調查案背景的領域知識
（domain knowledge），府外專家學者的部份由 3 位民調諮詢委員和 2 位傳播學
44 臺北市政府委託研究案作業要點第 4 條後段：「各機關委託研究案，依政府採購法規定研究經 費逾公告金額以上者，應成立評選委員會；研究經費逾公告金額十分之一而未達公告金額者，應 依政府採購法第二十三條及中央機關未達公告金額採購招標辦法第二條至第四條規定辦理，並 得成立評審小組。評審小組置委員五人至十七人，其中外聘專家學者不得少於三分之一。」局 處Ⅰ評審小組的組成完全符合上開規定。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
129
界的學者組成。挑選依據主要是之前有合作經驗和默契，對開會時間的配合程度 高，且提出的審查意見、建議符合局處本身需求，故每一年度的府外專家學者重 疊程度相當高。
成立「評審小組」並確定委員人選後則召開第一次會議審查「招標文件」， 需求規範和招標規格經評審小組同意通過之後則上網公告（公開招標），廠商在 此階段評估其成本和獲利後會決定投標與否。局處Ⅰ召開評選會議決定哪一家廠 商得標前，會先告知所有委員哪些廠商有投計劃書，此時與投標廠商有利益關係 或需要利益迴避的委員自認不適合擔任審查角色會自動請辭；例如某年有兩位府 外專家學者曾經擔任某一家投標廠商的顧問和評審，在評選會議前自認需要迴避 而退出該年度的評審小組。據該承辦人表示，因外聘的專家學者不一定每一次都 能配合審查會議的時間，加上現有的五位審查委員對整個民調案的協助已然足夠，
若硬是補足法定人數後，有委員未參與之前的審查階段但仍要為此案子的結果背 書恐怕不妥，故當年度後續的審查階段（包含廠商評選、民調計劃書審查、期中 報告和期末報告審查）僅由這 5 位審查委員負責而未遞補其他人，每一階段的審 查會議需達評審小組法定總人數的二分之一（即 4 人）始可成會。
第二次審查會議為決定哪一家廠商得標的「評選會議」。審查委員根據廠商 投標的計劃書和現場簡報對答來評估其執行能力、能量和方向是否符合局處Ⅰ當 年度的需求，再由局處Ⅰ與評選第一名的廠商議價、簽約。
二、 決標後的審查階段
履約階段包括期初（民調計劃書）、期中和期末三次審查會議，除了審查委 員之外，局處Ⅰ會依規定邀請研考會出席，確保有遵循民調作業上的規定，同時 適時提供調查專業上的建議。
期初審查主要確保民意調查計劃書（包含問卷、抽樣方式）依其需求和規格
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
130
來制定，透過期中、期末審查確保廠商確實依照招標需求規範的內容來執行；細 節如是否完成規定的樣本數？焦點座談的場數、人數是否依規定辦理？報告內容、
圖表、文字和數據呈現是否需要改善？統計方法是否錯誤？政策建議是否以研究 發現為基礎而非憑空杜撰？承辦人在每次會後將審查委員的意見作成會議記錄，
廠商據此修正並作成修正前後對照表，送交所有審查委員進行書面複審，待一致 同意通過後始能結案，完成後續驗收、核銷的程序。過去幾年的執行過程中，多 數審查委員在廠商第一次修正後通常會同意通過，少數委員認為結案報告還有修 正空間或其他問題而再次提出修正意見，承辦人作為居中協調、傳話的角色會要 求廠商修改或提出說明，因為超過期限不修正會有違約問題，對雙方來說都是麻 煩；通常第二次修改後都能達到審查委員的要求而順利結案。
肆、 委外執行民調過程中的問題
局處Ⅰ關切的重點為廠商是否能確實完成需求規範中的要項、調查結果和建 議是否符合需求（受訪者 B1：365-369）。然而，也有不少先天性的問題和困難 存在，分別敘述如下。
一、 預算太少，要求嚴謹又繁瑣，投標廠商偏少
全國各縣市政府的相關局處都會執行類似議題的民意調查，即使預算不一，
但台北市局處Ⅰ的實際執行經費和要求項目的比例上卻是最低（受訪者 B1：
404-406）。尤其近幾年的預算約 75 萬，未有太大變化，但每一年度的需求和規 格可能隨委託局處關切面向的差異及審查委員的組成而有所增減，廠商的人事和 執行成本逐年上升，執行起來當然覺得錢太少、甚至可能虧損（受訪者 B1：
132-138）。
過去三年期間，投標廠商僅固定幾家，有時候甚至只有一家投標，連帶影響 每年得標廠商差異不大。因為在預算有限的情況下，一些沒有承攬過局處Ⅰ的民
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
131
調案，或執行能量、能力不佳的廠商評估這樣的需求規格和預算之後通常不會來 投標，反而是之前有合作和學習經驗的廠商因了解整個案子的標準和規格才比較 有投標意願（受訪者 B1：143-147、155-167）。除了上述的預算因素，審查會議 之後來來回回地修正報告、回覆意見會讓廠商覺得要求太多而減低承接意願（受 訪者 B1：347-348），所以即使有執行經驗的廠商也不見得每年都會投標；加上 局處Ⅰ的要求頗高，一些規模較小或缺乏執行能力的廠商在評選階段也無法通過 評審項目和審查委員的標準（受訪者 B1：155-167、171-176）。
由此可知，該承辦人最深層的憂慮在於廠商投標意願低落、沒有合格廠商能 夠承接而流標，此時「搜尋執行廠商的成本」和「心理壓力成本」自然隨之增加。
二、 民調諮詢委員難尋
另外，找不到審查委員是另一個隱憂。原因在於委員的出席費從十年前至今 都是公道價新台幣 2000 元，從未調整；在審查項目和次數越來越多、要求越來 越嚴格但參與誘因沒有增加的情況下，難免可能影響專家學者擔任審查委員的意 願。加上專家學者和得標廠商之間若有合作關係而衍生後續的利益迴避問題，這 些都將造成承辦人尋覓審查委員時無比的困擾和壓力（受訪者 B1：407-413）。
基此，「搜尋民調諮詢委員的成本」和「心理壓力成本」為常見的負擔。
三、 廠商問題不嚴重，但仍有風險
因前兩年都由同一家執行廠商承攬，產出的品質和合作關係相當穩定，相對 之下廠商造成的問題不甚嚴重；但過去仍有某廠商因遲交報告而被扣款，更有印 出結案報告後才發現有些要求的地方仍未修改（受訪者 B1：488-492）；故仍有 要求廠商修正的潛在「控制成本」。即便如此，因前述兩項原因導致投標者寡，
局處Ⅰ對廠商的要求和盼望已是聊勝於無：
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
132
我們現在已經怕廠商不來投，怕找不到廠商，基本上只要有一家廠商來 投，我們就會很高興，所以我們不會去考慮他們之前合作有延誤或是有
我們現在已經怕廠商不來投，怕找不到廠商，基本上只要有一家廠商來 投，我們就會很高興，所以我們不會去考慮他們之前合作有延誤或是有