第二章 1940 年代臺灣的農業推廣
第一節 戰前臺灣與中國的農業推廣
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
12
第二章 1940 年代臺灣的農業推廣
第二次世界大戰結束後，臺灣告別了約半世紀的日本殖民統治，轉由國民政 府治理。就農業技術推廣而言，縱向繼承於日治時期的推廣組織，與橫向移植中 國的農業體系，兩者如何在臺灣接軌與重組，在制度、人事方面又有何繼承與變 化，是本章所要闡釋的重點。
第一節 戰前臺灣與中國的農業推廣
為了便於討論，在此先比較日本殖民末期以及中國抗戰期間，這兩個國家在 糧食增產計畫下所實施的農業推廣之異同，有助於了解戰後縱向繼承於日治時期 的推廣組織，與橫向移植中國的農業推廣組織，兩者如何在臺灣接軌與重組。
糧食補給常是扮演戰爭勝負關鍵的角色。中日戰爭爆發後，戰況進入膠著狀 態，日本意識到無法短期內結束戰爭，為確保日本帝國糧食供應無缺，乃對臺灣、
朝鮮所產的稻米嚴加控管並統籌調度，臺灣成為日本帝國下的糧食補給站。1為 因應戰爭糧食的需求，臺灣總督府自 1939 年起推行「米作增產十年計畫」，以增 加臺灣糧食的生產。2相對的中國實施糧食增產的背景，同樣是由於戰爭的關係。
中日戰爭爆發後，中國糧食供給失調，糧食價格出現飆漲的現象。中國知識分子 們，率皆高聲呼籲國民政府應以德國為借鏡，3仿照英、美、德各缺糧國家，著 重於糧食增產方面，以改善中國日漸惡化的糧食問題。4緣此，國民政府也以德 國戰敗為警惕，認為軍糧民食絕不容匱乏，著手計畫大規模之增產運動，發動人 力與物力，以求增加糧食的生產。5可以看的出來臺灣的糧食增產運動與中國的 糧食增產運動有甚多相同的地方，都是因應戰爭的需求。
1 李力庸，《日治時期臺中地區的農會與米作(1902-1945)》，頁 217。
2 臺灣總督府，《臺灣事情》（臺北：臺灣總督府，1940），頁 480-482。
3 1916 年秋天，由於德國實施糧食配給，居住都市的民眾，每月所配給的糧食，減少至 1340 加 洛里。1917 年 5 月，糧食缺乏的問題，更加嚴重。每人配給的糧食，一減再減，導致德國民眾 體力，異常衰弱，而病毒抵抗力相形減少。至於前線作戰的部隊，所得糧食的分配量，雖較人 民多，可是仍屬不足，戰鬥力大量消減，影響士氣，終導致德國敗亡。參見張家良，〈論戰時糧 食增產問題〉，《三民主義半月刊》4：12（1944 年 6 月），頁 31。
4 黃霖生，〈抗戰三年之糧食行政〉，《東方雜誌》37：14（1940 年 7 月），頁 45-46。侯紹文，
〈怎麼增加糧食生產〉，《中國農民月刊》1：4（1942 年 5 月），頁 26。
5 全國糧食管理局，〈各省糧食增產計畫大綱〉，《農業推廣通訊》3：4（1941 年 4 月），頁 36。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
13
戰時體制下糧食增產成為中日兩國首要急務，以下接著由農業推廣體系的建 立、糧食增產工作的推行、農會在糧食增產過程中所扮演的角色等三個面向，討 論兩國政府如何建立農業推廣體系，精進農民的生產技術，以提升糧食生產量。
一、農業推廣體系的建立
1930 年代以降，臺灣總督府陸續在臺灣建置農業推廣體系，以總督府農商 局「農務課」為中樞，指揮各地農會執行其農業政策，使行政機關與推廣機構相 輔配合，形成從中央到地方，一元化的推廣體系。農務課有獨立之預算，有大量 農業技術人員，分駐各州廳及試驗所，執行其推廣業務。臺灣總督府並在各地設 立各種專業指導所，如蔗苗養成所、獸疫血清製造所、茶葉傳習所、棉作指導所 等，配合執行其農業推廣政策，增強農務課推廣力量。6
進入戰時體制後，隨著糧食需求緊迫，農會更積極擴充農業推廣網絡，達成 每一保皆設有農事實行組合及農事指導員，建置緊密的推廣體系。(參見圖 2-1) 農會並受命為糧食增產指導機關，1941 年五州二廳農會實施「米穀增產關係獎 勵事業實施計畫」，各州廳農會設置了 100 名產業技手為專任指導員及 3,069 名 增產委員，執行增產工作。7為鼓勵農民產米，農會以農事實行組合為單位舉行
「米穀增產競賽獎勵」，農會將計畫達成的糧食生產、供出數量事先算好，分配 各實行小組合執行。受攤派之農事實行組合再與農戶協調，指定組合內生產者個 別之分擔量，農事實行組合長負責監督執行。8由此可知，統治者企圖透過農會 與農事實行組合的動員達到預定的生產數量。
6 臺灣總督府農商局，〈農務行政及農事試驗機關〉，《臺灣農業年報》昭和 19 年版（1945 年 10 月 30 日），頁 181-182。何家泌演講；高章換、陳紹淦筆記，〈臺灣農業推廣制度〉，《農 業通訊》1：4（1947 年 2 月），頁 20-21。何家泌，〈臺灣之農業推廣〉，《農業通訊》1：6
（1947 年 6 月），頁 27。
7 李力庸，《日治時期臺中地區的農會與米作(1902-1945)》，頁 217。
8 李力庸，《日治時期臺中地區的農會與米作(1902-194)》，頁 217。蔡慧玉，〈一九三０年代 臺灣基層行政的空間結構〉，《臺灣史研究》5：2（2000 年 4 月），頁 76。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
14
圖 2-1 臺灣農會組織系統圖（1938-1943 年）
資料來源：李力庸，《日治時期臺中地區的農會與米作(1902-1945)》，頁 54。
相對的國民政府則是在 1938 年 5 月成立「農產促進委員會」(以下簡稱農促 會)，統籌中國農業推廣事務，協助地方建立農業推廣機構，以農業推廣機構為 媒介，精進農民的生產技能。9隨著糧食問題日趨嚴重，由於農產促進委員會的 推廣不單只是針對糧食作物。農林部為集中力量於糧食增產，1941 年增設「糧 食增產委員會」統籌規劃全國糧食增產計畫。「糧食增產委員會」為貫徹糧食增 產之政策，制定「督導」制度，其基本管理架構是「糧食增產委員會→省督導團
→縣督導團→鄉鎮增產會議」，實行垂直式行政管理，富含監督意味。10糧食增 產委員會透過各級督導機構，運用行政的力量，將農業試驗所的研究成果，逐漸 推行於鄉村，以達到糧食增產之目的。11但是督導機構除中央層級外，其餘各地 都是原有的農業機關主管兼任，人力皆臨時組合。這些人力除了要完成其本身的 各項任務外，所有國家一切行政命令，如役政、糧政等，都要付其完成的責任，
導致無暇積極執行增產工作。12隨著戰火的蔓延，國家財政日益困難，國民政府 以農促會與糧食增產委員會的工作業務性質相仿，有重複之嫌，1944 年將糧食 增產委員會併入農產促進會。13
9 李力庸，〈走出實驗室-抗戰時期農產促進委員會的農業推廣事業〉，《兩岸發展史》6（2008 年 12 月），頁 36-37。
10〈糧食增產委員會 30 年 10 來之糧食增產〉，《農林部檔案》，近史所檔案廣館藏，檔號：
20-07-033-02。
11〈糧食增產計畫〉，《農林部檔案》，近史所檔案廣館藏，檔號：20-21-58-03。
12 胡仲紫，〈一年來湘南糧食增產工作之檢討（上）〉，《農業推廣通訊》4：5（1942 年 5 月），
頁 92。吳其玉，〈一個糧食增產指導員自述〉，《農業推廣通訊》4：5（1942 年 5 月），頁 93。
13 李力庸，〈走出實驗室-抗戰時期農產促進委員會的農業推廣事業〉，頁 38。
臺灣總督府
臺灣農會
州廳農會
農事實行組合
組合員
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
15
二、糧食增產工作的推行
在農業推廣體系建立漸完備後，臺灣總督府積極透過農業會及末梢組織農事 實行組合，進行相關新技術之落實及宣傳，向農民宣導種植好的品種、密植栽培、
施用化學肥料、驅除病蟲害等，以增加農作物的單位面積生產量。14農民眼見其 新技術良好的成效，而逐漸仿效。運作結果，臺灣的糧食生產穩定成長。15 國民政府則以迅速有效為原則，遂擱置短期難無法看到成效的試驗、育種等 工作。自1941年起國民政府全力投入利用荒山隙地種植、減少土地休耕，以增加 糧食生產。16統治者認為該方式無需大量資金或高度技術，只需技術人員協同保 甲，辦理宣傳、登記、督促、指導，即可達到增產的效果。17由此可知，國民政 府是透過行政力量強制農民利用荒山隙地種植、減少土地休耕，以增加糧食生 產。而此增產方式，一開始成效良好，隨著地力急速衰減，各省辦理糧食增產之 成效日減。18
三、農會在糧食增產過程中所扮演的角色
隨著日本戰爭日漸失利，國事日益艱困，為了方便動員，臺灣總督府將臺灣 所有的農業團體加以整合，成立一元化的農業組織。1944 年 1 月 12 日臺灣總督 府以府令第七號公佈「臺灣農業會令」，同年（1944）1 月 15 日又以府令第八號 公佈「臺灣農業會令施行規定」，將當時各種農業團體包括農會、產業組合、畜 產會山林會青果同業組合等合併，成立「農業會」。19原本農會在市街庄無組織，
產業組合在州廳無組織，合併後則成為完整的三級制組織，全島、州廳、市街庄 皆有農業會。（參見圖 2-2）由此可知，農業推廣體系變為更具「組織化」與「一 體化」。
14 川野重任著；林英彥翻譯，《日據時代臺灣米穀經濟論》（臺北：臺灣銀行經濟研究室，
1969），頁 29-51。
15 蔡承豪，〈「軍刀農政」下的臺灣稻作技術改革與地方因應〉。《臺灣學研究》8（2009.12），
頁 83-118。
16 喬啟明，〈糧食問題與農業推廣〉，《農業推廣通訊》4：10（1942 年 10 月），頁 68。
17 潘簡良，〈二年來之糧食增產〉，《農業推廣通訊》5：7（1943 年 7 月），頁 38。
18 〈三十五年度糧食作物推廣計畫大綱〉，《農林部檔案》，近史所檔案廣館藏，檔號：
20-42-03-06。
19 李力庸，《日治時期臺中地區的農會與米作（1902-1945）》，頁 52。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
16 圖 2-2 臺灣農會組織系統圖（1944-1945 年）
資料來源：李力庸，《日治時期臺中地區的農會與米作(1902-1945)》，頁 54。
從「臺灣農業會令施行規定」的內容來看，農業會是合併許多農業團體，會 員數眾多，幾乎每一臺灣人都是會員，均需負擔會費。而農業會除了原有農會財 產收入、雜收入、存款利息的收益外，臺灣總督府將該會之會費徵收入範圍擴大，
細分為會員費、生產費、地租費、家畜費，尤其政府賦予農會於田賦中代收會費 的權利，使會費來源穩固。20（參見表2-1）加上，農業會屬於公法人，有權向區 域內會員強制徵集會費，使得農業會有龐大且穩定的收入。21臺灣總督府為加強 農民耕作技術以利增產，每年更補助農業會龐大經費。22上面所述的農會會費、
細分為會員費、生產費、地租費、家畜費，尤其政府賦予農會於田賦中代收會費 的權利，使會費來源穩固。20（參見表2-1）加上，農業會屬於公法人，有權向區 域內會員強制徵集會費，使得農業會有龐大且穩定的收入。21臺灣總督府為加強 農民耕作技術以利增產，每年更補助農業會龐大經費。22上面所述的農會會費、