第三章 農會推廣功能的展開
第二節 虧損嚴重的農會
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提報 1952 年 8 月 20 日行政院第二五四次會議討論決議修正通過，同年 8 月 23 日由行政院頒布「改進臺灣省各級農會暫行辦法」，確立農會運作法規。10但細 究行政院所頒佈「農會改進辦法」之法規內容，主要在於淨化農會會員資格，使 非農民之會員退居贊助會員，不再主持農會。11換言之，省府僅接受安德生提出 非農民會員資格問題，其餘如上述針對農業推廣之諸多建議，似未獲得省府回 應，不見任何具體的政策。
綜合而言，在農會改組過程，政府雖然確立了農會組織與架構，但未予積極 改進農會推廣業務，卻著力於摒除「非農民」把持農會。換言之，政府積極透過 農會組織滲透鄉村社會，以奠定「黨國威權政權」的地方社會基礎。12卻對農業 推廣消極怠工。
第二節 虧損嚴重的農會
1949 年 7 月省政府所頒布的「臺灣省農會與合作社合併辦法」、「臺灣省農 會與合作社合併辦法實施大綱」，可說是已經確立農會的組織架構，但未見解決 農會財政危機之具體措施。而各地對合併辦法及實施大綱也產生各種疑義，1949 年 7 月臺灣省政府成立「臺灣農業組織調查委員會」，至臺灣各地農會調查後，
同年 8 月向省政府提出諸多建議中，以寬籌農會資金為首要。13於是 1949 年 8 月農林處擬定「農會經費及經濟事業資金籌措辦法草案」，該辦法分為（一）「生 產指導事業費之募集」，按會員栽培作物之耕地面積，募收總收獲量千分之三；
養豬農戶於其賣出時每頭募集二元，當作生產指導事業費。（二）「經濟業務資金 之籌措」，鼓勵各級農會會員增認股金至少一股，並發展農會信用業務；推行節 約儲蓄，以吸收會員存款，並呼籲政府停辦商業銀行在鄉鎮之分支機構。14 該草案呈省政府審查後，省府認為該案尚有欠周全之處，遂命令由財政廳召 集農林處、社會處、建設廳、糧食局、地政局、台灣銀行等再審議。1949 年 12 月 1 日財政廳召開審核「農會經費及經濟事業資金籌措辦法」會議，會議認為「依
文獻館藏，典藏號：0040730015811011。
10 「制定「改進臺灣省各級農會暫行辦法」」，1952 年 8 月 23 日行政院令，《總統府公報》363 卷（1952 年 9 月），頁 2-4。
11 黃仁姿《國民黨政權與地方菁英：1950 年代的農會改組》，頁 164。
12 任育德，《中國國民黨與臺灣地方政治的發展（1949-1960）》（臺北：稻鄉，2008），頁 224。
13 1949 年 1 月農復會至臺視察時，建議省政府組織「臺灣農業組織調查委員會」，專責調查研 究臺灣農民組織，藉以了解各地農民組織概況。1949 年 7 月由農復會章之汶、章文才、湯惠 蓀、吳大德、臺灣省財政廳長嚴家淦、臺灣省農林處徐慶鐘，以及嘉義市農會理事長梅獅組成
「臺灣農業組織調查委員會」。參見臺灣省農業組織調查委員會，《農業組織調查報告》，頁 5-17。
14 「農林處前擬訂農會經費及經濟事業資金籌措辦法一案」（1949 年 8 月 20 日），〈關于資金〉，
《省級機關檔案》，國史館臺灣文獻館藏，典藏號：0042632012244004。
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這兩項經濟來源都斷絕，不得不自力更生，偏重於經濟業務，藉以維持農會運 作」。21
但當時臺灣處於經濟蕭條、百廢待興的情況，農會依賴經營經濟業務亦是極 難獲利，甚至許多農會瀕臨虧損的危機。由表 3-1 可知，自 1949 年虧損的鄉鎮 農會數量為 23 間，虧損金額新臺幣 16 萬 4236 元；至 1952 年虧損鄉鎮農會數量 達 72 間，虧損金額新臺幣 725 萬 4650 元。這些虧損的農會維持人員的薪資與其 它開支已有所不足，遑論進行農業推廣工作。
表 3-1 臺灣鄉鎮農會虧損數量及金額
1949 1950 1951 1952
虧損農會數量 23 46 72 72
指數 100 200 213 213
虧損金額 16 萬 4236 92 萬 2768 332 萬 3603 725 萬 4650
指數 100 561.9 2,023.7 4,478,1
單位:新臺幣元
資料來源：郭敏學，《臺灣農會發展軌跡》，頁 67。
1949 年 9 月至 1952 年 8 月間，各級農會紛紛表示缺乏資金，各項業務經營 困難，不斷的向政府陳情呼籲確立農會經費的來源。22直至 1952 年 8 月 23 日行 政院才頒布「改進台灣省各級農會暫行辦法」，確立農會經費來源包括股金、會 員入會費與常年會費、政府補助，經濟事業之盈餘提撥等。23該辦法的運作方式，
視農會為人民團體，由供銷部與信用部賺取盈餘，以提撥推廣部門的開支，讓農 會的收支能自給自足。24仔細探究，我們可發現戰後臺灣農會的經費運作方式，
繼受中國農會的經費運作方式，農會需藉由自身的經濟力量，推行各種農業建設。
「改進台灣省各級農會暫行辦法」頒布後，似乎農會已有穩定的經費來源。
實際上並非如此，農會徵收入會費與常年會費很低，實屬象徵性質。股金方面，
農會改組後有資產的會員，大部份都列為贊助會員，股金當為隨之減少；相對的 新會員以自耕農為主，但經濟基礎並不雄厚，進而使農會經濟基礎並不穩固。25
21 馬有岳，〈臺灣農會的演變與特質〉，《農友》2：12（1952 年 6 月 16 日），頁 10。
22 〈省議會建議〉，《農林廳檔案》，國史館臺灣文獻館藏，檔號：029/15。
23 股金：鄉（鎮區縣轄市）農會股金每股臺幣 10 元；省（縣）市農會股金每股臺幣 1000 元，
每會員至少認一股；入會費：鄉（鎮區縣轄市）農會會員於入會一次繳納臺幣 1 元；省（縣）市 農會一次繳納臺幣 20 元；常年會費：鄉（鎮區縣轄市）農會會員按年繳納，其繳納額由會員代 表大會議決之、省（縣）市農會按其所屬會員常年會費收入總額百分之二十繳納之；「制定「改 進臺灣省各級農會暫行辦法」」，1952 年 8 月 23 日行政院令，《總統府公報》363 卷（1952 年 9 月），頁 2-4。
24 馬可鎏，〈農業推廣與農會業務〉，《農友》11：9（1960 年 9 月 1 日），頁 11-12。
25 〈省議會建議〉，《農林廳檔案》，國史館臺灣文獻館藏，檔號：029/15。
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至於委託事業的收入，例如肥料換穀、代收田賦穀、公糧委託倉庫等，糧食局為 力求降低自身的業務成本，手續費規定過低，農會甚難獲利。26
表 3-2 1953 年鄉鎮農會營利事業所得稅負擔與盈餘數額比較
盈餘情形 盈餘農會數 189 (間)
盈餘金額 2,724,738.98(元)
平均每農會盈餘額 (A) 14,416.61(元)
稅捐負擔情形 納稅農會數 161(間)
納稅金額 958,569.29(元)
平均每農會納稅額額 (B) 5,953.85(元) 納稅額占盈餘額百分比 (B/A) 41.3％
單位：新臺幣元
資料來源：郭敏學，《臺灣農會發展軌跡》，頁 64。
在此情況下，農會必需經營經濟事業，如信用、供給、運銷等各項業務，以 維持運作。但財稅機關認為農會所經營的經濟事業，實無殊於一般公司行號，於 是逐漸加諸農會以一般公司行號所負擔的各種稅捐。27根據郭敏學針對 1953 年 189 間的盈餘的農會統計，計有 161 間農會被課征所得稅，平均每農會被課征 5,953.8 元，課征額佔盈餘額 41.3％。28（參見表 3-2）在農會經營經濟事業甚難 獲利的情況下，又被財稅機關認為是「營利法人」予以征稅，無疑對農會的經濟 負擔更為沉重。然而，農業推廣經費的來源，和農會經營是否有盈餘息息相關，
此時農會的財政困難，推廣經費並不充裕，農業推廣事務亦受到阻礙。如 1952 年龍井鄉農會農業技術員於全省農會生產指導員檢討會議時，所言「該農會經費 困難，維持現狀，已屬不易，無有餘力再推行農業推廣事業」。29顯見，當時因 農會經濟負擔沉重的確對農業推廣造成相當大的影響。