第二章 1940 年代臺灣的農業推廣
第三節 橫向移植至臺灣的「農業推廣委員會」
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21 表 2-3 農會與合作社分布演變（1938-1948）
年份 名稱 省 縣市 鄉鎮 村
1938-1944 農會 農會 農會 － －
組合 組合聯合會 － 組合 －
農事小團體 － － － 農事小團體
1944-1945 農業會 農業會 農業會 農業會 農事實行組合
1946-1948 農會 農會 農會 農會 －
合作社聯合社 合作社聯合社 合作社 合作社 － 說明：－表示無設置此組織
資料來源：陳世燦，〈臺灣農民組織的變遷〉，《臺灣農林月刊》4（1950 年 4 月），頁 8。
國民政府將農會與合作社劃分後，移植中國管理農會方式，將農會改隸省政 府社會處。然而，社會處將農會的功能定位於「舉辦講習會活動訓練農工幹部，
以及推行農民福利」，並不重視農會協助農業生產指導之功能。39由此可知，農 會漸「喪失」原來應有的農業推廣功能。
第三節 橫向移植至臺灣的「農業推廣委員會」
行政長官公署沿用日治時期的推廣制度，但實行過程中，卻發現未能與中國 行政體制銜接。由於中國的行政體制中，「科」的編制屬於農林處內之一單位，
非農林處下獨立機構，行政力量相形薄弱，不像日治時期的農務課能直接對外處 理業務，無法單獨對外行使公文。至於「科」之內部組織，因受編制限定，無法 網羅高級專業人才。且農務科、畜牧科的設置偏重於各項專業事業之發展，缺乏 橫向聯繫與配合，使得推廣事業窒礙難行，效率大減。40
一、農業推廣委員會的成立與運作
1945 年 10 月，國民政府向美國政府提出農業技術合作之建議，共同組織農 業技術合作團。由美國政府選派各部門之農業專家 10 人，國民政府亦選派專家 13 人，組成「中美合作農業技術合作團」，規劃改進中國農業之計劃。411946 年 中美合作農業技術合作團至臺灣考察農業推廣機構後，發現臺灣農業推廣工作停 滯，建議行政長官公署如中國大陸各省省級機關建立「農業推廣委員會」，專責
39 林瑛琪，〈臺灣戰後的合作事業（1945-1949）〉（臺中：東海大學歷史研究所碩論，1998），
頁 101-107。
40 何家泌，〈臺灣農業推廣制度〉，《農業通訊》1：4（1947 年 1 月），頁 21。
41 中美農業技術合作團，〈緒言〉，收於周開慶編《中美農業技術合作團報告書》（臺北：華 文，1967），頁 1。
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農業推廣事務。42因此，行政長官公署將曾在中國施行過的「農業推廣委員會」
移植至臺灣，辦理臺灣農業推廣工作。1947 年 1 月 1 日行政長官公署成立「農 林處農業推廣委員會」（以下統稱農推會），專責臺灣農業推廣事務，以此組織為 臺灣農業推廣之中樞，使全省農業推廣工作一元化，加強各部工作縱橫聯繫。43 臺灣農推會的組織設置，是將原農林處下農務課與畜牧課合併成為農業推廣 委員會，而農推會較農務科行政層級提高，有獨立之預算，且可對外行使公文，
可直接指揮下級政府的相關單位。44農推會的職責相當廣泛，除負責農作物之繁 殖與推廣外，舉凡農作物病蟲害之防治及畜產防疫事項；農業資材、優良種子、
畜產、樹苗之分配管制事項；乃至改進農村文化與輔導農民團體等事項，都由農 推會負責規劃、執行、管理。45
農推會下設農產、畜產、特產、訓練、督導等 6 組。其組可分成專業與綜合 兩部份。（一）專業部分為農產、畜產、特產三組，三組負責規劃各項推廣計畫，
監督繁殖製造場所之改良繁殖業務，以謀配合農業推廣實施政策，並辦理各專業 產品之加工與指導以及管制。其規劃的推廣計畫，則分別納入督導組、訓練組，
督促各級單位執行其推廣計畫。（二）綜合部分為督導組、訓練組，督導組依照 農產、畜產、特產三組所規劃之計畫，策動基層推廣機構執行，再將各地農業推 廣狀況，隨時與農產、畜產、特產三組相互聯繫與協調。訓練組則以巡迴講演、
電影放映、專業淺說等方式，與農民互動，將優良種子與改良器械，以及新技術 推廣於農民，指導農民應用科學方法增產，改善農村經濟。46 （參見圖 2-5）
42 中美農業技術合作團，〈農業推廣〉，收於周開慶編《中美農業技術合作團報告書》（臺北：
華文，1967），頁 9。「農業推廣委員會組織規程草案請鑒核施行案」（1947 年 10 月 17 日），
《臺灣省級機關檔案》，典藏號：0040124000177002。
43 〈省農業推廣會元旦成立〉，《民報》（1947 年 1 月 1 日），版 7。
44〈農林處將改組〉，《民報》（1946 年 12 月 20 日），版 4。
45 「臺灣省農業推廣委員會組織規程」，1947 年 1 月 31 日官制官規，《臺灣省行政長官公署公 報》，民國 36 年春字第 34 期（1947 年 2 月 11 日），頁 531-532。
46 「臺灣省農業推廣委員會組織規程」，1947 年 1 月 31 日官制官規，《臺灣省行政長官公署 公報》，民國 36 年春字第 34 期（1947 年 2 月 11 日），頁 531-532；何家泌，〈臺灣農業推廣 制度〉，《農業通訊》1：4（1947 年 1 月），頁 29。
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23 圖 2-5 1947 年農林處農業推廣委員會組織圖
資料來源：「臺灣省農業推廣委員會組織規程」，1947 年 1 月 31 日官制官規，《臺灣省行政長官 公署公報》，民國 36 年春字第 34 期（1947 年 2 月 11 日），頁 531-532。
從其農推會組織章程與上述的分析，可以看出農推會的業務建立在前述農務 科與畜牧科的基礎之上，組織分工則脫胎自中國的農業推廣委員會。當農林處將 農務及畜牧等行政事務移至農推會辦理，另將耕地科成立農田水利局，農林處直 屬機構只剩下水產課、技術室、秘書室、會計室。農推會組織成員日漸擴大，職 權也逐步擴張，農林處組織成員及權責愈形縮小，農推會權責反而凌駕上級主管 機關農林處之上。47換言之，農林處的權責有被農推會架空的態勢。
至於地方上的農業推廣情形，戰後初期地方上農業推廣業務沿用日治時期的 舊制，由各縣市建設局之農務課執行之。481946 年農林處技士林尉民調查臺灣各 縣級農林機構時指出：「臺灣各縣農業機構已有相當規模，但農業組織機構與中 國各省縣組織機構迥有不同，導致銜接過程中事權不一，各機構各自為政，縱橫 難以聯繫，有調整之必要」。林尉民建議遵照 1945 年中央行政院公布「縣農業推 廣所組織規程」，並參照福建省 32 年度調整農林行政系統之規定，在臺灣各縣市 設置「農業推廣所」，負責全縣農林漁牧行政與試驗以及推廣事宜。49
47 〈臺灣省農林處：36 年度農林建設實施計畫和分配預算、人事總表〉，《農林部檔案》，近 史所檔案廣館藏，檔號：20-00-22-011-03。
48 何家泌，〈發刊詞〉，《臺灣農業推廣通訊》1：1（1947 年 1 月），頁 1。
49 「臺灣省各縣農林機構調整案」（1946 年 7 月 7 日至 1946 年 12 月 12 日），〈農林處及附屬 各機關組織規程〉，《臺灣省行政長官公署檔案》，國史館臺灣文獻館藏，典藏號：
00301240055074。
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但縣市政府經費與人員均不足，農林處技士林尉民所建議設置「農業推廣 所」，執行上是有所困難。農推會在多方的考量下，仿照中國抗戰時期實行「督 導制度」的經驗，移植「推廣督導區」在臺落實，50將臺灣各縣行政區域與農業 自然環境以及耕作習慣，將臺灣劃分為六個推廣督導區。51（參見表2-4）由農推 會派遣技術指導員，巡迴各區督導農業推廣業務，協助農務推進。52農業指導員 至各縣市指導後，再將所推廣時面臨到的問題，提交農推會討論，以供農業政策 改進之意見。53
表 2-4 推廣督導區分布
區別 包括縣市 推廣工作中心
第一推廣督導區 臺北縣；臺北市；基隆市 1.稻作 2.茶 3.蔬菜
第二推廣督導區 新竹縣；新竹市 1.茶 2.稻作 3.柑橘
第三推廣督導區 臺中縣；臺中市；彰化市 1.鳳梨 2.稻作 3.種畜 4.甘蔗
第四推廣督導區 臺南縣；臺南市；嘉義市 1.甘蔗 2.麻作 3.種畜 4.甘藷
第五推廣督導區 高雄縣；高雄市；屏東市 1.甘蔗 2.種畜 3.鳳梨
第六推廣督導區 花蓮縣；臺東縣 1.種畜 2.麻作 3.藥作
澎湖縣推廣督導區 澎湖縣 1.雜糧
資料來源：臺灣省政府，《臺灣省施政報告 37 年 12 月》（南投：臺灣省政府，1948），頁 118。
要言之，當縱向繼承日治時期的農業推廣體系與中國行政體制，無法相輔相 成時。行政長官公署則另闢新徑，橫向移植中國的「農業推廣委員會」與「推廣 督導區」，全面施行於臺灣，讓臺灣農業推廣組織「中國化」。
三、農推會的組織成員分析
1946 年 12 月 12 日農林處令調農務科長何家泌代理農業推廣委員會主任委 員，籌備農推會。54同時，農林處就有關機關選任委員，請行政長官公署派任。
1947 年 4 月 28 日行政長官公署令派何家泌、金肇源、吳景美、湯文通、高良佐、
劉明朝、陳國榮、鄭仲孚、陳為楨、葉桐、殷占魁、洪火鍊、官熙光「代理」或
50 「督導制度」由於中國幅員遼闊，農促會實施分省分區督導制度，依據交通及農作物情形，
分別區劃，派駐區代表，並派 3 至 10 位督導員協助駐區代表推動業務。
51 臺灣省政府，《臺灣省施政報告 37 年 12 月》（南投：臺灣省政府，1948），頁 117。
52 〈農業分區督導三月舉行 各區督導專員已派定〉，《民報》（1947 年 2 月 25 日），版 3
53 「臺灣省農林處農業推廣會提供改進地方農業行政意見」，1947 年 8 月 14 日臺灣省政府代電，
《臺灣省政府公報》，民國 36 年秋字第 41 期（1947 年 8 月 15 日），頁 649-650。
54 「農林處農業推廣委員會主任委員何家泌等二員任免案」（1946 年 12 月 18 日），〈農業推 廣委員會人事〉，《行政長官公署檔案》，國史館臺灣文獻館藏，典藏號：186700350005。
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縣技術指導員，由於農推會的資料零散缺乏，而農推員會駐臺南縣農業技術員之 資料相較完備。因此，以下透過農業推廣委員會駐臺南縣農業技術員來作說明。
該縣技術指導專員、指導員、助理均為臺灣籍（參見表 2-5）。58以台南縣之例所 見，臺灣人在農推會成立後的最高職為僅擔任至股長，多數集中在地方指導專 員、指導員、助理員。農推會的管理階層擁有大學以上的學歷，卻未必熟悉臺灣 的農業推廣工作等實務。反觀臺籍基層技術人員雖然學歷相對較低，但憑藉著日 治時期所累績的工作經驗，使農業推廣能繼續運作。
戰後初期，行政長官公署以留用日籍技術人員之方式，作為過渡時期的銜 接，並廣納具備農業專業的臺籍技術員，續任基層指導員。但 228 事件爆發後，
戰後初期，行政長官公署以留用日籍技術人員之方式，作為過渡時期的銜 接，並廣納具備農業專業的臺籍技術員，續任基層指導員。但 228 事件爆發後，