第三章 農會推廣功能的展開
第四節 農會推廣功能的開展
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表 3-3 鄉鎮農會歷年虧損金額與單位統計表（1953-1958）
年代 虧損農會數量 虧損金額
1953 152 704 萬 9502
1954 154 867 萬 7977
1955 33 280 萬 2168
1956 29 166 萬 0320
1957 21 183 萬 2127
1958 20 200 萬 7193
單位：新臺幣元
資料來源：張炳南，《臺灣農會之研究》（臺北：中國文化學院農會研究所，1965），頁 38。
第四節 農會推廣功能的開展
政府確立農會為「公益法人」後，各地農會繼而向財政廳陳情准予募集「生 產指導事業費」。42由於行政院已視農會為「公益法人」，農林廳與財政廳兩廳邀 請有關單位研討後，1954 年 12 月 14 日省政府頒布「臺灣省鄉（鎮區縣轄市）
農會生產指導事業費募集辦法」，以會員與贊助會員的栽培作物之種類與面積，
以及飼養家畜頭數為依據，分別募集「農會生產指導事業費」。其募集收入依鄉 鎮農會百分之八十、縣市農會百分之十五、省農會百分之五分配。43由表 3-4 觀 之，自 1955 年臺灣各級農會共募集 800 萬 7067 元，之後每年均能募集一定數量 之經費。換言之，生產指導募集辦法使農會推廣經費漸有穩固的基礎，解決推廣 經費不足之難題。
表 3-4 歷年鄉鎮農會生產指導事業費募集數額 （1955-1960）
年代 募集經費（元）
1955 800 萬 7067
1956 923 萬 5223
1957 939 萬 0734
1958 930 萬 2592
1959 833 萬 2313
1960 737 萬 3589
單位：新臺幣元
資料來源：張璉，〈本省農業推廣教育研討（三）經費來源之研究及可能改進之途徑〉，《農友》
12：9（1961 年 9 月 1 日），頁 11。
42 〈省議會建議〉，《農林廳檔案》，國史館臺灣文獻館藏，檔號：029/15。
43 「臺灣省鄉（鎮區縣轄市）農會生產指導募集辦法」，1954 年 12 月 14 日臺灣省政府令，《臺 灣省政府公報》，民國 43 年秋字第 64 期（1954 年 12 月），頁 818-819；〈農會生產事業費募 集辦法決定農會輔導會昨日通過〉，《中央日報》（1954 年 9 月 15 日），版 3。
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農會的經濟業務盈餘逐年均有增加，農會又可募集生產指導事業費，使得農 業能有較多盈餘可提撥於農業推廣事務。由表 3-5 來看，自 1953 起各級農會支 用於農業推廣的經費，逐年呈增加的趨勢，從 1955 年的 2,263 萬元，至 1960 年 增加至 6,820 萬元，成長了 3 倍。
表 3-5 歷年各級農會支用於推廣的經費(1953-1960 年)
年代 金額（元） 指數
1955 2,263 萬 100
1956 2,819 萬 125
1957 3,533 萬 156
1958 4,340 萬 191
1959 5,339 萬 235
1960 6,820 萬 301
單位：新臺幣元
資料來源：郭敏學《多目標功能的臺灣農會》，頁54。
當農會推廣經費漸有穩固基礎時，農會積極透過農事小組指導農民稻作生產 技術，以配合糧食增產政策。1959 年農復會與農林廳舉行加強農事小組業務活 動，由農復會補助經費，選定宜蘭縣壯圍、礁溪、員山三鄉農會，活動對象為三 鄉農會所屬 51 個農事小組。試驗項目包括：供給、運銷、信用及推廣各項業務。
在農業推廣方面，由農事小組長協助農會在村里內領導成年農民組織農事研究 班，灌輸新知識與新技能；與領導青年組織四健會，從事有關農業革新工作；及 由各農事小組組織病蟲害防治隊，在發現作物病蟲害時，立即對受害區域施噴灑 農藥。44由表 3-6 觀之，從 1959 至 1962 年間，農會因農事小組之協助，業務均 呈現顯著的進步，尤其在存款及病蟲害彷治方面均以倍數成長。部分農會總幹事 看見如此驚人的成長速度，積極透農事小組讓技術變革落實農業現場。45
44 中國農村復興委員會，《中國農村復興委員會中國報告民國四十九年七月一日至五十年六月 三十日》，頁 9。郭敏學，《臺灣農會發展軌跡》，頁 169-174。
45 〈民國五十年理事會書類〉，《臺南市農會檔案》，臺南市農會藏。
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方勢力的角力下，行政院傾向農林廳與國民黨的立場，自 1953 年起視農會為「公 益法人」。因此，稅捐機構不得不有所因應，重新調整農會的賦稅制度，豁免農 會營業稅與營業所得稅。在此契機下，農會才得以合法募集農業生產事業費，並 利用漸有充裕的推廣經費時，積極透過農事小組指導推廣稻作生產技術，配合糧 食增產政策。雖然如此，農會經費仍受農會理事會的操縱，少數農會理事與總幹 事視推廣活動為賠錢事務，設法減少其支出，推廣經費來源依然未受保障，使得 農業推廣活動無法順利開展。
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