3.1 新品種權於農業之重要性
3.1.2 新品種權之影響
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算上應更增加農業發展上的投入87。
然而，受限於台灣地小人稠，在面對農業具有重要性，並且與工業發展競 逐上又不可偏廢，尤其再加上台灣加入世界貿易體系下，面對其他農業生產大 國低價農產品的進入改變台灣既有農業市場價格。然而，全球化正如同兩面 刃，全球化農業貿易使得食物也帶來風險，連帶使得在地生產成為比全球化食 物來的更有品質 88。是故，縱然我國農業發展面臨困境，但這並非表示我國農 業在加入世界貿易組織已成既定的態勢，而農業從此一蹶不振。從農業在地飲 食之發展，可以看出我國農業本就具有發展潛力，而文獻對於農業困境也提出 許多解決方案，舊有的勞力、土地和資本等產業發展要素均不如農業大國的情 況下，農業上的知識經濟，即農業技術和研發的提升即為重要的產業發展投資 項目89。
職是之故，台灣農業結構係屬於小農經濟型態，發展上自不可與大規模單 一化作物生產方式之農業國相提並論。因此，在農業政策規劃上必須善用固有 的農業之軟、硬體的優勢，除了在制度上要配合以外，在執行上可以透過培育 或研發新品種，朝向精緻化農業發展作為國際競爭市場下之競爭優勢90。是 故，在 3.1.2 以下將繼續探討新品種對於台灣農業經濟之影響。
3.1.2 新品種權之影響
自歷史角度細究台灣農業新品種技術的演進，台灣由於係屬移民社會，故
87 詹滿色、陳雅惠、陳郁蕙，臺灣農業預算結構與農業發展之探討，頁 176，台灣農學會報第 16 卷第 2 期，2015 年 6 月。
88 甚至有文獻認為，加入 WTO 開放市場，政府失去調節關稅之能力，農業將成為入會最大輸 家。卓慧菀，台灣加入 WTO 後的新情勢，頁 140，全球政治評論，創刊號，2002 年 8 月；賴 守誠、鍾怡婷，食物在地化的建構歷程：以「美濃野蓮」為例，頁 3，農業推廣學報，第 31 期，2014 年 7 月。。
89 林淵煌，同註 110，頁 163、164；彭作奎、謝佑立，台灣農業結構之變化與農業政策之重 點，頁 607-609，台灣農學會報第 9 卷第 6 期，民國 97 年 12 月；彭作奎，加入 WTO 農業之轉 型 我們站在農業的轉捩點上，頁 3-8，高雄區農業專訊第 30 期 ，1999 年 12 月。
90 陸大榮、萬鍾汶，同註 83，頁 61；吳榮杰，自由化對農業及農產品貿易的挑戰，載於：升 級、轉型、永續─台灣農業政策建言，頁 9-10，台灣智庫，2004 年 2 月。
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農業文化發展上也展現移民性格。只是初期單純係移民將家鄉農作物帶來台灣 耕種，只能算是自然遺傳資源的分享，還稱不上植物新品種的研發。
是故，如 3.1.1 所述台灣農業育種技術近代化關鍵在於日治時期對於農業技 術無論是硬體的農業試驗所建置，或者軟體的知識上和技術上提升，都為台灣 打下堅實的農業發展基礎。準此，除了外在地理因素使然，即地處亞熱帶一年 兩穫的區域；再加上日治時期的殖民地位的內在歷史因素，使得我國農業的發 展上官方色彩一直以來都是以主導者的身分影響著農業的發展。尤其日治時期
「農業台灣，工業日本」的發展的政策，不僅廣設農業試驗場初步將農業技術 導入農作物生產上，也設立相關學門提供未來農業技術發展上源源不絕的活 水，時至今日深深此一農業發展仍影響至今，以至於現在大部分知名農作物品 種都是出自於農業試驗場，或者農改場。也因此，國家進展之指標繫於種苗業 之發展，故我國政府才會將優質農業作為推動項目包括亞太種子培育與供應中 心之建構，以確保農業保有優勢與自主發展91。上述文獻也顯示出相關我國農 業技術的重要性，是以我國的農業發展係屬於生產成本偏高的小農經濟。隨著 世界貿易的叩關，農業新品種作物的研發自然對於台灣農業來說係危機，也是 轉機。
文獻指出，今日台灣農業發展問題，係因耕地面積沒有大規模增加或減 少，維持一定比例，而務農人口卻大量流失。準此，科技研究經費雖然歷年來 均占科技研究費用支出一定比例，而農業資本、研究人力與農業就業人口卻逐 年衰退和流失。然而，在農業科技研究成果表現上有大幅增加。意即傳統經濟 發展的因素土地、人力和資本雖然逐漸下滑，然而在邁向創新產業的型態上知 識經濟自然成為農業發展的關鍵。該研究的以 1996 年至 2006 年之相關農業數
91 「農業台灣，工業日本」之政策使得台灣當食米糖業進一步走向近代化，更確切的說也是將 台灣的農業導向近代化的基礎。國立台灣大學農業試驗場場誌，頁 80，國立臺灣大學生物資源 暨農學院附設農業試驗場，2008 年 11 月；Chang Jen-Chuan, Seed Testing Status and Norms, in Plant Seedings Industry in Taiwan 9-10 (Wen-Chuan Chung, Ding-Lin Chang, Tso-Chi Yang& Kou-Hsing Chen eds., 2010); Chen Kuo-Hsiung, Review and Development Trend of Seed Industry, in Plant Seedings Industry in Taiwan 59 (Wen-Chuan Chung, Ding-Lin Chang, Tso-Chi Yang& Kou-Hsing Chen eds., 2010)
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政府資源挹注，而中下游企業由於不若 2.1.1 所述 Monsanto、Du Pont、Syngenta 等跨國農企業規模龐大。文獻將我國種苗業演進依據時間先後概分為
http://seed.agron.ntu.edu.tw/publication/infras.htm，上網時間：2017 年 6 月 21 日下午 4 時 22 分；彭作奎、鍾瑩如、謝佑立、黎永松，台灣農業科技策略與農業競爭力，頁 24-32，生物產 業科技管理叢刊第一卷第一期，2009 年 7 月。
93 六個時期依序分別，係引進大陸種子時期（早期開墾至清日戰爭爆發）、引進日本種子時期
（清日戰爭至太平洋戰爭）、自我供應時期（太平洋戰爭至二次世界大戰）、自我供應與進口種 子時期（1945 至 1960）、種子商業化篩選時期（1960 至 1980），以及種苗生產商業化時期
（1980 至今）。Supra 94, 62-64.
94 彭作奎等人，同前註，頁 32；林晉寬、宮良政、侯議翔，台灣植物種苗產業之技術發展軌
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濟影響力逐年提升，故台灣在善用固有的農業育種技術研發新品種種苗，即須 在法規體制上有相應的保護措施。是故，在 3.2 以下本研究即分析當前台灣植 物「新品種權」之保護。
表 2 2005 年至 2013 年經濟成長率97
經濟成長率（%）
項目別 農業 工業 服務業 94 年 -3.91 7.63 4.05 95 年 12.37 6.96 4.54 96 年 -0.02 11.07 4.62 97 年 0.02 -0.37 0.41 98 年 -2.6 -2.86 -1.02 99 年 2.25 20.83 6.28 100 年 4.52 5.98 3.07 101 年 -3.2 3.29 1.27 102 年 1.35 1.67 2.29 103 年 1.55 7.23 3.25 104 年 -8.26 -1.05 1.14
Chen Yen-Hsiung, Status and Development Trend of Cereal Industry, in Plant Seedings Industry in Taiwan 128(Wen-Chuan Chung, Ding-Lin Chang, Tso-Chi Yang& Kou-Hsing Chen eds., 2010).
97 資料來源：農委會，網址：http://agrstat.coa.gov.tw/sdweb/public ，瀏覽時間：2017 年 3 月 18 日下午 4 時 15 分。
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42 表 3 台灣農業出口貿易值98
年分 出口貿易價值（美元）
94 年 2486649500 95 年 2237824300 96 年 2321704502 97 年 2756640194 98 年 2393532000 99 年 3071878971 100 年 3716799079 101 年 4145348761 102 年 4140301857 103 年 4280398757 104 年 4055627827