4.1 日本種苗法規
4.1.1 管制方向
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皆係針對農業生物技術快速發展，以及農業產品於世界貿易格局下頻繁交流而 為的變動。是故，本研究將在 4.1.1 全面分析日本種苗法發展歷程，探求當前日 本種苗法之定位。其次，分析日本相關種苗法制管制之法律責任。
4.1.1 管制方向
日本向來也是農業技術先進國家，故在面對世界貿易格局必須要具備相應 法制措施。也因此，透過日本對於種苗法的逐步修正，可以探究日本品種權在 農產業上的定位。逐步修正，意謂著日本對於種苗法在不同時期賦予不同意 義。是故，本部分會先從日本種苗法之發展作為探討品種權對於日本農業發展 維護之意義。其次，再通盤介紹當前種苗法係如何保護日本植物品種權。
4.1.1.1 種苗法之沿革
日本種苗法之修正，亦係配合 UPOV 公約。因而，從制定條文至今日種苗 法，大概可分為三個時期，包括農產種苗法制定初期，種苗法成立時期，以及 種苗法全部改正時期，各時期有各時期修正之核心。準此，本研究將分別探討 之。
4.1.1.1.1 以品種健全為核心
日本植物品種保護提倡始自昭和 7 年（1932 年）野口先生所發表之「植物 新品種登記，美國就專利法所新制定之制度」，然而當時並未受重視，直至昭和 22 年（1947 年）制訂「農產種苗法」，係因應戰後糧食情況吃緊的問題，故制 定專法取締不良種苗，並透過賦予育種家權利保障鼓勵優良品種的培育144。是
14，種苗科技專訊，2014 年 6 月，第 86 期。
144 小林正，種苗法の沿革と知的財産保護，頁 17-18，レファレンス 平成 17 年 8 月号；池谷 欽一，植物特許制度及ひ直物品新品種保護法について，頁 56，パテント，VOL.31NO.7 轉引 自：黃柄縉，同註 121，頁 22。
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種苗業者向種苗業者營業所在地知市町村長通報義務。整體來說，此時期內容 並未為太大的修正。
4.1.1.1.2 有限制開放種苗保護
原本「農產種苗法」係以管理種苗販賣和監督優秀新品種的名稱登記制度 作為兩大柱石，但內容上卻與 UPOV 公約所保護的植物新品種制度內容有所扞 格。鑒於業已加入 UPOV 國際組織，日本於 1978 年（昭和 53 年）考諸各國相 關制度，以及 1978 年版本 UPOV 國際公約修正其農林種苗法，並更名為「種苗 法」，為使農業智慧財產制度與國際接軌150。種苗法主要目的仍係促進農林水產 業，而其主要的規範方式有二，其一，係為保護所申請登記之新品種，即「品 種登錄制度」；其次，係規劃品種的培育和種苗適當的流通，即「指定種苗制 度」151。
針對新品種權，雖然登記項目在農林省行政命令上大幅度增加，但仍舊排 除「主要種子法」規範對象為申請範圍，而且必須經由農業資材審議會（今種 苗部會）。不過保護對象及於種子、胞子等其他種苗之態樣，有擴大保護的趨 勢。至於培育人員之專有權，效力僅限於有償販賣、生產和進口，不包括無償 使用，目的係為排除農民。至於有關「品種登錄制度」則大部分，係參考 1978 年版本的 UPOV 公約，如種苗法第 7 至 12 條，以利種苗之國際貿易；不同於新 品種權內容上的放寬，「指定種苗制度」大致上仍沿用農產種苗法對於種苗業者 之規範，僅小部分修正。例如種苗法第 2 至第 4 條，係延續保證種苗制度152。
第一九三回閣第二三号，上網時間：2017 年 4 月 14 日下午 9 時 33 分。
150 同註 11，頁 21。
151 旧農産種苗法第 1 条「この法律は、指定種苗の表示に関する規制、新品種の保護のための 品種登録に関する制度等について定めることにより、種苗の流通の適正化と品種の育成の振 興を図り、もつて農林水産業の発展に寄与することを目的とする。する制度等を定めること により､ 種苗の流通の適正化と品種の育成の振興を図り､ もって農林水産業の発展に寄与す ること」。
152 渋谷達紀，同註 144，頁 413；小林正，同註 144，頁 21 至 24；李崇僖，同註 16，頁 131；鄧曉芳，日本植物品種保護法制政策最新發展與實務介紹，頁 19、20，科技法律透析，
2003 年 9 月；網路資料：福井博一，種苗法の解説，網址：http://www1.gifu-u.ac.jp/~fukui/06-4-02.htm，上網時間：2017 年 4 月 18 日上午 11 時 3 分；鄭惟駿，同註 24，頁 35、36。
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此次修法，有論者認為充分表現是日本企圖導入私人種苗業者培育之力，也因 此加強品種登錄制度申請之範圍，以及保護對象；另有論者認為由於其主要目 的仍係以維護日本國內種苗產業為主，故雖然保護的植物種類放寬，但仍舊以 行政命令公告為限。雖然權利保護範圍擴張，但也僅及於雜交種的第二代153。
整體而言，雖然此次修法，係因應 UPOV 組織。然而，在內容上仍舊具有 保護本國種苗產業之色彩。就種苗的保護大致可以分為兩大類，首先是糧食作 物，其次是非糧食作物。換言之，此時期日本已經將原本農產種苗法之立法目 的透過其他專法形式保護，而將種苗法所要保護的對象限於非糧食作物。雖然 如此，仍係為了促進產業發展性，即重視國內保護，以至於在植物的新品種登 記類型大打折扣。其次，才是對外貿易流通。
4.1.1.1.3 重新立法時期
隨著 1991 年 3 月 UPOV 公約內容大幅修正，以及日本國內日益嚴重的種苗 品種外流事件的發生，日本於 1998 年 5 月 29 日公布新「種苗法（平成 10 年法 律 83 号）」。本次修法係將舊種苗法通盤修正，全文共 4 章（61 條）除總則以 外，最大的修正係將「品種登錄制度」移置「指定種苗」之前。再者，此次內 容修正最大的，即係「品種登錄制度」，廢除以行政命令限定保護範圍，改採例 示性規定，故所有在日本國內栽培植物均為保護對象154。另外，新法第 2 條第 4 項，將權利定名為育成者權，明確化「育成者權」，並且第 20 條將專有權增 為包括生產、調整、輸出入、保管等權利，並擴張至收穫物之權利擴張，並延 長年限。如同 1991 年版本 UPOV 公約，新法第 20 條第 2 項，也將權力範圍擴 張至實質衍生品種，針對權利保護期限亦延長。另外，因應近年不斷進步的繁
153 鄭惟駿，同註 24，頁 36。
154 新種苗法第 2 條第 1 項「農産物､ 林産物及び水産物の生産のために栽培される種子植物､
しだ類､ せんたい類､多細胞の藻類その他政令で定める植物」。修法前申請之植物僅行政命令 指定之 467 種，修正後擴大申請對象。高倉成男，同註 36，頁 75；浅野勝美，植物特許
－植物新品種の保護のあり方，頁 36-39，発明協会，1991 年 11 月。
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殖技術，在第 14 條創設「品種登錄前之暫時保護制度」。然而，雖然新法擴大 育成者權包括內容以及保護範圍，但也在第 21 條規定農民免責權，以及研究者 免責權，適度緩和育成者權力強化可能對於農產業發展的衝擊。
針對侵害育成者權分成兩類，一為民事紛爭，依序規定在第 34 至 37 條，
即受侵害之育成者對於侵害之人得以主張停止侵害、損害賠償；另一，係刑事 處罰，依序規定在第 56 至 60 條，新法在這方面修正上大幅度加重，並將育成 者權侵害行為從告訴乃論，修正為非告訴乃論155。雖然，此次種苗法之全新修 正，目的係增加私人投入新品種培育之意願。然而，並非表示日本種苗法之品 種保護，就此由公共利益轉向私人利益，毋寧係以擴張私人育成者權之保障，
強化農業經濟秩序之維護156。也因此，在修法過程中並未如同台灣，廢除侵害 新品種權之刑事處罰。甚至，於 2002 年（平成 15 年）再度修正新法第 73 條，
對於法人侵害育成者權加重罰則。
在此之後，1998 年（平成 11 年）12 月 22 日設立獨立行政法人種苗管理中 心法（平成 11 年年法律第 184 号），並於 2004 年（平成 17 年）修正擴大育成 權有關加工品保護範圍效力擴大，以及育成者權的存續期間的延長157。
4.1.1.2 種苗法之定位
整體來說，日本防止優質種苗管理之規範，如同台灣植物種苗法係為了維 護優質種苗之健全。其最終目的仍係為了種苗的流通，以創造經濟價值。也因 此，對比於日本，台灣更早即將種苗賦予農業經濟秩序維護的色彩。然而，隨 著高品質種苗品種受到市場歡迎，日本漸漸也認識到種苗對外貿易可能遭受到 的問題。準此，日本種苗法的發展也逐漸定位在促進農業經濟提升之目的，故 大致上日本種苗法有兩項目標，其一，係維護本國植物種苗產業；其次，係擴
155 小林正，同註 144，頁 26 至 28。
156 渋谷達紀，同註 144，頁 416；福井博一，同註 131，上網時間：2017 年上午 11 時 19 分。
157 小林正，同註 144，頁 29、30。
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大對外貿易。是故，第一點體現在育種權，不斷放寬得申請育種權之植物項 目，並且擴大育種權保護範圍；第二點，體現在「指定種苗」和「主要種子」
之管制，包括一系列對於國內種苗業者的規範，以及主管單位的監督、檢查。
育種權的放寬係要促使私人投入新品種種苗培育，種苗管理之建制係因應世界 貿易格局下農產品交流頻繁而保護國內優良種苗外流，影響農業經濟秩序158。 是故，接下來本文研究要繼續探討者，係當前種苗法之管制。