活態政策之營生知識範疇分析結果

營生知識範疇甚廣，舉凡族群及其成員直接用以取得生存資源，以維繫族群 與個人生命持續的知識。陳張培倫（2010b）進一步指出亦包括採集、漁獵、農 耕、貿易等營生活動之知識，對於當代原住民族而言，甚至包括如何運用其文化 差異謀求生存資源的知識（例如文化創意產業等）均含括在內。營生知識範疇，

對原住民族部落來說，是直接且深具的影響，因為它牽涉原住民族的傳統文化知 識之中，共食、共享及共榮的互助方式，得以凝聚族群意識的力量，是維持部落 生存的穩定基石。本節透過各機關單位所執行活態政策之「營生」知識範疇進行 分析（分析內容，詳參附錄三，P.149）。

一、 政策目標分析

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近年我國原住民族發展計畫皆以自助、共享互助及能力建構為基礎，以部落 為主要的據點，強調「由下而上」的模式，協助原住民族自助自立的發展，甚至 透過重新建構原住民族部落的社會資本，因應地方多元問題，引導族人藉由部落 參與及合作的機會。

透過政策目標之分析，可知各機關單位之側重面向，「C1」、「C2」側重 自治基礎，透過在地就業機會與福利服務，凝聚文化主體認同，發展部落經濟產 業及共工共耕文化，帶動地方經濟產業發展，創造就業機會讓外流人口回歸部落 生活，重塑部落風貌，與族群文化的保存和傳遞任務，希冀以部落從互助共生的 傳統文化中，推動原住民族文化與部落發展為概念，以部落集體的力量來因應部 落族人所面臨之困境，逐步降低各部落對政府或外在資源的依賴；「C3」因民 國 98 年八八莫拉克風災重創臺灣，造成各地居民家園遭到侵襲與破壞因素，因 中南及東南部地區縣市（尤其以原住民族地區），產業受損嚴重，重建工作刻不 容緩，爰推行開辦職業訓練，配合產業重建人力需求、運用相關就業促進措施，

加速重建工作；「C4」則輔導為有意願且具地方特色之在地社區或組織，協助 地方政府規劃地方特色產業發展；「C5」則配合農村發展需求，優先建構在地 參與機制，輔導農村居民善用在地優勢轉型發展創新機，紮實再生發展基磐，增 加農村就業機會，逐步協助農村邁向自主及永續經營模式；「C6」透過建置部 落產業發展，結合建構文化，重點為整合部落核心資源，藉以創造部落就業機會，

輔導及培訓部落人才與技能，提升部落整體經濟發展。

「C1」、「C2」、「C3」、「C4」、「C5」與「C6」均強調經濟產業發展，

注重透過部落人力培育體系及提供就業機會，提升部落（社區）自主規劃、建設 及領導能力，由部落人做部落事之概念，激發社區內部各種創意發想、經驗傳遞、

交流與合作，整體提升部落自主發展與永續經營模式。

二、 現行政策及方案檢討分析

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以部落為核心，運用傳統農產業、生活技能、景觀風貌、生態習性與文化資 產等知識資源及特色，對原住民族地區之發展來說至為重要；此外，如何透過以 部落自主的核心，進一步建構族群文化永續發展的基礎、融合原住民族傳統知識 精髓與現代生活價值，使其既有保存又有創新，既有傳統元素又有現代潮流，創 造部落價值或文化觀光之潛力，藉此穩定部落在地經濟條件。

經現行政策及方案檢討之分析，「C1」、「C2」、「C3」、「C4」、「C5」

與「C6」現行政策共同之處，在於多角度之輔導與培力，透過整體性之注入匯 聚多面向的資源挹注與輔導資源，重新建構在地精神原貌、強化產業體質，並希 冀整合原鄉產業，推動融合傳統及創新風格產業，輔導產、製、銷為一體，落實 產業發展，再創地方社會產業永續發展。

三、 執行策略及方法分析

臺灣因都市化風潮及工商蓬勃發展趨勢下，人口大量往都市遷移，造成農村 人口外移嚴重，原住民族地區各項建設及公共設施不足，造成部落發展相對落 後，且又因過去政府較少投入人文營造等軟硬體建設，部落生活及文化特色逐漸 喪失，爰人口紛紛外移現象，造成部落僅剰高齡人口、隔帶教養等問題一一衍生。

經執行策略及方法之分析，為協助地方發展特色產業，「C1」、「C2」、

「C3」、「C4」與「C5」策略及方法為地方提出計畫，中央給予經費協助。進 一步說明，則是各機關單位均擬定所屬計畫（作業）要點，並制訂計畫例稿格式，

供地方（部落）據此要點規範提送計畫，各機關單位於受理地方（部落）所提之 計畫後，則透過初審、複審（評選會議）等方式進行篩選，則優錄取，錄取者則 獲得為期 1－3 年持續性經費挹注與相關輔導措施。另一特點，「C1」、「C2」、

「C3」、「C4」、「C5」與「C6」均係強調由下而上（部落自主）執行模式，

經過分析，各機關單位為達永續經營之目標，透過引導部落自行提出具發展性之 計畫，以部落整體建設為主，研擬相關計畫，是以，各項計畫得以自主管理部落

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營造，維護既有景觀、風貌與原有特色，發展出適地適性且屬於自身認同之特色 產業。

四、 預期效果及影響分析

原住民族部落營生環境、就業機會與場域改變、數位科技快速發展，以及國 內外經貿等交互因素影響，透過上開各項執行策略及方法，經連帶直接反映於預 期效果及影響之上。

透過預期效益及影響之分析，為減緩部落人口外流情形，並改善部落勞動人 力老化現象與就業結構，「C1」、「C2」、「C3」、「C4」與「C5」係以採取 補助型（競爭型）計畫之方式，受理地方（部落）自行提案方式，協力其自主營 運發展，冀以創造部落永續發展之利基，吸引原住民族青年返鄉或留鄉經營。此 外，補助額度依據提案類型或年度，給予不同之補助額度（例如分為秧苗型與結 穗型、單一型與整合型等），期望部落藉此生根、茁壯與永續經營發展。

透過分析，「C1」、「C2」、「C3」、「C4」、「C5」與「C6」均強調優 先建構在地參與機制，輔導部落善用在地優勢進行轉型（例如：有機農業、生態 旅遊、文創行銷等），藉以紮實再生發展基磐。透過政府、民間及在地民眾相互 合作之下，依不同部落需求與特性，結合部落在地文化知識，投資必要的軟硬體 資源，協力促進部落生活、生產及生態環境改善，逐步協助部落邁向自主及永續 經營模式。

此外，透過更進一步觀察，營生相關活態政策，主要係引導部落尋找、保存 及傳遞部落逐漸消失的在地知識智慧、傳統技藝與文化資產為核心，藉以形塑並 宣揚部落人文、地景、物象、景色之價值，進而利用資訊科技技術活化運用，推 動多元文化產業，實際落實部落永續保存、傳遞與創新。

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