生產：農業政策及產業趨勢之流變

2.1.1 農地使用問題由來已久

農地問題乃是台灣農業體質素來的缺陷。如同許多國家的現代化過程，台灣在發 展初期，採取以農養工的策略。農業部份著重於增加生產以追求資本的積累，並利用 農業剩餘的勞力轉而發展工業。隨著展業比重的轉型，農業的經濟版圖被工商業及服 務業所取代。該趨勢連帶導致了原本供作糧食生產的農業土地逐漸釋出，甚而部份農 民為了圖利，非法地將農地租售予休閒渡假山莊、工廠、別墅、垃圾場、砂石場等用 途（陳璿文，2003：4）。

不難理解，為了滿足所謂的最大效益，早期（且延用至今）的慣行農作方式乃服 膺於現代性對於大量生產模式的追求。一直要到 1970 年代能源危機喚醒了威脅感，

人們方才逐漸意識到地球資源的有限性以及環境污染的不可逆性，將延禍後世的長治 久安。自此，人類活動與自然之間的關係始受正視。而這樣的思維真正在各國取得正 確性，並且導向有機農作方式的轉型，則是在 1980 年以後的事了（有機農業全球資 訊網²⁸；陳榮五，1998：69-70）。

28 http://organic.niu.edu.tw/01-introduction/organic-2.htm。資料來源：行政院農委會。

在台灣的有機發展史上²⁹，較明確的記載，正是起始於 1980 年代中後期，學界及 政府單位互動之下產生的一次次可行性研討會議。農委會自 1986 年起策劃推動台灣 有機農業可行性之研究，邀請台大、中興等校相關學者，著手評估台灣的地理環境在 技術上實行「有機農業」的可行性，此舉開啟了官方及學術單位往後幾年陸續的動作。

在相關的會議以及後續的研究報告當中可以發現，當時看待有機的態度仍究是以 農化實作的可行性研發為主，而所謂的「可行性」當中，又以產品經濟效益的評估為 一要項。在蘇楠榮於 1989 年發表的文章〈台灣有機農業之未來展望與研究方向〉中，

他提及在早期的研究裡，「最重要部份為由中興大學土壤系與高雄、台南兩區農業改 良場合作在旗山及鹿草兩地設置長期觀察區，以比較傳統農法、有機農業及折衷農法

（即有限度施用農業及化學肥料）在不同輪作系統下之地力變化、養分收支、微生物 消長、農產品產量與品質以及經濟效益等之差異情形」（蘇楠榮，1989：246）。當時 蘇楠榮並強調，發展「有機農業比傳統之化學農業更為有利之條件有二：（一）有機 農業產品之價格明顯高於化學農業產品。（二）有機農業成本降至化學農業之水準或 更低」（蘇楠榮，1989：246）。我們可以感覺到，在當時的社會情境中，有機農業僅 被視為農經問題的一小塊，它被視作一種退路、一種解決的取捨方案，而非勢在必行 的進展。類似的態度也可以在當時主流的永續發展主張者身上看見，由於缺乏政治經 濟觀點的分析，枉顧主流的經濟型態與環境破壞之間存在根本的衝突，仍冀望在加速 經濟發展的前提下尋求生態問題的解決之道（紀駿傑，1998：144-5）。基於這樣的迷 思而採行的改變，即便不是全然的反其道而行，也僅可能治標而難以達到治本的成效。

一個值得一提的政策轉變是，2000 年農業發展條例修正，將一向以來的「農地農 有」更改為「農地農用」政策。「農地農有」政策原先的用意是為使農民成為自耕農，

得以享受自己勞力的成果，為了追求所得而更加投入生產，以利國家整體經濟發展。

然而，如前所述，伴隨著商業化的歷程，人們對土地的認知和情感也有所改變，農地 不再被視為農業生產的重要資產，而變成農民謀求迅速致富的工具（陳璿文，2003：

4-7）。

換言之，「農地農用」政策的宗旨在於，扭轉農地作為農民私有財產的觀念，重 申農地乃是農業生產的重要根基，同時具有區位性與不可移動性，其配置與用途不能 全憑私人利益考量而加以變更。台灣地屬海島，為了國內糧食能在突發的孤立狀況下 仍能確保供應無虞，維持一定數量的農地進行農業生產乃是國家安定的基本條件。再 者，隨著環境意識的抬頭，農業的價值不只在於食糧生產的層次，更關係著仰賴該土 地而得以持存的生態涵養、自然景觀，以及人類的健康生活（陳璿文，2003：12）。

29 參閱附錄三。

由此可以看到十年來的環境思維已稍有轉變，農地的非經濟性功能開始被帶入討 論，著眼於生活品質以及生態平衡等等關係著公共利益的面向，重申人們賴以生存∕

生活的土地（包括農地）應屬公共財，須予以妥善規劃。

2.1.2 WTO 強化了國際因素之影響

在農業政策上正視有機農法的價值，台灣較歐美各國及日本都起步得遲。終於開 始有這方面的檢討，一來是受到生態意識西風東漸的影響，或許也可以稱之為「時勢 所逼」。2002 年，台灣加入世界貿易組織（World Trade Organization，簡稱 WTO）成 為正式會員國，此舉可說對台灣長年以來體質不良的農業狀況予以重擊。基於 WTO 貿易自由化的前提，進口農產品的關稅需大幅調降，挾著量產的低價襲捲了台灣農產 品市場；這突如其來的農產傾銷，迫使國內農民所生產的部份農產品價格下跌，本土 農友多不堪負荷。削價競爭的結果，農民對生產活動產生了排拒心理，多半不願再投 入難以回收的農事，農地使用趨於閒置。面對這樣的處境，重質不重量的有機農業似 乎提供了一條出路。

早期台灣農業是以提高產量為第一要務，而當前國內的農產品在進口農產貨源充 斥下，一般民眾為了追求品質、口感、吃出健康……等，便宜不再是民眾購買農產品 的唯一訴求。研究指出，普遍而言人們在進行蔬菜購買決策時，最在意的仍是安全性 的考量，因此致力於解除國人對生鮮蔬菜，特別是對最常買的葉菜類產品，農藥殘留 安全性的疑慮，乃是國產蔬菜因應進口產品競爭的有利條件。針對進口的農產品，國 人對其是否為有機栽培考據上較為困難；相較而言，消費者有機會可以親自到國內農 場參觀了解，採行有機應當能夠獲得較高的信任度。未來國內的農產品若能增加有機 栽培的程度，競爭力可望大幅提升。除此之外，自生產到運銷的過程中能夠最為迅速，

並保有最佳的新鮮度，亦是國內產品的優勢之一（陳璿文，2003：16-7）。

除了有機生鮮農產品之外，陳璿文在他的論文《就環境永續的觀點探討台灣加入 WTO 後農業用地利用轉型之研究》（2003）當中統整歸納出，「為了使農業及相關產 業能夠永續發展，農民得以維持一定的生計，積極的轉型與改變朝休閒觀光農業、生 鮮有機農業、發展具國際競爭力的農業和高科技農業等方向」（2003：16），是為台灣 農業永續經營的不二法門。秉持著環境永續的觀點，陳璿文特別強調本土化的農產品 在農地使用上既能顧及環境倫理，也能增進國內農產品的多樣化，對於國內生物多樣 性、生態平衡與資源永續都有一定的幫助（2003：98）。然而，在他所彙整出的幾大 發展方向當中，筆者以為仍有待商榷的部份。以觀光農業而言，當前台灣許多觀光農 場基於利潤考量，仍究採用化肥及農藥，以求得產品的美觀並延長產季、促生產量，

雖然確保了「農地農用」的狀態，然而，如何以涵養地力的態度善待農地，「農法」

的理念實比種植內容或經營形式還來得重要。

另一個疑慮是針對於「高科技農業」與「有機農業」之間的矛盾性。這部份矛盾 其實也展現在「有機」論述內部的爭議，主要發生在「自然」與「科技」兩造之間究 竟是共生或應該對立？針對這樣的問題，生態社會主義者如 Leiss 提出了一種對於控 制自然的新論點，他認為考量的重點應在於倫理的或道德的立場，而非一味受限於科 技面向的思考。人類應該尋求一種負責任地使用科技手段的能力，以及培養和保護這 種能力的社會制度。Leiss 以「對人類和自然之間關係的控制」扼要表達了他的思維（陳 學明，2003：158-9）。換言之，自然∕科技之間不是必然的好∕壞對立；這樣的議題 仍得回歸到「理念」層次的討論。而筆者以為，在不全然否定科技的狀況下，需要強 調的是當藉用科技手段維護本土農地永續經營的同時，是否將環境成本無形地轉嫁到 生態圈中的其他部份，或是對處於結構弱勢的生命群體及無語反駁的自然環境，行使 了生態殖民而不自覺。簡言之，只要是在益於生態的前提下援用科技，那麼「高科技」

與「有機」之間便不是絕對的背反。