第一委員會的系統運作

延續在海底委員會時期即已成立的「第一小組委員會」工作，「第三屆聯合 國海洋法會議」的「第一委員會」同樣也負責審議國際海底勘探開發制度和機構 之工作。「第一委員會」依據上述所分配到的討論項目，於 1974 年 7 月 10 日召 開第 1 次會議，共歷經 11 屆會期；期間所產出的文本，溝通時的主要爭議與區別，

及相關決議如下：

壹、 文本訊息

「第一委員會」在「第三屆聯合國海洋法會議」共 11 個會期所產出的文本如 后：

一、 第一會期（1973/12/3-1973/12/15）

「第一委員會」所參考的主要文本係為《海洋委員會報告書》第二卷所載錄 的《聯合國國家管轄範圍以外海床洋底公約》，該公約將當時各國的提案內容並 列為選項，共列舉了 52 條條文，其中第 1 至 21 條為第一部份「基本（根本或一般）

原則」，包括：第 1 條「區域的界線」；第 2 條「人類共同遺產」；第 3 條「關於 開發和探勘等活動」；第 4 條「不得據為己有且不得主張或行使主權」；第 5 條

「區域由所有國家無歧視的利用」；第 6 條「在區域裡或對於區域的一般行為」；

第 7 條「謀全人類的福利」；第 8 條「保留區域專供和平用途」；第 9 條「誰可以 開發區域」；第 10 條「關於開發的一般規範」；第 11 條「科學研究」；第 12 條

「技術的轉讓」；第 13 條「保護海洋環境」；第 14 條「保護人類生命」；第 15 條「適當顧及沿海國的權利」；第 16 條「區域上方水域的法律地位」；第 17 條「海 洋環境中的活動與區域中的活動並行不悖」；第 18 條「確保遵守國際制度的責任 和損害賠償」；第 19 條「出入區域」；第 20 條「考古學和歷史性的文物」；第 21 條「解決爭端」。

第 22 條至第 52 條為第二部份「國際機構」，包括：第 22 條「設立國際機構」；

第 23 條「管理局的性質」；第 24 條「管理局的地位」；第 25 條「管理局船舶作

業和設施的安置」；第 26 條「用於區域勘探及其資源開發的設施和其他設備」；

第 27 條「特權與豁免」；第 28 條「與其他機構的關係」；第 29 條「管理局執行 職務的基本原則」；第 30 條「管理局的宗旨」；第 31 條「管理局的權力與職務」；

第 32 條「管理局的主要機構」；第 33 條「大會」；第 34 條「大會的權利和職務」；

第 35 條「理事會」；第 36 條「理事會的權利和職務」；第 37 條「解決爭端的制 度（包括法庭）」；第 38 條至 44 條（前後順序可調整）為「企業部」、「業務委 員會」、「常設事務處」、「管理和發展委員會」、「國際海底業務組織」、「探 勘和生產機構」、「開發委員會」；第 45 條「秘書處」；第 46 條「規則和建議辦 法委員會」；第 47 條「計劃／穩定價格委員會」；第 48 條「科學與技術委員會」；

第 49 條「法律委員會」；第 50 條「國際海底邊界審查委員會」；第 51 條「視察 和養護委員會」；第 52 條「雜項規定」（United Nations, 1973 Vol. 2: 51-164）。

二、 第二會期（1974/6/20-1974/8/29）

在第二會期「第一委員會」共產出文件編號 A/CONF.62/C.1/L.1-11 等 11 件文 本，其中 L.1 為「第一委員會」主席 Mr. P. B. Engo 的開幕致詞，L.2 為主席所提醒 的注意事項，L.3 則為上述第一部份的 21 條條文，L.4 為巴貝多（Barbados）對 L.3 提出的修正案，L.5 為美國提出的《深海開採所帶來的經濟影響工作文件》，¹⁵⁵L.6-9 分別為美國、七七國集團、歐洲共同體 8 國以及日本所提出的建議案，¹⁵⁶L.10 為「第 一委員會」的活動聲明，L.11 為智利針對開採國家管轄範圍以外海床洋底對開發 中國家的經濟影響工作文件（United Nations, 2000f Vol.3: 149-182）。

三、 第三會期（1975/3/17-1975/5/9）

在 第 三 會 期 「 第 一 委 員 會 」 共 產 出 文 件 編 號 A/CONF.62/C.1/L.3/Rev.1 及 A/CONF.62/C.1/L.12-15 等 5 件文本，其中第一項 L.3/Rev.1 為《委員會在非正式會 議時對條文 1-21 條的考量條文草案》，L.12 為蘇聯針對開採國家管轄範圍以外海

155 該報告認為海底生產可能影響鈷和錳的價格，但對鎳與銅的世界市場影響較小（陳德恭，1986，

頁 198）。

156 美國和歐洲經濟共同體國家有關勘探開發條件的建議，雖然也規定了管理機構的管理權力，但 勘探開發活動的控制則主要由作業者本身或作業者與擔保國來承擔。而七七國集團建議，管理機 構當與其他作業者為海底勘探開發活動作出安排時，應隨時行使直接有效地控制（陳德恭，1986，

頁 198）。

床洋底，認為應將《海洋法公約》視為一個整體，以考量相關的規則與情況所提 的工作文件條文 1-21 條，L.13 為捷克所提的收益分配系統草案，L.14 為捷克所提 的國際海底授權組織的委員會或其他機構代表方式草案，L.15 為「第一委員會」

的意見書（United Nations, 2000f Vol.4: 182-191）。此外，在 5 月 7 日所提的共同《非 正式單一協商文件》（Informal Single Negotiating Text, A/CONF.62/WP.8）中的第 一部分，「第一委員會」列舉了 75 條條文及附錄 1：「一般調查、勘探及開採的 基本情形」，進一步將所有的條文選項限縮成單一選項（United Nations, 2000f Vol.4:

137-152）。

四、 第四會期（1976/3/15-1976/5/7）

第四會期「第一委員會」並無文本產出。惟針對《非正式單一協商文件》

（A/CONF.62/WP.8）的 Parts I 部份再次審查，並提出 A/CONF.62/WP.8/Rev.1/PartI 的修正版本（United Nations, 2000g Vol.5: 125-185）。

五、 第五會期（1976/8/2-1976/9/17）

第五會期「第一委員會」提出《第一委員會主席 Mr. P. B. Engo 工作報告》

（A/CONF.62/L.16）（United Nations, 2000g Vol.6: 130-135）。另產出文件編號 A/CONF.62/C.1/L.16-18 及 A/CONF.62/C.1/WR.1-5 等 8 件文本，其中 A/CONF.62/

C.1/L.16 為「第一委員會」主席針對《非正式單一協商文件》所提的注意事項，

A/CONF.62/C.1/L.17 為金援企業的選擇方式提案，A/CONF.62/C.1/L.18 為「第一 委員會」的行動聲明；而 A/CONF.62/C.1/WR.1-5 為工作小組的週工作報告（United Nations, 2000g Vol.6: 156-169）。

六、 第六會期（1977/5/23-1977/7/15）

第六會期將《非正式單一協商文件》改為《非正式複合協商文件》後，「第 一委員會」仍產出文件編號 A/CONF.62/C.1/L.19-21 等 3 件文本，其中 A/CONF.

62/C.1/L.19 提出「授權機關的所需花費及相關契約的金援方式」，A/CONF.62/C.1 /L.20 及 21 分別為「第一委員會」主席 Mr. P. B. Engo 在 1977 年 5 月 25 日（第 38 次會議）及同年 6 月 14 日（第 39 次會議）的聲明（United Nations, 2000g Vol.7: 54-83）。

七、 第七會期 A（1978/3/28-1978/5/19）、B（1978/8/21- 1978/9/15）

第七會期「第一委員會」並無文本產出。

八、 第八會期 A（1979/3/19-1979/4/27）、B（1979/7/19-1979/8/24）

第八會期的第一階段「第一委員會」提出了一份「第一委員會的主席報告」

（A/CONF.62/L.36）（United Nations, 2000i Vol.11: 96-99）。此外，「第一委員會」

的文件計有「第 2 協商小組」主席的第二份報告（A/CONF.62/C.1/L.22）、「第一 委員會」主席針對「第 3 協商小組」工作的報告（A/CONF.62/C.1/L.23）、「第 1 協商小組」主席的報告（A/CONF.62/C.1/L.24）、「調解爭議的法律專家小組」針 對《非正式複合協商文件》第六部份的報告（A/CONF.62/C.1/L.25 and Add.1）（United Nations, 2000i Vol.11: 103-120）。第八會期的第二階段「第一委員會」再提出了一 份「第一委員會的主席報告」（A/CONF.62/L.43），此外還有由主席組成的「協 商 21 國小組」的報告（A/CONF.62/ C.1/L.26）（United Nations, 2000i Vol.12: iv）。

九、 第九會期 A（1980/3/3-1979/4/4）、B（1980/7/28-1980/8/29）

第九會期的第一階段「第一委員會」再提出了一份「第一委員會的主席報告」

（A/CONF.62/L.54），此外「協商 21 國小組」也再次提出報告（A/CONF.62/C.1/L.27 and Add.1）（United Nations, 2000i Vol.13: 113-137）。第九會期的第二階段「第一 委員會」又提出了一份「第一委員會的主席報告」（A/CONF.62/L.62），「協商 21 國小組」也再次提出了報告（A/CONF.62/C.1/L.28 and Add.1）（United Nations, 2000j Vol.14: 161-184）。

十、 第十會期 A（1981/3/9-1981/4/16）、B（1981/8/3-1981/8/28）

第十會期「第一委員會」提出了兩份「第一委員會的主席報告」（A/CONF.62/

L.70, 81）（United Nations, 2000j Vol.14: 148-150, 241-242），餘無其他文本的產出。

十一、 第十一會期 A（1982/3/8-1982/4/30）、B（1982/9/22-1982/9/24）

第十一會期的第一階段「第一委員會」除了提出一份「第一委員會的主席報 告」（A/CONF.62/L.91）外，亦有「協商 21 國小組」的共同協調人新加坡代表 T.

T. B. Koh 與喀麥隆代表 P. B. Engo 的報告（A/CONF.62/C.2/L.30）（United Nations, 2000k Vol.16: 271-275）。第二階段無其他文本產出。

貳、 溝通與區別

「第一委員會」在第二會期的 1974 年 7 月 10 日召開了第 1 次會議，會議中 智利與秘魯代表提出，須強調開採區域內的礦物資源對礦物生產國的衝擊之重要 性（United Nations, 2000e Vol. 2: 4）。第 2 次會議斯里蘭卡的代表重提 A/9021 海 底委員會報告書中所未解決的問題，認為應先定義海底「區域」的邊界、及思考 內陸國家及海洋地理不利國家的權益，與沿海國在超出其管轄區域，也就是屬於 區域內的大陸礁層部份的資源分享問題（United Nations, 2000e Vol. 2: 6）；此外，

斯里蘭卡代表也舉出了三種建立國際組織的系統：第一種為行政授權組織，負責 發放開採執照給國家或私人企業並對所屬獲利進行管理；第二種具較大的權力，

即不僅可發執照，同時可用該組織的資金設備及人員來開採及利用資源；第三種 為在形成的新組織中建立一個開採及利用資源的寡占企業（United Nations, 2000e Vol. 2: 6）。第 3 次會議時，特立尼達－多巴哥（Trinidad and Tobago）的代表指 出，某些代表針對授權組織提出了不同的權力運作方式，如加入否決權（veto）、

加權比重投票、或依國家大小或人口數決定在組織中的權力大小，這些方式都無 助於「優先考量開發中國家的需要」這個已獲聯大決議的目標（United Nations, 2000e Vol. 2: 12）。第 4 到 8 次會議各國代表仍陸續針對國際制度與機制發表聲明，

除了重申聯合國 2749 號決議《關於各國管轄範圍以外海洋底床與下層土壤之原則 宣言》（附錄 3）外，多強調「人類共同遺產」（common heritage of all mankind）、

「關注開發中國家的需要」等意義框架，同時「聯合國貿易與發展會議」（United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD）也在第 6 次會議時提供了 必要的科學參考數據資料（United Nations, 2000e Vol. 2: 26-28）。在第 9 次會議，

第一委員會主席 Mr. P. B. ENGO 做了非正式會議的報告，他表示除了前揭《海底 委員會報告書》中所載之《聯合國國家管轄範圍以外海床洋底公約》第 1 條「區 域的界線」需要等「第二委員會」的確認結果外，第 2-21 條條文已透過非正式小 組協商的方式，消除了許多非必要的選項（United Nations, 2000e Vol. 2: 44），簡 化後的選項也成為了新的文本《委員會在非正式會議時所考慮的條文草案》

（A/CONF.62/ C.1/L.3）（United Nations, 2000f Vol. 3: 157-164）。這裡我們可以 觀察到選項再次透過溝通而簡化的過程，例如在《聯合國國家管轄範圍以外海床 洋底公約》第 2 條「人類共同遺產」中本來具有以下 3 個選項（United Nations, 1973

Vol. 2: 52-53）：

A. 1. 本公約第＿條所所劃定的國家管轄範圍以外海床洋底及其底土

（以下稱之為區域），以及區域的資源為人類共同遺產；2. 本公约 各條款所稱資源（指）（包括）區域（和水體）的礦物資源和其他 非生物資源（連同定居類的有機體在內，這類有機體在可採捕時期 不是在海底上下固定不動便是與海底或底土在形體上經常接觸而 不能移動）或 2. 本公約各條款所稱資源包含組成區域的有機體和 無機體；

B. （在上述第一款的全文條款之後加上）本公約所載各條款確定共同

B. （在上述第一款的全文條款之後加上）本公約所載各條款確定共同