第二委員會的系統運作

負責審議海洋法的普遍事項，包括領海、鄰接區、專屬經濟海域、大陸礁層 等的「第二委員會」，隨著 1974 年 7 月 2 日「全員會議」通過了討論項目清單後，

7 月 3 日旋即召開了第 1 次會議，共歷經 11 屆會期；期間所產出的文本訊息，溝 通時的主要爭議與區別，及相關決議如下：

壹、 文本訊息

「第二委員會」在「第三屆聯合國海洋法會議」共 11 屆會期所產出的文本如 后：

一、 第一會期（1973/12/3-1973/12/15）

「海底委員會」的「第二小組委員會」在《海洋委員會報告書》第 6 卷中，

將來自不同國家或組織的 51 份提案、宣言及工作文件條文並列成《綜合條文》

（Consolidated Texts）（United Nations, 1973 Vol. 6: 4-9），成為「第三屆聯合國 海洋法會議」的重要參考。《綜合條文》針對所指定的項目列舉出各種可能的選 項，項目分別為：2.領海（2.1 性質和特性，包括領海制度的統一或多元的問題、

2.2 歷史性水域、2.3.1 領海劃定界線問題及所牽涉的各方面、2.3.2 領海的寬度、

世界性或區域性標準、開闊海和開闊洋、半封閉海與封閉海；2.4 領海的無害通過）、

4.用於國際航行的海峽（4.1 無害通過、4.2 其他（包括過境問題）有關事項）、5.

大陸礁層（5.1 沿海國對大陸礁層主權權利的性質和範圍、5.2 大陸礁層的外緣界 限及其可以適用的標準、5.3 國家間界線的劃定及其所牽涉的各方面、5.4 大陸礁 層的自然資源、5.5 大陸礁層上覆水域的制度、5.6 科學研究）、8.公海（8.4 生物 資源的管理和養護）、16.群島（United Nations, 1973 Vol. 6: 10-109）。

二、 第二會期（1974/6/20-1974/8/29）

在第二會期「第二委員會」共產出文件編號 A/CONF.62/C.2/L.1-86 等 86 件文 本，其中多為各國或國家集團針對上述議題所提出的草案條文意見書。包括有關 領海的提案：英國（L.2）、印度（L.3）、西班牙（L.6）、孟加拉（L.7）、厄瓜 多（L.10）、奈及利亞（L.12）、「斐濟、印尼、模里西斯、菲律賓四國聯合提案」

（L.13）、希臘（L.22）、「保加利亞、德意志民主共和國、波蘭、蘇聯四國聯合 提案」（L.26）、「澳洲、比利時、波利維亞、波札那、布隆迪、白俄羅斯、捷克、

芬蘭、德意志聯邦共和國、匈牙利、寮國、賴索托、盧森堡、馬利、蒙古、荷蘭、

巴拉圭、新加坡、史瓦濟蘭、瑞典、瑞士、烏干達、上伏塔及甘比亞等 24 國聯合 提案」（L.33）；鄰接區的提案：蓋亞那（L.5）、「白俄羅斯、保加利亞、捷克、

德意志民主共和國、匈牙利、蒙古、波蘭及蘇聯等 8 國聯合提案」（L.27）；大陸 礁層的提案：希臘（L.25）、日本（L.31）、墨西哥（L.42）、美國（L.47）、伊 朗（L.84）；專屬經濟海域的提案：奈及利亞（L.21）、「肯亞及突尼西亞兩國聯 合提案」（L.28）、希臘（L.32）、「海地及牙買加兩國聯合提案」（L.35）、「保 加利亞、白俄羅斯、德意志民主共和國、波蘭、烏克蘭及蘇聯等 6 國聯合提案」

（L.38）、美國（L.47）、薩爾瓦多（L.60）、「甘比亞、迦納、象牙海岸、肯亞、

賴索托、賴比瑞亞、利比亞、馬達加斯加、馬里、毛利塔尼亞、摩洛哥、塞內加 爾、獅子山、蘇丹、突尼西亞、卡麥隆、坦尚尼亞及薩伊等 18 國聯合提案」（L.82）

（United Nations, 2000f Vol.3: 183-244）。

三、 第三會期（1975/3/17-1975/5/9）

在第三會期「第二委員會」共產出文件編號 A/CONF.62/C.2/L.64/Rev.1、

A/CONF.62/C.2/L.87、 A/CONF.62/C.2/L.88、A/CONF.62/C.2/L.89/Rev.1 等 4 件文 本，其中 A/CONF.62/C.2/L.64/Rev.1 為馬來西亞針對 A/CONF.62/C.2/L.64 提出的 修正案，A/CONF.62/C.2/L.87 為「第二委員會」第 49 次會議時主席對該委員會的 工作組織聲明，A/CONF.62/C.2/L.88 為厄瓜多所提領海的自然特徵條文草案，

A/CONF.62/C.2/L.89/Rev.1 為「第二委員會」的工作聲明（United Nations, 2000f Vol.

4: 192-197）。此外，「第二委員會」在 5 月 7 日所提的共同《非正式單一協商文 件》（A/CONF.62/WP.8）的 Parts II 中，也列舉了 137 條條文及一個附錄：「高度 迴游魚種」（United Nations, 2000f Vol.4: 153-171）。

四、 第四會期（1976/3/15-1976/5/7）

在第四會期「第二委員會」針對《非正式單一協商文件》（A/CONF.62/WP.8）

的 Parts II 部份再次審查，提出了修正版本（A/CONF.62/WP.8/Rev.1/PartII）（United Nations, 2000g Vol.5: 125-185），並產出文件編號 A/CONF.62/C.2/L.90-92 等 3 件文 本，其中 A/CONF.62/C.2/L.90 為土耳其針對領海寬度、全球或區域的標準、開闊 海與洋、半閉海與閉海所提的相關條文草案；A/CONF.62/C.2/L.91 為哥倫比亞針 對領海的海灣、屬單一沿海國的海岸、歷史海灣或其他歷史水域所提出的條文草 案；A/CONF.62/C.2/L.92 為馬來西亞針對 A/CONF.62/C.2/L.49 文件所提的修正案

（United Nations, 2000g Vol.5: 202-203）。

五、 第五會期（1976/8/2-1976/9/17）

第五會期「第二委員會」提出《第二委員會主席 Mr. Andrés Aguilar M.工作報 告》（A/CONF.62/L.17）（United Nations, 2000g Vol.6: 135-139）。另產出文件編號 A/CONF.62/C.2/L.93-95 等 3 件文本，其中 A/CONF.62/C.2/L.93 為玻利維亞所提有 關內陸國及海洋地理不利國家的條文草案，A/CONF.62/C.2/L.94 為德國（西德）

所提領海寬度的條文草案，A/CONF.62/C.2/L.95 為尚比亞根據「開發中的內陸國 家及其他地理不利國家在 1974 年 Kampala 的宣言」所提的條文草案（United Nations,

2000g Vol.6: 170-171）。

六、 第六會期（1977/5/23-1977/7/15）

第六會期將《非正式單一協商文件》改為《非正式複合協商文件》後，「第 二委員會」仍產出文件編號 A/CONF.62/C.2/L.96 及 97 等 2 件文本，其中 A/CONF.62 /C.2/L.96 為阿爾及利亞等 9 國針對島嶼制度所提的條文草案，A/CONF.62/C.2/L.97 為尚比亞針對「發展中的內陸國家及其他地理不利國家在 1974 年 Kampala 的宣言」

的修正案（United Nations, 2000g Vol.7: 84-85）。

七、 第七會期 A（1978/3/28-1978/5/19）、B（1978/8/21-1978/9/15）

第七會期的第一階段「第二委員會」產出文件編號 A/CONF.62/C.2/L.98，即

「各種不同定義大陸礁層公式的初步學習」（United Nations, 2000h Vol.9: 189-191）；

第二階段並無其他文本產出。

八、 第八會期 A（1979/3/19-1979/4/27）、B（1979/7/19-1979/8/24）

第八會期的第一階段「第二委員會」提出了一份「第二委員會的主席報告」

（A/CONF.62/L.38）（United Nations, 2000i Vol.11: 101-102）。此外「第二委員會」

亦產出「第三屆聯合國海洋公約所準備的大比例地圖的應用學習」（A/CONF.62/C.2 /L.99）（United Nations, 2000i Vol.11: 123-125）及「第 6 協商小組主席對第二委員 會的報告」（A/CONF.62/C.2/L.100）（United Nations, 2000i Vol.11: 126）。第八會 期 的 第 二 階 段 「 第 二 委 員 會 」 再 提 出 了 一 份 「 第 二 委 員 會 的 主 席 報 告 」

（A/CONF.62/L.42）（United Nations, 2000i Vol.12: iv），餘無其他文本產出。

九、 第九會期 A（1980/3/3-1979/4/4）、B（1980/7/28-1980/8/29）

第九會期的第一階段「第二委員會」提出了一份「第二委員會的主席報告」

（A/CONF.62/L.51）（United Nations, 2000i Vol.13: 82-85），餘無其他文本的產出；

第二階段亦無其他文本產出。

十、 第十會期 A（1981/3/9-1981/4/16）、B（1981/8/3-1981/8/28）

第 十 會 期 的 「 第 二 委 員 會 」 再 提 出 了 一 份 「 第 二 委 員 會 的 主 席 報 告 」

（A/CONF.62/L.69）（United Nations, 2000j Vol.15: 147-148），餘無其他文本產出。

十一、 第十一會期 A（1982/3/8-1982/4/30）、B（1982/9/22-1982/9/24）

第十一會期的第一階段「第二委員會」除了提出一份「第二委員會的主席報 告」（A/CONF.62/L.87）（United Nations, 2000k Vol.16: 202）外，亦有「第二委員 會」第四會期到第十一會期的工作聲明（A/CONF.62/C.2/L.101）（United Nations, 2000k Vol.16: 277-281）。第二階段則無其他文本產出。

貳、 溝通與區別

1974 年 7 月 3 日「第二委員會」召開了第 1 次會議，在會議中各國家集團代 表與部份國家代表陸續發言，最終由主席決定優先（但不限於）討論清單中的領 海項目。¹⁵⁸7 月 9 日的第 2 次會議起，開始進行領海制度的相關討論，主席 A. Aguilar 首先讚揚了「海底委員會」的成就，接著舉出《海底委員會報告書》中所列舉有 關領海制度發展的三種潮流：一、傳統連接沿海國沿岸或內水向外的領海區域，

沿海國享有完全的主權，他國船隻僅能享有無害通過的權利；二、沿海國享有管 轄權的「國家海洋空間」（national ocean space）概念；三、沿海國可自行制定行 使主權的範圍，至多不得超出 200 浬，或僅行使部份主權。建議各國代表對此發 表意見，同時他強調此舉旨在找出各國同意的實質問題範圍，而非在確認最終文 本的條文（United Nations, 2000e Vol.2: 98）。會中印度代表 Mr. Jagota 指出，英國 提案（A/CONF.62/C.2/L.3）為傳統領海制度的概念，較能符合印度的想法；¹⁵⁹圭 亞那代表 Mr. Pollard 表示，希望能一併考量 200 浬內的管轄權，包含 12 浬內、鄰 接區及 200 浬內的各種管轄權；惟當時與會的許多國家並非「海底委員會」成員，

故對《海底委員會報告書》並不熟悉，難以發表意見。

「第二委員會」在第二會期共進行了 46 次會議，從第 2 次會議開始就針對項 次 2「領海」問題進行討論，從討論過程與相關提案可發現，在第一、二屆「聯合 國海洋法會議」中的 3 浬與 6 浬的領海寬度提案，已不復見；僅剩 31 國（含單一

158 由「全員會議」通過的項目 2「領海」，包含：項目 2.1 自然與特徵，包含領海的單一或多元制 度問題；2.2 歷史水域；2.3 限制：2.31 領海劃界與相關問題、2.32 領海寬度：全球或區域的規範，

包含開闊海洋、半封閉海與封閉海；2.4 領海內的無害通過；2.5 航行自由及飛越不同領海制度所 肇生的問題（United Nations, 2000f Vol.3: 60）。

159 英國提案（A/CONF.62/C.2/L.3）的第二條「領海寬度限制」已將領海寬度定義為不超過 12 浬 的寬度（United Nations, 2000f Vol.3: 183）。

或多國聯合）¹⁶⁰提案主張（至多不超過）12 浬、1 國（奈及利亞）提案主張 50 浬

（United Nations, 2000f Vol.3: 190）、及 3 國（西班牙、厄瓜多及尼加拉瓜）提案 主張 200 浬（按：尼加拉瓜主張 200 浬國家管轄區）（United Nations, 2000f Vol.3:

187, 189, 195）；換言之，有關領海寬度的提案僅區分為：一、至多不超過 12 浬

（共 31 國單獨或聯合提案）；二、50 浬（奈及利亞提案）；三、200 浬（西班牙、

厄瓜多及尼加拉瓜等 3 國分別提案）等三種區別。藉此可明顯看出 12 浬領海寬度 主張，已取代原有的 3 浬或 6 浬主張，成為新的意義框架。第 9 次會議也針對項 次 3「鄰接區」進行討論，但因無具體共識故先中止。

第 10 次會議開始針對項次 4「國際航行的海峽」進行討論，其中英國提案 A/CONF.62/C.2/L.2 中的第三部份：「國際航行海峽的通行規範」規範了國際海峽 通行的規則（United Nations, 2000f Vol.3: 185-186）、東歐 6 國集團（保加利亞、

捷克、東德、波蘭、烏克蘭、蘇聯）也提出《使用於國際航行的海峽條文草案》

（A/CONF.62/C.2/ L.11）（United Nations, 2000f Vol.3: 189-190）、丹麥及芬蘭針 對英國的國際海峽提案部份提出了修正案 A/CONF.62/C.2/L.15（United Nations, 2000f Vol.3: 191）、馬來西亞、摩洛哥、阿曼及葉門等 4 國的聯合提案 A/CONF.62 /C.2/L.16（United Nations, 2000f Vol.3: 192- 195）、斐濟提案 A/CONF.62/C.2/L.19

（United Nations, 2000f Vol.3: 196-198）、阿根廷提案 A/CONF.62/C.2/L.20（United Nations, 2000f Vol.3: 198-199）等，皆對「用於國際航行的海峽」提出了書面意見。

其中值得一提的是，在英國的提案中出現了「過境通行」（transit passage）此一新 的概念，是一種介於「自由航行」與「無害通過」之間的新區別（United Nations, 2000f Vol.3: 185）。¹⁶¹此概念同時受到前揭東歐 6 國集團提案、丹麥及芬蘭聯合提案與

160 提案中將領海寬度定為 12 浬或至多不超過 12 浬的國家提案計有：英國（A/CONF.62/C.2/L.3）、

圭亞那（A/CONF.62/C.2/L.5）、希臘（A/CONF.62/C.2/L.22）、「保加利亞、德意志民主共和國、

波蘭、蘇聯四國聯合提案」（A/CONF.62/C.2/L.26）、「澳洲、比利時、波利維亞、波札那、布 隆迪、白俄羅斯、捷克、芬蘭、德意志聯邦共和國、匈牙利、寮國、賴索托、盧森堡、馬利、蒙 古、荷蘭、巴拉圭、新加坡、史瓦濟蘭、瑞典、瑞士、烏干達、上伏塔及甘比亞 24 國聯合提案」

（A/CONF.62/C.2/L.33）（United Nations, 2000f Vol.3: 183, 187, 200, 203, 212）。

161 此提案將無害通過制度的精神與個別建立的「用於國際航行的海峽」相結合，成為一種兼顧的

161 此提案將無害通過制度的精神與個別建立的「用於國際航行的海峽」相結合，成為一種兼顧的