林信志
國家教育研究院教育制度及政策研究中心助理研究員 陳盈宏
國立臺灣師範大學教育學系博士候選人
一、前言
投國內外研究文獻指出，過長的 假期（尤其是暑假），學生容易產生夏 季學習失落（summer learning loss）的 現象，其原因可從教育社會學的水龍 頭理論（the faucet theory）觀點進行分 析；從水龍頭理論觀點，由於暑假期 間的學校(水龍頭)是關閉的，學生無法 接受來自學校的影響，原生家庭影響 力大幅增加，所以社經背景的差異也 就反映在學生暑假進展差異上。（王麗 雲、游錦雲，2005；林俊瑩、謝亞恆、
陳成宏，2014；Entwisle, Alexander, &
Olson, 1997；Cooper, 2004）。據此，暑 假期間是不同階級學生成就落差擴大 重要的時間點，所以各國近年來積極 推動暑期學習政策，例如：我國教育 部預定於 2015 年 7 月實施夏日樂學試 辦計畫，受理全國約 100 所學校申請 辦理，並以「暑期增能、做中學習」
為宗旨，鼓勵申請學校學依據在地特 色、學生需求及社區資源，整合規劃 2 至 4 周課程。希望能夠減少學生夏季 學習失落情形。由於美國近年來亦積 極推動夏日學校新願景計畫( National Summer Learning Association, 2010)，
基於政策學習觀點，本文先說明美國 夏 日 學校 新願 景計 畫 內涵 及成 功 案 例，並據此分析其對我國夏日樂學試 辦計畫的相關啟示。
二、美國「夏日學校新願景計畫」
之內涵
為降低中小學階段學生的夏季學 習失落現象，美國自 2009 年開始推動
「 夏 日 學 校 新 願 景 計 畫 」 (A New Vision for Summer School)，「夏日學校 新願景計畫」係由 9 位中小學校長所 發起及主導，目前累積投入經費已經 超過 2 億美金，實施對象涵蓋 32 個學 區 ， 例 如 ： 舊 金 山 學 區 （ San Francisco）、西雅圖學區（Seattle）、華 盛頓學區（Washington）等，約 2 百萬 名學生受惠（含一般學生及弱勢教育 學生），參與學校的課程設計則會學區 需求多元呈現，茲簡要說明「夏日學 校新願景計畫」中所列舉的七個成功 方 案 之 課 程 規 劃 及 實 施 成 效 如 下
（ National Summer Learning Association, 2010）：
(一) 成 功 方 案 一 （ Houston Summer Opportunity Sessions）：1.課程規 劃：課程期程為期 4 週（週一至 週五，全天），以數學、科學課程 為主。2.實施成效：經過標準化測 驗的前後測成績顯示，參與學生 的數學成績提升 12%，科學提升 16%。
(二) 成功方案二（Summer advantage USA）：１.課程規劃：課程期程為
期 5 週（週一至週五，全天）；週 一到週四的上午課程包括閱讀、
寫 作 及 數 學 ， 下 午 課 程 包 括 體 育、美術、音樂、辯論及環境教 育等，至於每週五則實施戶外教 學，包括參觀博物館、公園及社 區服務等。2.實施成效：每年暑假 約有 3500 位學生參與，在為期 5 週課程中，學生整體成績平均進 步 9 個百分等級。
(三) 成 功 方 案 三 （ Horizon National Program）：1.課程規劃：課程期程 為期 6 週（週一至週五，全天）；
主要以閱讀課程為主，呈現多元 的課程設計。2.實施成效：目前已 經累積 3 百萬人次的學生參與 數，在 K-2 學生的閱讀技巧之學 習 成 效 顯 著 高 於 全 國 平 均 的 200-500%。
(四) 成功方案四（Extended Learning Opportunities Summer Adventure in Learning）：1.課程規劃：參與對 象以經濟弱勢學生為主，主要以 閱讀及數學課程為主。2.實施成 效：總計 22 所學校（約 5500 位 學生）參與，全程參與課程學生 的數學與閱讀成績明顯比未參與 學生高，尤其對於貧窮以英文為 第二外國語言的貧窮學生，在閱 讀和數學的成績均有顯著進步。
(五) 成功方案五（Higher Achievement Program）：1.課程規劃：參與對象 以 K5 - 8 年級的經濟弱勢學生為 主，主要以學科能力及態度學習 等為主要課程。2.實施成效：參與
課程的學生有 77%閱讀成績得到 A 及 B，65%數學成續得到 A 及 B。
(六) 成功方案六（Bridges to a Brighter Future Program）：1.課程規劃：參 與對象以 K9-12 年級的經濟弱勢 學生為主，課程期間為 4 周（週 一 至 週 五 ， 全 天 ），主 要 由 由 Furman 大學會提供學術性服務，
包括學術自信培養、領導、生活 技 巧 與 申 請 大 學 入 學 的 相 關 課 程。2.實施成效：平均約 93%的參 與學生能夠順利進入大學，100%
的高中畢業率。
(七) 成 功 方 案 七 （ Montana Migrant Education Program ）： 1. 課 程 規 劃：主要以移民工作者的子女為 實施對象，在課程規劃方面，以 閱讀和數學課程為主，並重視家 長的參與及社區支持。2.實施成 效：透過標準化測驗的實施，可 以發現 77%的學生閱讀進步，88%
的學生數學進步。
三、對我國「夏日樂學試辦計畫」
之啟示
根據上述說明，本文歸納「美國 夏日學校新願景計畫」對我國夏日樂 學試辦計畫之啟示如下：
(一) 由學校主動發起
美國「夏日學校新願景計畫」係 由 9 所學校校長主動發起的暑期學習 政策，並逐漸影響美國各州學區，呈 現由下而上的教育政策發展模式，其
優點在於能夠尊重各學區的自主性及 回應各學區的需求( National Summer Learning Association, 2010)；觀之我國 夏日樂學試辦計畫，呈現傳統的由上 而下模式，以教育部為政策規劃的主 要行動者，採取固定補助的申請制，
所以在教育政策執行時，應注意給予 各校足夠的辦學自主空間及研擬相關 配套措施，以回應每個申請學校的個 別需求及彰顯各校課程特色。
(二) 實施對象以教育弱勢學生為主
美國「夏日學校新願景計畫」的 實 施 對象 主要 為教 育 弱勢 學生 ， 例 如：經濟弱勢、移民勞工階級家庭、
學習弱勢等，所以在開設課程方面，
多採用免學費，以避免加大教育弱勢 學 生 的 經 濟 負 擔 ( National Summer Learning Association, 2010)。但「夏日 學校新願景計畫」並不會標榜本身為 弱勢教育政策，以避免標籤作用的產 生。觀之我國夏日樂學試辦計畫，雖 強 調 會尊 重學 校、 家 長及 學生 的 意 願，但仍建議應明確保障教育弱勢學 生的參與機會，以避免加劇夏日學習 失落現象；且在政策規劃時，由於資 源有限（全國約三千多所中小學，僅 試辦一百所），應考慮以弱勢地區學校 為優先申辦學校。
(三) 多元性的課程設計
美國「夏日學校新願景計畫」依 據學校地區性的不同，各地的夏日學 校提供各式各樣的多元課程，且兼重 學術及非學術性課程，例如：上午的 課 程 大多 為閱 讀、 數 學等 學術 型 課
程，下午則提供學生運動、音樂、戶 外教學、甚至提供領導學、自信心培 養、生活技能等非學術性課程( National Summer Learning Association, 2010)。
觀之我國夏日樂學試辦計畫，係以學 校特色為本位，並結合英語、閱讀、
科技、數學、科學等主題進行課程規 劃，且規定活動課程不得少於 50%（中 央社，2014；教育部，2014）；所以，
若課程規劃能銜接學生的真實生活世 界及認知發展，將可讓學生獲得知、
情、意、行合一的有意義學習。
(四) 重視方案評估
美國「夏日學校新願景計畫」在 各地推行的方案規模均相當龐大，一 個學區可能有上千甚至上萬的學生參 加，受補助學校在課程結束後，提出 具體的績效成果，例如：採用標準化 測驗，評估參與的學生的前後測成績 及在校 GPA(grade equivalent scores)的 成績進步情形，另外，也同步檢視留 級率、退學率、拿到畢業證書的比率 及 進 入 大 學 比 率 等 指 標 ( National Summer Learning Association, 2010)。
觀之我國夏日樂學試辦計畫，除了進 行行政績效評估外，必須關注學生學 習成效，例如：可藉由國家教育研究 院的研究人力及教育專業，建立以學 生為本位的學習成效評估機制及相關 績效評鑑機制，進而實踐以證據為本 位的教育政策研究及實務推動。
(五) 落實教育政策網絡治理
美國「夏日學校新願景計畫」由 於辦理規模龐大，所需的計畫經費及
相 關 資源 無法 僅倚 賴 政府 提供 ， 因 此，「夏日學校新願景計畫」會接受私 部門、大學及非營利組織的經費及相 關資源，形塑資源共享的教育夥伴關 係 ( National Summer Learning Association, 2010)，亦即，實踐教育政 策 網 絡 治 理 的 精 神 (Goldsmith, &
Eggers, 2004)。觀之我國夏日樂學試辦 計 畫 ，可 以結 合大 專 院校 的專 業 人 力，協助各校開設暑期課程及充實師 資，也可結合永齡希望小學、博幼基 金會及均一教育平台等民間資源，促 進夏日樂學試辦計畫的可行性及永續 性。
四、結語
本文主要分析美國「夏日學校新 願景計畫」內涵及成功案例，希望可 以發揮「他山之石，可以攻錯」的政 策學習效果，提升我國教育部預定於 104 年 7 月實施的夏日樂學試辦計畫之 可行性及周全性。在回應每間學校的 個別性需求方面，建議我國夏日樂學 試辦計畫審慎思考依據各校所提申請 計畫，經過相關經費計算公式，給予 各校適足性經費，以確保各校能夠發 展 具 有學 校本 位特 色 的暑 期學 習 方 案。在保障教育弱勢 學生的參與方 面，建議我國夏日樂學試辦計畫應預 先說明教育弱勢學生的類別及定義，
並擬定保障教育弱勢學生參與機會的 相關措施，以使各校在規劃及執行暑 期學習方案時，能夠納入及回應教育 弱勢學生的需求。在多元性的課程設 計方面，建議我國夏日樂學試辦計畫 應鼓勵各校發展學校本位特色課程，
且活動課程不得少於 50%，更應重視
課程進度及教材的預先審核，以確保 暑期學習品質。在落實教育政策網絡 治理精神方面，建議我國夏日樂學試 辦計畫可以先整合各政府部門同性質 的政策資源，並引入民間資源，以發 揮教育資源統整之綜效。在建立以證 據為本位的教育政策實踐方面，建議 我國夏日樂學試辦計畫應借重國家教 育研究院的教育研究專業，透過兼重 量化及質性研究方法之運用，例如：
興趣量表、學習評量、課室觀察、利 害關係人訪談及焦點團體座談等，以 獲得關於夏日樂學試辦計畫的政策產 出及政策影響的多元證據。最後，基 於基於政策借用觀點，我國及美國的 教育脈絡存在差異，所以對於美國「夏 日學校 新願景計畫 」 相關措 施之借
興趣量表、學習評量、課室觀察、利 害關係人訪談及焦點團體座談等，以 獲得關於夏日樂學試辦計畫的政策產 出及政策影響的多元證據。最後，基 於基於政策借用觀點，我國及美國的 教育脈絡存在差異，所以對於美國「夏 日學校 新願景計畫 」 相關措 施之借