第肆章 國內外建築物無障礙法令規定比較
第三節 美國既有建築物無障礙改善法令規定
北歐的身心障礙者回歸主流之作法在 1950 年代興起後，迅速擴及美 國等國家，惟最初在美國之推動過程並不順遂，直至 1960 年代由於越戰 造成美軍大量傷殘，這些年輕人因身心障礙致不易就業、就學的問題，引 起社會廣泛之重視， 1964 年國會通過住宅法（Housing Act），提出聯邦 補助計畫提供適合身心障礙者居住之住宅。
隨後，聯邦政府及地方政府陸續制定相關法令，以積極推動無障礙生 活環境之建置，以下就美國建築無障礙化相關法令規定沿革作介紹外，針 對其內容概要及法令系統與不同法係法規之競合亦作概要說明。
一、 法令沿革
美國於 1968 年公佈「無障礙建築法案」（Architectural Barriers Act），強制規定受聯邦政府補助之新建築物，必須確保障礙者使用之便利 性；1970 年左右，模式法規註 36（Building Code）將建築物之可及性訂定 於該規範；1973 年「工作復健法案 504 條」（Section 504 of the
Rehabilitation Act），規定政府興建之住宅需有一定比例符合無障礙之 要求，而 1988 年修正「公平住宅法」（The Fair Housing Act）明定四戶 以上之集合住宅須確保障礙者使用之便利性，1990 年發布「美國身心障礙 法」（Americans with Disabilities Act，簡稱 ADA），規定所有供公共 使用之建築物﹙Public Accomodations﹚及公共設施皆須符合無障礙生活 環境之要求，相關法令沿革詳如表 4-3.1。
註36
：美國的建築法規並非由中央統一規定，而是由民間協會制定，再由州政府依據當地之氣候、地理 環境等，全盤或選擇性地引用民間制定之法規，經州議院立法通過後正式成為該州之建築法規。
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（The Uniform Federal Accessibility Standards, 簡 稱 UFAS ）
（ANSI A117.1 Standard）
工作復健
美國國家標準等（ANSI A117.1）
公平住宅
（The Fair Housing
Accessibility Guidelines）
美國身心 Americans with Disabilities Act Accessibility
Guidelines，簡稱 ADAAG）
表來源：「我國與英美日無障礙建築環境法令之比較研究」p.39
二、法令系統
美國為聯邦國家，所以除憲法規定之基本人權等有關事項，由聯邦 政府制定法律一體適用外，其餘係由州議會自行制定。聯邦法律中與無障 礙生活環境有關者包括美國身心障礙者法（The Americans with
Disabilities Act of 1990）及公平住宅法 1988 年修正案（The Fair Housing Act Amendment, 1988 ），以下分別介紹各該法令之概要。
（一）美國身心障礙者法（The Americans with Disabilities Act of 1990）
1.美國在 1990 年發布之法案註 37，主要目的係為使身心障礙者在日常生
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築環境。
3.本法針對無障礙設施之設計訂有設計指引，「美國身心障礙法可及性 指引（The Americans with Disabilities Act Accessibility Guidelines，簡稱 ADAAG）。
（二）公平住宅法（The Fair Housing Act, FHA Title Ⅷ of the Civil Rights Act of 1968）
1.公平住宅法於 1968 年公佈註 39，其目的係為保障人人平等，而 1988 之修正案（The Fair Housing Act Amendment, 1988 ），將住宅有關 不得歧視之規定，擴充至有小孩之家庭及身心障礙者，其目的為確保 身心障礙者與一般人對住宅享有同等可及性，住宅之設計及興建須依 規定使身心障礙者可通行無阻。
2.本法規定新建四戶以上之多戶（Multifamily housing）住宅，且為 1991 年 3 月 13 日（公佈後 30 個月）以後進駐之住宅，不包括獨棟 住宅或既有住宅之維修及變更，必需符合共用部分無障礙及自用部 分具備改善之彈性。
3.本法針對無障礙設施之設計訂有設計指引，即公平住宅可及性指引
（The Fair Housing Accessibility Guidelines）。
（三）建築法
美國的建築法規並非由聯邦政府統一規定，而係由民間協會制定再 由州政府依據當地之地理環境等，全盤或選擇性地引用民間制定之模式 法規，經立法通過後正式成為該州之建築法規。美國目前最普遍採用之 模式法規為國際建築法規（International Building Code）註 40，因此
註39
：公平住宅法相關規定重點詳如附錄 4.2。
註40
：美國在 1996 年前，主要有三大建築模式法規系統，分別是基本建築規則（Basic Building Code, BBC）、南方建築法規、（Southern Building Code, SBC）、及統一建築法規（Uniform Building Code, UBC），惟該三制定機構已在 1996 年整合為國際法規委員會，並在 2000 年第一次出版美國國際建 築法規（International Building Code, IBC），並定期三年修正一次；至 2005 年 10 月底，美國 50 州中已有 45 州全部或部份採用本模式法規作為該州之建築法。
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所得不受限制註 41。
3.應設置之設施：建築物中應設置無障礙通道、出入口、停車位、浴廁之 設置場所及其數量等，另外針對居住、醫療使用之建築物，皆有詳細之 規定。
4.技術規定：建築模式法規明文規定，規劃設計應依據美國「可及與可用 之建築及設施設計標準」。
四、有建築行為之既有建築物實質規範內容
美國對既有建築物無障礙改善之規定，綜合身心障礙者法、公平住宅 法及國際建築模式法規相關規定，整理其實質內容，主要可大別為兩個部 份，分別是有建築行為及無建築行為，分別說明如下：
﹙一﹚有建築行為
1.法令依據：建築法系，在國際建築法規第 34 章，特別明定既有建築物 之管理專章。
2.適用範圍：所有建築物除法令規定得不需具備可及性之建築物，如 4 戶 以下之集合住宅等。
適用範圍內所有建築物，有新建、改建、增建或變更使用之建築行為者，
皆須符合無障礙建築環境之規定。
例外：獨棟式住宅、5 戶以下之出租住宅及少數供特殊作業使用之場 所得不受限制註 42。
4.應設置之設施：建築物中應設置無障礙通道、出入口、停車位、浴廁之 設置場所及其數量等，另外針對居住、醫療使用之建築物，皆有詳細之 規定。
5.改善標準：建築模式法規明文規定，新建築物規劃設計應依據美國「可 及與可用之建築及設施設計標準」。惟既有建築物因受結構及基地等限
註41
：依據國際建築法規第十一章 1101.3.2，條文詳附錄 4.2。
註42
：依據國際建築法規（IBC）第 11 章 1101.3.2，條文詳附錄 4.2。
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制，其改善依不同建築使用行為規定如下註 43：
A.用途變更。既有建築物或其部份用途變更，應符合下列規定：
z 至少一個無障礙的建築物出入口。
z 從可出入建築物無障礙出入口到主要功能區，至少要有一條無 障礙通路。
z 設置符合規定之標示。
z 如設置停車場，應為無障礙停車場，且該停車場至少有一條無 障礙通路連接到無障礙入口。
z 如設置乘車區，應至少一個無障礙的乘客搭乘區。
z 至少一條無障礙通路，且這條路徑應將無障礙停車場與無障礙 乘車乘區連接到無障礙出入口。
如用途變更須符合新構造規定在技術上不可行時，前述項目應在 技術可行之最大範圍內符合規定。
B.增建：適用新構造之規定。
C.改建：建築物、設施或元件如改建，應依新構造規定，如技術上不可 行，應在技術可行的最大範圍內提供無障礙通路。
五、無建築行為之既有建築物
公共建築物有義務配合使用者要求改善，並非規定須限期改善，而 係依據身心障礙者法，當有人提出需求時，建築物所有權人需儘量配合改 善；在住宅部份，依據公平住宅法，當租賃者有需求時，房東不得拒絕其 改善註 44。
（一） 法令依據
美國身心障礙法第三章（America Disability Act title III）。
（二） 規範之範圍
註43
：依據國際建築法規（IBC）第 34 章 3412，條文詳附錄 4.3。
註44
：如住戶要求改善公共服務空間以符合其使用需求—拓寬走道以利輪椅通行，如住戶願意支付相關 改善費用，並承諾遷出時願支付恢復原狀之費用，則房屋所有者不得拒絕其要求。詳細說明詳附 錄 4.2。
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公共使用之建築物（Public Accommodations）及營業場所
（commercial facilities）包括所有私人之商業及提供一般人使用之建 築物，如旅館、餐廳、托兒所、私立學校等，但私人俱樂部及教堂不在 規範之範圍。
（三） 目的
使所有人都有充分而公平機會享受（full and equal enjoyment）
公共使用之建築物及營業場所提供之物品及服務。
（四） 改善規定
公共使用之建築物及營業場所，當有人提出需求時，建築物之房東 或租戶需儘量配合改善。主要重點包括註 45：
1.消除歧視規定：如以駕照作為刷卡之證明，則將影響視障者權益，所 以應允提供其他證明文件。
2.配合障礙者需求改善：提供硬體環境改善、輔助器具及服務，以便利 肢體障礙、視障及聽障者。
3.改善程度：無典型或制式標準，而係依據客觀之需要改善，使障礙者 可公平參與活動註 46。改善以不改變服務或物品之本質，且不會造成過 大之負擔為原則。如餐廳、書店等無需提供點字菜單及價格標籤，因 店員可告知該資訊。
4.硬體環境改善：以「容易達成」（readily achievable）為原則，其意 義為容易完成，不會有太大困難或太多經費註 47。如增設坡道、扶手、
降低電話、桌椅位置變更等；至於營業場所增設昇降機，除非容易達 成，否則得不設置註 48。
註45
：以下資料主要節錄自「The ADA: Questions and Answers」，詳附錄 4.3。
註46 ：資料來源同註 45，safety standard must be based on objective requirements rather than stereotypes or generalizations about the ability of persons with disabilities to participate in an activity
註47
：資料來源同註 45，"readily achievable" means "easily accomplishable and able to be carried out without much difficulty or expense."
註48
：資料來源同註 45，Businesses are not required to retrofit their facilities to install elevators unless such installation is readily achievable, which is unlikely in most cases.
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：資料來源同註 45，Q. Must alternative steps be taken without regard to cost?
A. No, only readily achievable alternative steps must be undertaken.
註50
：資料來源同註 45，Alternatives may include such measures as in-store assistance for removing articles from high shelves, home delivery of groceries, or coming to the door to receive or return dry cleaning.
註51
：資料來源同註 45，In determining whether an action to make a public accommodation accessible would be "readily achievable," the overall size of the parent corporation or entity is only one factor to be
considered.
註52
：資料來源同註 45，These additional accessibility alterations are only required to the extent that the added accessibility costs do not exceed 20% of the cost of the original alteration.
註53
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