英國既有建築物無障礙改善

英國早在 1950 年代即開始推動無障礙生活環境，英國建築師協會

（RIBA）更率先於 1960 年初整理出實務性之設計指引，為集行政與設計 一體之重要基礎，成為後續之範本^{註 30}。

惟與北歐各國比較，英國法制化之進展過程較為緩慢，但是 1999 年修正 之法令，全面規定所有建築物包括集合住宅共用部分皆須符合無障礙要求，

即使自用住宅亦須達到一定水準，反而領先於世界各國。以下分別就其法令 沿革、法令系統及對既有建築物之規定內容等說明如下。

一、法令沿革

英國無障礙生活環境之規定法制化於 1960 年初開始推動，以政府興 建之建築物、住宅優先辦理；1979 年強制規定新建供公眾使用之建築物，

包括辦公室、商店、學校等之主要入口樓層皆須符合無障礙要求；1999 年 修正建築技術規則，全面規定所有建築物包括集合住宅共用部分皆須符合 無障礙要求，而住宅自用部分亦須達到一定水準。除建築法令外，英國在 1995 年公布反障礙歧視法（The Disability Discrimination Act 1995, DDA 1995）^{註 31}。

由前述法令沿革中，可之英國於 1960 年就開始推動無障礙法制工作，

並於政府興建之建築物優先辦理，所以目前政府所有之建築物多能符合無 障礙需求。至於其他建築物，雖然英國從 1979 年即規定新建之辦公室、

商店等者主要入口樓層應為無障礙，惟因英國部分地區如倫敦等對於新建 之建築物管制甚嚴，所以仍有不少建築物為 1979 年前興建，無法符合無 障礙需求。

在既有建築物無障礙環境之改善部分，英國分成兩部份，有建築行為 者由建築法管理，至於無建築行為者則由反障礙歧視法規範。

註30

：「適應殘障者之環境規劃」p.12-13。

註31 ：相關法令制定沿革詳「我國與英美日無障礙環境法令規定之比較」。

我國建築物無障礙法令規定之研究

（一）反障礙歧視法（The Disability Discrimination Act 1995, DDA 1）

1. 首次在 1995 年公佈，主要在消除多數障礙者所遭受之歧視，保障其權 利，包括工作、教育、使用設施及接受服務、購租土地及住宅等，並規 定政府可訂定最低標準使障礙者容易使用大眾交通。

2.本法在 2004 年 10 月修正，增列應保障身障者日常生活之便利性，所以

第肆章 國內外建築物無障礙法令規定

規定提供服務者包括商店及設施等，當障礙者對該服務有需求時，建築 物須配合改善。

（二）建築法系統

1.建築法：英國 1984 年公佈之建築法（Building Act 1984），目的在 確保建築物之使用者及相關人員可有健康、安全、公共福祉及便利 之建築環境，違反建築法規定者得處以罰鍰，且 28 日內若不改善，

則由政府代為執行後，再向建築物所有人收取相關費用。

2. 建築技術規則：依據建築法，由國會通過國務卿（The Secretary of State）公佈之建築技術規則^{註 32}（Building Regulations），針對各 類型建築物訂定其最低之技術標準，為原則性之規定，技術部份皆

：英國之建築技術規則為英國政府頒行之強制性法令，適用於英格蘭（England）及威爾斯（Wales）地 區。其內容主要包括 1.通則、2.建築管理、3.規定之放寬、4.許可、5.雜則等，技術部份皆另訂指引。

我國建築物無障礙法令規定之研究 法令管理，規定於建築技術規則中（Building Regulation）^{註 33}，分別說 明其規範依據及實質內容如下：

第肆章 國內外建築物無障礙法令規定

五、既有建築無建築行為者

﹙一﹚實質規定內容

無建築行為之建築物，主要係依據保障障礙者人權之反障礙歧視法，

要求建築物則適度之改善，簡要說明如下。

1.依據：英國反障礙歧視法。

2.目的：確保障礙者享有日常生活之便利性。

3.障礙者考慮對象：行動障礙或使用輪椅者、聽障或視障者。

4.規範之範圍：提供日常生活之相關設施，包括地方會議室、診所、旅 館、銀行、俱樂部、髮廊、教堂﹙廟宇﹚、法院等。

5.改善規定：應作合理的調整﹙Reasonable Adjustment﹚，並未規定統 一的標準，尤其強調由障礙者提出改善需求，直接與建築物所有權人 溝通^{註 34}。這些改善如以坡道替代階梯、較大且明顯之標示以利視力不 良者使用、改善浴廁使障礙者易於使用。

（二）合理的調整﹙Reasonable Adjustment﹚

所謂「合理的調整」，包括軟硬體改善，其目的為使障礙者得與其他 人ㄧ樣有公平參與之機會與權利。所謂合理調整，主要考量三個重點^{註 35}：

1. 改變政策、服務方式及流程：使不致造成障礙者無法使用或增加其 不合理之困難。

2. 提供額外輔助：提供額外之輔助或服務以協助障礙者使用該服務。

3. 環境實質障礙改善：

﹙1﹚消除環境實質障礙。

﹙2﹚改善環境以不再無法到達。

﹙3﹚提供合理之方式以避免實質障礙。

﹙4﹚提供合理的改變服務方式﹙例如商店無法改善為可進入時，改 由店員到門口提供服務﹚。

註34

：依據「Access to shops, cafes and everyday services」如以坡道替代階梯、較大且明顯之標示以利視力 不良者使用、改善浴廁使障礙者易於使用等，

註35

：資料來源：Access to goods, facilities and services, and public authorities, under the DDA，詳附錄 3.3。

我國建築物無障礙法令規定之研究

六、小結

歸納英國在法令系統及既有建築物無障礙改善之規定，首先必須了 解，由於英國無障礙環境推動較早，1979 年即已要求所有新建之公共建築 物須為無障礙，因此其有關車站、政府機構等公共服務皆已達到無障礙水 準。值得參考之處包括：

1. 法令系統明確：有建築行為之既有建築物由建築法管理，至於無建築行 為之既有建築物則由反障礙歧視法規範。

2. 法令規定務實：既有建築物提供日常生活設施者，雖無建築行為仍須依 法改善，惟強調做合理之改善，且係由障礙者提出改善需求，直接與建 築物所有權人溝通，以達到因地、因人制宜之彈性。

第肆章 國內外建築物無障礙法令規定