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第二章 理論基礎及參與都市更新相關文獻 回顧
都市更新為轉變都市機能，藉由土地開發之過程，對土地之使用方式 重新給予定位，其過程包含一連串的行動，從政府的政策、法令規範到執 行的方案及方法，以及參與者的參與，在法令規範之制度下進行土地的開 發；然而制度是一個社會的遊戲規則（Douglas North，1983：7），這種規 則是人類設定來限制個人行為互動的約束，在共同約定的規則下，進行激 烈的競爭。
都市更新參與者的選擇行為受到人類思考模式的影響，從自利到合作 行為與集體的行動中，解釋參與意願的行為理論，有從科學、心理學、社 會學、經濟學等諸多學理皆有探討;在許多可能的行動中，人在實際決策時 只能想到少數幾個選擇，不能知道全部可能的結果，對任何一種行動的結 果都只能知道一部分，為解釋都市更新事業參與者之行為模式，以及影響 參與意願之選擇的決策由來，以赫伯∙賽蒙（Herbert A. Simon，1957）
主張「有限理性」的抉擇理論，探討都市更新參與者之意願、決策及策略 的行為基礎，這一連串行為是受到何種因素之影響及限制，造成更新事業 成效不佳因素的來源；並參考都市更新相關研究文獻，從都市更新參與的 意義及課題中，探討過去實施都市更新效果不佳的影響因素，從更新地區 土地所有權人立場，受法規制度及執行的因素之相關文獻，探討更新地區 權利人抉擇行為之模式，對推動都市更新事業之影響因素。
第一節 理論基礎
一、有限理性抉擇理論
賽蒙認為，在每一時刻，行為者或由這些個人所組成的組織，面臨了 許多可能的行為。這些行為可能是有意識或無意識的決定與抉擇。所謂決 定與抉擇，即是就這些可行的行為方案中，擇一而行（Simon, Herbert A.
1976：67）。理性選擇(rational choice)強調個人主義的方法論，假定個 人決策是基於其在不同的行動過程中，如何察覺與權衡所期望的成本與利 益，符合自利、完全資訊及良好偏好的假設，能夠正確地評估所面對的選 擇，並且因而能夠做出決定，達成所欲的目標（胡至沛，2001：150）。
賽蒙指出客觀理性決策方式只是理性決策的一種假定模式，只是一種
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形式理論，非真實世界中個人實際決策方式。此種模式或理論的作用只是 在澄清決策程序的理性概念，如同物理學上的無磨擦時的假想。事實上，
人只是具有限理性的動物，在實際決策行為只是「希求理性」，也只能就其 心智注意力所及的各種行動可能、行動結果與目標限度內做決定（彭懷恩，
1982：98）。故以「有限理性」之抉擇理論分析都市更新參與者之意願、決 策及策略的行為，這一連串行為是受到何種因素之影響及限制，造成更新 事業成效不佳之原因，探討有限理性抉擇理論之前，須先釐清理性與有限 理性的定義。
（一）理性的定義
西洋哲學辭典對「理性」有詳細清楚的定義，摘要如下:「"Rational"
(理性的)此英文字來自拉丁文"ratio"，從廣義看，與理性這個概念相對 應的就是理智的問題。人類的理智即思想官能，亦即非直觀地洞察事物 的存有及關係的能力。理智之特性是精神性的，且以精神性事物為其目 的，但它卻繫於感覺功能，因而繫於物質事物。在全部思想的過程中，
理智也始終與感覺形象保持聯繫，且只有藉著"類比"方能提昇至精神性 和超感覺事務的層次。所以其活動也不能脫離推理與抽象的特性。但狹 義的推論與抽象思考的官能，通常稱為理性。」（項退結，1989：444）
理性的概念沒有ㄧ個公認的規定 2-1，大體上說，理性是與「合理 性」、「合目的性」、「合邏輯性」、「合規律性」的概念相聯繫的，通常是 用「合理性」來解釋理性，或者是用上述其他幾個方面的概念來解釋理 性（舒煒光，1984：381）；然而 John Rawls 認為:「理性人擁有一套評 估各種選項的固有偏好，並且依照這些選項對其目標俾益程度高低，分 別加以列等；理性人依照此排列方式，將做為滿足個人的慾望，並能掌 握行動成功的重要契機。」故理性乃是目的與手段之間的合理權衡，意 即 以 最 有 效 、 最 經 濟 的 手 段 ， 來 達 成 一 項 特 定 目 的 ， 便 是 理 性
（rational），否則便是非理性的（irrational）。（魏麒原，1989：11）
在理性的概念化中，新古典經濟學派在處理「理性」主要有三方面 的主張:(1)不討論目標與價值的內涵;（2）假設行為是前後一致; (3)
2-1 有人主張理性是符合邏輯一致性（項結退，1989：444）。有人主張理性不僅是符合逼輯 一致性，而應需包含其他意涵。（舒煒光，1984：387）。西蒙(Simon)，1976：75，提出 理性在難以定義時，可加上副詞來定義理性，如客觀地理性、主觀地理性、有意識地理 性、經過深患熟地理性、在組織上理性、及個人理性等。
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假設世界是對於它整個環境，行為是客觀理性的。而在社會科學對"理性
"的處理則是：（1）尋找以經驗為主，對價值的天性與起源之決定，以及 它們隨時間與經驗的變化；（2）尋找對過程、個人及社會的抉擇；（3）
尋找對具有計算性質且被合理地使用的策略，以便非常有限的資訊－程 序化的能力可以應付複雜的現實狀況。（4）尋找對非理性的程序去影響 注意力的焦點，以及對理性程序所設定事實既定的情境之定義的描述與 解釋（黃亮文，1999：9）。構成理性的概念不同不是在理性本身的事實，
而是藉由在假設前提或既定條件的集合之背景下去檢視其行為，對確定 的行為之判斷是"理性的"或"有理由的"是可以做到的。
在經濟學裡，以選擇過程的觀點去檢視理性;在其他的社會科學裡，
是以使用的過程來檢視理性，所以心理學的理性是程序的理性，經濟學 的理性則是實質的理性，因為新古典經濟學派的「理性人」是假設以既 定的效用函數之觀點是可以客觀地、實質地作出良好的決策；社會心理 學派的理性人是假設根據可獲得的知識，以及具有運算性質的方法以程 序上合理之方式做出個人的決策。假設「決策者的計算能力是無限的」
則會得到以下重要的結果：（1）我們不需去區分真實的世界與決策者所 知的世界。(2)從真實世界的知識及沒有決策者所認知或計算模式的知識 裡，可以預測到決策者所決定的選擇。（Simon, Herbert A.，1976：75）
在新制度經濟學的各項假設下 2-2，所有的經濟行為在沒有受限理性和 投機行為之假定時，基於契約自由原則將契約訂定的很完整，以完全理 性來行動則不會有興訟情事，但事實不是如此，在資訊不對稱的環境下，
交易必須花成本與代價，透過制度結構的安排與非市場型態的組織來降 低有限理性之影響，避免投機行為造成的危害（Eirik G. Furubotn，顏 愛靜譯，2006：26）。
理性問題不僅是有關科學問題，而且是有關人類活動的一個特徵，
人的行為是否應該或可以由理性來支配，Simon 提出實際行為不可能合 於客觀理性要求理由在：
2-2 現代制度經濟學乃引介幾個重要的假定: (1）方法論的個人主義一有關社會現象的理論，
必須起始於且基於對個別成員的觀點與行為的闡釋。(2)效用極大化一結構運行的限下，
作自我的選擇、追求自我的日標。(3)受限理性一決策者並不具有超理性，因為他們並非 無所不知，而在處理訊息的過程中也有其實際困難，故於受限理性與交易成本不為零的 情況下，他們無法完全藉由契約來處理現實的複雜問題。（4）投機行為一由於一些人(無 論是當事人或代理人)可能是不誠實的、刻意混淆是非的，也就是存在著「狡詐地追求自 利」的情形，加上在事前要區分出投機者與非投機者的成本很高，故要簽訂無所不包的 契約註定會失敗。Douglass C. North 著、劉瑞華譯，1994，『制度、制度變遷與經濟成就』
（Institutions, institutional change, and economic performance），台北：時報文化，26 頁。
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1.在許多可能的行動中，人在實際決策時只能想到少數幾個選擇。
2.客觀理性要求行動者知道全部可能行動的全部結果，實際上一般 人不僅不能知道全部可能的結果，對任何一種行動的結果都只能 知道一部分。而且在實際決策時也不容考慮許多間接結果，否則 就無法決定。同時，決策者在作決定時根本未想到許多可能的行 動，更不可能知道這些可能行動的結果。
3.即使對一行動之實際結果了解正確，在作決定時對此結果之價值 估量與得到此結果後之價值體驗未必一致，從決定至實施完成 時，價值觀點也可能有變化。
故賽蒙指出客觀理性決策方式只是理性決策的一種假定模式，只是 一種形式理論，非真實世界中個人實際決策方式。此種模式或理論的作 用只是在澄清決策程序的理性概念，在實際決策行為只是「希求理性」，
只能在注意力所及的各種行動可能、行動結果與目標限度內做決定，因 為人只是具有限理性的動物（彭懷恩，1982：98）。
(二) 賽門的有限理性抉擇理論
赫伯∙賽蒙（Herbert A. Simon）在「人類事務的理性」（Reason in Human Affairs，1984：4）一書為解釋理性的本質，以系統、科學的途 徑闡述理性的模式之運用與限制，建構有限理性的架構，藉以探討人類 決策之制定與解決問題的方式，透過有限理性的抉擇建立參與意願之行 為模式，以下從其有限理性概念及決策行為模式，分述其有限理性抉擇 理論之主張，以茲分析參與都市更新事業意願的選擇行為模式之根基：
1.有限理性之原則
賽蒙認為，在每一時刻，行為者或由這些個人所組成的組織，
面臨了許多可能的行為。這些行為可能是有意識或無意識的決定與
面臨了許多可能的行為。這些行為可能是有意識或無意識的決定與