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人社會責任之管道，詳述於配套措施中，對解決實施更新事業法定門檻 需藉公權力介入之問題，提出對策以玆參考。
(六) 自組更新會可行性問題之對策
依據都市更新條例第十條第一款之規定，範圍內土地及合法建築物 所有權人自行劃定更新單元，並自行組織更新團體或委託都市更新事業 機構為實施者實施該地區都市更新事業，不論法定權利人自行實施，或 委託實施面對實施過程所需資訊、資金及技術非個人能擔任，如本研究 第三章所述，委託代為執行是參與之必要選擇，對解決自組更新會問題 之對策如下：
1.建立代理人機制
交易成本來自法定權利人之委託行為，本研究將成本負擔分為 行使同意權前之委託，即「一般性事務代理」不含建築施工業務，
以及含建築施工之「特定性業務代理」，都市更新事業依此委託事項 性質分為以下不同性質之代理：.一般性事務委託及特定性事務委 託，內容詳述於本文第五章第三節建立不同性質之委託機制中。
2.公部門設置非營利組織
在社區進行更新事業時，公共事務之議題，需透過社區參與所 制訂的「公共」，將所有權人私人利益之集合行程公共之利益，個人 與團體間之互動關係會因此改變，參考本研究表 4-1 可知，由於法 定權利人普遍對更新法令之規範及建築法規之資訊不足，對應有之 權利行使也僅以分配者為限，法定權利人間因教育、經濟及個人需 求不一，產生對都市更新之疑惑從表 5-3 可知，資訊取得之管道不 一及詮釋能力不同造成疑惑及不信任，為解決自組更新會所需之資 訊及委託人信譽之資訊，透過由公部門設立之非營利組織之第三部 門，減少資訊不足及管道不足之問題，提供可靠之資訊成為法定權 利人選擇之依據，降低資訊不對等之疑惑及不信任，詳如執行面解 決開發過程時間冗長之對策中所述。
二、引導法定權利人參與意願執行面之對策
都市更新是都市再發展的計畫與機制，主要透過公、私部門與民眾之 互動才能成立，在這三個角色當中以公部門的創制、協調角色最為重要，
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因私部門多以商業利益為依歸，民眾或利益團體亦偏重特定範圍或個人考 慮（孫千智，2000：5-28；黃崑山，1996：21-22）；公部門是法定權利人 權利之保障者、賦與者及審議者，透過更新計畫之審議賦與法定權利人之 各項法定權利及經濟權益，以公開、公平及公正之原則核定更新事業計畫 內容，監督實施者執行之成果，對法定權利人意願整合之工作交由實施者 溝通協調，依據法令規定於公聽會聽取意見及解釋法定權利人之各項疑 惑，法定權利人對公共事務認知產生對政策認知或執行上的差異，而造成 互動關係的障礙，以下就影響參與因素分析引導參與意願之執行面對策。
(一) 開發過程時間冗長之對策
造成都市更新事業開發過程時間冗長之原因有建築容積獎勵不確定 影響協議分配之時間、權利變換估定價無法成為分配之準則、權利價值 協商過程長、法定權利人需求不一、不願參與者協商耗時、非經濟因素 反對者之協商等因素，本研究提出以下對策：
1.滿足法定權利人基本需求
為解決影響協議分配時間之問題，了解法定權利人基本需求是 溝通協商之第一步，都市更新之意義在成就公共利益，為公共利益 需犧牲自我利益之可接受範圍，多數法定權利人之基本需求是關 鍵，能否滿足基本需求，從本文法制面對策中，詳細分析之。
2.防止暗盤交易
為解決權利變換估定價無法成為分配之準則，造成權利價值協 商過程長之對策，如何防止暗盤交易在協商分配過程中造成之不信 任及不公平在關係，在法制面對策中對實施者信譽問題提出防止暗 盤交易之方案，不再詳述之。
3.規範法定權利人參與估定價協商
為解決法定權利人需求對策之一，是建立參與估價之管道，規 範參與之規則，其理由及對策內容，詳述於法制面對解決權利變換 估定價格公信力之對策中，法令需規範參與之方式與時機，避免法 定權利人操控估價過程及結果，因參與是為法定權利人明白估定價 格之由來，使估定價非由實施者指定或估定後僅供參考之用，無法 成為權利分配之依據。
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4.公權力參與少數堅持者協商
不願參與者之對策，法定權利人與實施者皆期待由公權力解 決，而公權介入之困境在本章第一節，牽動法定權利人參與意願法 制面原因中已詳述之，其對策在法制面對策中亦述之，不再詳述之。
5.劃定更新地區後公部門建立教育法定權利人之機制
解決法定權利人取得資訊之對策，是建立教育法權利人社會責 任之管道，從劃定更新地區理由及應實施更新之責任成為參與動 機，建立教育管道引導參與是為以下之理由：
(1) 社會責任觀念之建立
現行制度對為何社區應實施都市更新無告知之義務，以實 質獎勵引導民間參與，各項獎勵是法定權利人不需付出任何代 價之「公共財」，在擁有法定之各項權利，參與在無需負擔社會 責任下，受人類有限理性及財產權保障下，經濟利益及個人需 求成為參與意願之主要訴求，個人考量成為左右更新成效之關 鍵，忽視都市更新對都市發展之社會責任，宣導都市更新社會 責任需由制度建立可靠之管道。
(2) 建立實施者信譽資訊管道
從都市更新事業工作事項之繁雜可知，須靠團體組織來執 行更新事業，不論是自組更新會成立更新公司、或由實施者代 為執行，都須設置執行長，統籌執行事項，在更新公司須設立 執行理事會之理事長，而一般實施者多為建築公司或建經公司 等公司組織，原設有代表人執行董事會之決議，此執行長是更 新事業推動成敗之關鍵人，法定權利人如何選擇可勝任者，是 否由權利人互推或由政府設定資格，在現行制度中未能加以規 範，法定權利人在有限理性抉擇及資訊不對等之限制下，對實 施者之信譽，不得不慎重，因為一切之風險將由法定權利人自 行承擔之，在詮釋能力及資訊之限制下，對實施者產生不同之 評價與信賴，造成彼此選擇實施者時不同立場與衝突。
6.公部門設置非營利組織（公益性）
為解決非經濟因素反對者協商之對策，是因為在社區為更新事 業進行參與時，必然以公共事務為目標議題，由於對議題公共性之
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界定存在模糊性，致使參與者在公共領域與私人領域交界存在曖昧 關係，透過社區參與所制訂的「公共」，是否具有公共性，或凌越所 有權人私人利益之集合，個人與次級團體間或次級團體間之互動關 係會因此改變5-43，，形成多組的次級團體，在社區發展中產生之弱勢 團體，是否成為各公共利益團體間的犧牲者，或是參與社區更新事 務互動關係中決定性的少數關鍵者，牽動法定權利人間互動關係（如 本研究第三章第三節所述），藉由公部門設置非營利組織及委外機 制，成為諮詢機關、無實施者參與之更新地區計畫之執行、衝突協 商機構、解決錯誤資訊造成之堅持，故由公部門成立公益性非營利 組織作用如下：
(1) 無實施者願意參與更新地區之實施
公辦更新事業或代為徵求實施者、代為徵求一般事務代理 人（整合）。
(2) 成立委託代理機制之主管機關
監督公辦代為徵求之實施者、一般事務代理人及管理地主 委託一般事務之代理人。
(3) 為教育法定權利人參與之權利、社會責任及法定權利人資 訊答詢機關
(4) 法定權利人參與估價過程之監督執行機關
在推動更新過程中公開公平之溝通管道需靠都市更新制度規 範，公部門參與是減少資訊不對等之方法，從問卷表 5-3 法定權利 人對參與更新事業之疑惑可知，法定權利人一般對都市更新之資訊 不如實施者，對都市更新義務權利認知，影響對參與方式之選擇，
由公部門建立『非營利組織』可解決法定權利人各項疑惑，以及資 訊公正性之問題。
(二) 實施者信譽問題之對策
從都市更新事業工作事項之繁雜可知，須靠團體組織來執行更新事 業，不論是自組更新會成立更新公司、或由實施者代為執行，一般實施 者多為建築公司或建經公司等公司組織，法定權利人如何選擇可勝任 者，在現行制度中未規範「公開評審程序」之辦法，資格僅以依公司法
5-43 參考本研究註 3-38
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設立之股份有限公司為限，實施者之信譽、權利、義務及罰責皆未規範 之，對實施者與公部門及法定權利人應負之義務，三者互動平台在無法 令規劃下，法定權利人在有限理性抉擇及資訊不對等之限制下，對實施 者之信譽，不得不慎重，因為一切之風險將由法定權利人自行承擔之，
在詮釋能力及資訊之限制下，對實施者產生不同之評價與信賴，造成彼 此選擇實施者時不同立場與衝突，建立實施者信譽資訊管道是引導法定 權利人參與必要措施。
實施者接受法定權利人委託執行更新事業，直接面對法定權利人意
實施者接受法定權利人委託執行更新事業，直接面對法定權利人意