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民間參與，各項獎勵是法定權利人不需付出任何代價之「公共財」，在擁有 法定之各項權利，參與在無需負擔社會責任下，整合法定權利人參與意願 受本文研究分析之各項因素所牽制，建議建立可信賴之委託代理機制是需 要參與者能在明確之權利與義務規範下，共享都市更新之成果，建立有權 有責之執行機制是引導法定權利人之參與有效措施，以下依法制面及執行 面分述建議建立之配套措施。
一、法制面配套措施
我國都市更新法制中，未區別準備程序及執行程序，法定權利人劃定 應實施更新地區之準備過程未參與，在劃設前無法提出意見或被告知應盡 之社會責任，是否有必要劃定為應實施更新地區，過程是由直轄市或縣（市）
政府自行決定，無法儘早使參與者諮商執行之責任歸屬，影響更新事業推 動時，法定權利人因認為無更新必要或公共利益衝突而堅持不參與之困境。
為減少資訊收集成本及來源之正確性與可信度，成為權利人選擇依 據，給予公權力執行的宣達與公示法定權利人須承擔的公共義務，可減少 投機心態，建議法制規範引導法定權利人資訊之配套措施如下：
(一) 規範劃設應實施更新程序之參與管道－建立社會責任 更新是否必要與當地意願相同或不同，取得社區認同，劃設的必要 性須接受權利人的考驗，並尊重權利人意願，宣導享受公共財之容積及 稅捐減免優惠，也需承擔享受之責任，建立參與更新程序管道理由：
1.資訊應由政府宣導－資訊傳達、減少資訊成本及增加可性度。
2.劃定更新地區理由的說明－傳達參與權利義務。
3.法定權利人可選擇是否劃入更新地區－落實民眾參與。
4.同意劃設後責任制度之啟動及執行－成為公權力介入之依據。
5.輔助實施方式管道與選擇－自辯、委託私人團體辦或公辦（採市 地重劃多數決過半數）。
故將都市更新劃定程序中，民眾參與之機制從未劃設前準備程序時 開始，分為說明會、多次協商會、決議會及公辦抉擇會，而不是只有劃 定後申請更新單元時舉辦公聽會或協調會之法定程序，形式性之參與，
建立實施參與管道可減少法定權利人因資訊不足、認知不足及過度以經 濟利益為考量之選擇行為，經過溝通協商後採多數決共識，成為實行更 新事業依據，可有效減少整合法定權利人意願之時程及少數堅持來源，
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提供程序冗長影響參與意願之解決方案，將都市更新事業整合意願程序 列圖說明，如圖 6-1。
圖 6-1 都市更新事業整合意願法定程序示意圖
資料來源：本研究整理
(二) 規範實施者資格及實施者資訊管道－建立委託制度規則 實施都市更新是改善都市環境品質，復甦都市機能的手段之一，有 關老舊市區之改造，法令規範實施之準則，歷經多年修正成效依然不彰，
都市計畫變更完成－公告前 第一次 公辦說明會
劃定地區權利人決議開始公告
第二次 委辦協商會
第三次 委辦協商會
第四次 委辦協商會 公 告 ㄧ 個 月
二 年 內 除 拍 賣 或 繼 承 外 禁 止 移 轉 登 記、變更地形及建築等限制；地區內 所有權人自行協商或委託協商決定開 發方式：自辦、委託團體或委託公辦
公告開發方式
依據多數共識執行 無法取得多數共識 解除移轉限制
開放開發方式，交由不 動產市場機制運行。
限制小規模建築。
期限八年
無法取得多數共識者
由政府公開徵求實施者 依公辦規定辨理分配及補償
多數決定不辦 多數願意辦理
完成公告法定程序
第五次 委辦決議會
第六次 公辦抉擇會
停止公告
審視更新必要性
每次期間不超過一個月為限
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政府為有效促進土地有計畫之再開發利用，引導以私人為實施主體之權 利變換及協議合建之更新方式（陳立夫，2007：292295），於 1998 年 11 月制定都市更新條例，經劃定為應實施更新地區，由直縣市或縣（市）
政府自行實施，或經公開評選程序委託都市更新事業機構、同意其他機 關（構）為實施者，並由更新地區土地及合法建築物所有權人（本文稱 為法定權利人）自行組織更新團體或委託都市更新機構為實施者實施 之；法規中卻未規範「公開評審程序」之辦法，資格僅以依公司法設立 之股份有限公司為限，實施者之信譽、權利、義務及罰責皆未規範之，
對實施者與公部門及法定權利人應負之義務，三者互動平台在無法令規 劃下，現行制度在資訊不對等下建立信賴合作關係耗時且具風險，成為 推動都市更新之阻礙，影響實施者及法定權利人參與意願之最主要原 因，以下就制度不足之處提議建立信賴代理機制之理由。
1.實施者信譽之規範與資訊管道
實施者資格藉由法令規範之，是公部門監督之責，法定權利人 選擇之可靠資訊，減少與實施者建立信賴關係之時間，可降低不信 任產生之不理智行為，有助整合法定權利人之意願。
2.法定權利人權利義務教育之管道
公部門與法定權利人之溝通管道，法令明文規定是經公聽會聽 取權利人之意見，法定權利人對法令常識一般是不足的，公聽會在 有限時間內無法將更新事業相關法令詳加說明，資訊揭露是經過實 施者深思熟慮後局部告知，法定權利人無從知悉對更新事業應負之 社會義務，只知更新事業推動需經同意及委託，權利價值轉換成為 主要之考量，價值分配成為影響法定權利人參與意願最主要之原因。
3.參與財產價值估定之管道
依 88 年 3 月 31 日訂定之都市更新權利變換實施辦法第六條規 定，新前後建築物價值及其土地應有部份之權利價值，是由實施者 委託三家以上鑑價機構估定之，評價基準日及查估標準是由專業估 價師之評選，造成與法定權利人對自有財產權評價之差異，因為法 定權利人未能參與查估過程，對估定價之質疑，影響權利分配之公 平性，但查估過程法定權利人意見左右估價人員，估定價是否能符 合估價技術規則之法定規範，值得商榷；法定權利人參與估價過程
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可減少因財產權價值引起之爭議，但可參與估定範圍應予規範，不 致影響估價單位應遵守之法定規則。
4.公權力對少數堅持者處理之原則與執行之規範（可執行之方案）
公權力對少數堅持處理能否成為公共利益最後守護者，是實施 者與法定權利人共同疑惑，也是法定權利人認為參與不一定能執行 之原因，產生等到多數參與才參加之觀望態度；法令雖有各項規範 能否落實執行公部門有不同之立場及困境，建立執行機制是必要的。
5.參與更新事業同意權與撤銷權行使之規範
更新事業法定權利人參與是經過同意書之簽署，不同範圍是否 可簽署不同之同意書，法令未加規範，只能由公部門之審議，但應 以何者為依據無明文規範。撤銷權之行使關係實施者權益及更新事 業之推動，影響法定權利人與實施者之互動關係，更牽動都市更新 制度與政策，撤銷權行使需慎重，值得研究。
(三) 建立委託機制之法源
在現代經濟生活，由於科技的一日千里造成生活環境迅速變遷，以 專業分工減少資訊不對稱產生的交易成本，而將『所有權』與『經營權』
分離之代理機制6-1，成為擴張經濟活動空間的重要方法之一； 都市更新 事業的開發涉及龐大資金的運作，現行法規以信託機制降低信賴關係的 風險，依然未能有效建立信賴關係，因信託機制是減少產權、開發基金、
完工保證等風險的控管，而信託機構受金融相關法令及人才的限制，對 其他應由實施者執行的事項，只能由實施者承擔之，
現行法令並無規範實施者之義務，對實施者與法定權利人間委託關 係交由雙方自行協商，在資訊及資金不對等下，法定權利人權利對法令 規範之詮釋，在有限理性及資訊管道不足下，選擇不參與是明智之舉或 選擇自利極大化待價而沽權利之最大值，故建立委託代理機制提供可供 信賴之資訊管道，減少資訊不對等或受資訊詮釋之影響，成為推動都市 更新好幫手。
(四) 規範參與估價過程之規則
權利分配公平性在現行法制下影響法定權利人參與之最主要原因，
6-1 參考本研究註 5-2
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對財產權價值認定不只是與實施者間之差異，法定權力人間認定也不 一，對估價制度提供之權屬價值僅供參考，認知落差來至未參與估價過 程，法令需規範參與之規則，期能實際反應價值與價格避免黑箱作業，
共同負擔之承擔與分配權屬之公平有共識，減少因分配問題協商時程與 不信任，建立參與估價程序之法定程序是解決權利分配公平性之措施。