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然後呈請總統核定。80
關於國家安全會議成立的緣由，蔣緯國先生提及是他向蔣中正總統建議之 後，將原先的國防會議改制而成立。他回憶，有天他和蔣中正總統住在大貝湖
（今澄清湖）招待所，當時蔣總統覺得施政執行有無力感，國防會議的功能又侷 限在軍事方面，於是他建議成立一個作業機構，涵蓋國防安全及社會安全，是 層峰指導國家戰略的最高單位。於是當下蔣總統決定成立國家安全會議，並要 他研究組織。他畫了個組織圖給總統，構想是國家安全會議由總統兼主席，下 面設三個局，分別為國家情報局、國務計劃局與國家聯絡局，計劃局做好計畫 拿到國安會議討論，這樣就不會造成總統獨裁，另外在指揮線旁安排一個秘書 長，下設秘書處，處理文書作業。蔣總統對此構想很讚賞並做修改，把秘書長 拉到指揮線上，總統透過秘書長指揮國安會下的各局。後來，蔣經國主導之下 又有新的佈局，聯絡局並未設置，計劃局改為國家建設計劃委員會（再改為「國 家建設研究委員會」），另外加上動員委員會、戰地政務委員會、國家科學指導 委員會。蔣中正總統時期，國家安全會議發揮相當作用，首任秘書長是老成持 重的黃少谷；蔣經國當政時，國家安全會議召開次數明顯減少，重要性不如老 蔣總統之時。不過，秘書長一職是否成為總統肱股，因人而異，汪道淵擔任國 安會秘書長時，因法律專才，成為蔣經國在法律方面的重要諮詢幕僚，繼任的 蔣緯國則不然。蔣緯國始終沒能參與國家大計，蔣經國經常召見的，仍然是行 政院長俞國華、中央黨部秘書長李煥、參謀總長郝柏村、故宮博物院院長秦孝 儀等人，因為所有計劃部門、情報部門都直接向總統負責，「哥哥告訴我，國家 安全會議愈少召開愈好，最好是不要開。」他說。81
參、匪情資料的取得及價值評估
一、資料取得的方式
了解當時整個組織職掌與運作之後，接下來就是進一步理解情資的取得概 要，才能作為後續研析與研究的基礎。「總統府機要室資料組」成立後，即進行
80 丁渝洲口述、汪士淳撰寫，丁渝洲回憶錄，頁 369-372。
81 汪士淳，千山獨行—蔣緯國的人生之旅（臺北：天下文化，1996），頁 236-238。
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政府對敵後的工作，有三個單位在負責：國防部情報局、國民黨中央委員會第 二組和國防部特勤室，在國外設立許多「海外基地」，例如日本、韓國、泰國邊 境、香港等等，其中以香港的基地最多，當時工作重點就是負責訓練香港地區 青年到大陸去建立組織與收集情報，或是從事敵後的破壞工作，高先生指出當 時敵後工作非常艱難，他的同期同學先後潛赴大陸從事敵後工作，後來只有兩 個存活，可見其中的辛酸與悲情。88汪希苓回憶在 1950 年代時，他擔任駐防馬祖 的聯仁艦艦長時，多次執行一種特殊任務—到大陸沿海接送情報人員，這些情 報人員先從臺灣乘船到馬祖，再上軍艦到大陸近海，之後划著木船帶著裝備登 陸，往年派赴大陸的情報人員，失事比例相當高，犧牲極為慘重。另外情報局 在滇緬地區還有一個武裝指揮所，掩護人員從泰國進入大陸，此外情報局還長 期監看大陸廣電內容，可以把所有具參考價值的節目內容，剪輯後供有關單位 參考。後來，情報局不再用早期空降或偷渡的方式進入大陸，而以香港或歐美 等地佈線前進大陸，並以各種方式搜集情報。89
此外，情報局人員除情報蒐集之外，在 1950 年代後期，因為中共「三面紅 旗」運動的影響，也要從事「反攻復國」任務，就是組成軍事突擊隊，在大陸沿 海選擇適當地點進擊，滲進大陸並吸收饑民，造成滾雪球態勢而在大陸建立游 擊基地，同時也採空降方式，希望產生一呼百應的作用，這些計畫都是蔣總統 親自審定，每一支以「反共救國軍」名義出征的突擊隊，都是蔣總統命葉翔之親 攜計畫並詳細解說90，他完全同意後才能出發。當時北起山東半島，南到越南廣 西邊境，有突擊隊數十支，但力量畢竟太弱，多數英勇的戰士戰死，少數被俘 受盡折磨。91汪希苓先生也回憶，蔣中正總統當時常參加的會，有國民黨中常 會、經濟會談、軍事會談，還有個作戰會談。經濟會談是國家經濟發展的會 議；軍事會談，蔣經國與行政院長嚴家淦會參加；作戰會談就是高階將領的 會。除了國民黨中常會在中央黨部之外，軍事會談及作戰會談，都是在總統府 三樓召開，裡面有個兵棋室與會議室，還有一個國光作業室。國光作業室屬於
88 高明輝口述、范立達整理，情治檔案：一個老調查員的自述，頁 212-218。
89 汪士淳，忠與過：情治首長汪希苓的起落，頁 196-200。
90 谷正文先生回憶，葉翔之接任情報局長之後，實際的突襲大陸工作，即由谷先生負責，更使他 的地位無人撼動。谷正文，牛鬼蛇人：谷正文情報工作檔案，112。
91 唐柱國，最高機密—高階諜報員首度公開國民黨情報秘史，頁 111-115。
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國防部作戰次長室，主要草擬光復大陸作戰計畫，包括陸海空三軍協同作戰，
還有收復地區的戰地政務，依據計畫部隊會從福建與廣東沿海登陸。1965 年，
蔣中正眼見中共在華沙會議迫我情報局放棄突擊大陸，反攻機會愈來愈少，於 是進行「田單作戰」計畫，由兩棲特種作戰部隊取代反共救國軍，為國軍反攻大 陸鋪路，此一作戰代號為「蓬萊一號」與「蓬萊二號」，但計畫最後因艦隊被擊 沉而失敗，最終反攻大業已無力完成。92綜上而述，丁渝洲先生曾指出，最有價 值的情報，大多是派赴大陸的情報員出深入死之下取得的。然而，他們一旦失 事的話，下場都很悲慘。政府遷臺後，自保密局到軍情局派赴大陸的情報人 員，特別是滲透到中共內部做出轟轟烈烈的事蹟，因事機不密而被捕後，有因 此犧牲生命者，也有被判處重刑後長期監禁者，這些早期為國犧牲奉獻的敵後 被難情報人員，有些僥倖存活設法返臺，卻因為法令不周而無法獲得合理補 償，於是丁先生任局長時曾成立專案小組全面清查相關檔案，結果所有被難人 數高達一萬九千餘人。不僅是軍情局，還有當年經由黨、政、軍各單位派赴大 陸的被難人員也統一交由軍情局解決，對軍情局而言是很大的負擔，但軍情局 仍盡力照顧，否則不僅會造成嚴重的社會問題，同時可能會影響大陸的情報工 作。93