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摘 要：新冠肺炎疫情被列为国际突发公共卫生事件，在世界范围内造成了极大影响，各国的公共 卫生体系作为保护人类生命健康财产安全的一道重要防线，走入大众视线，公共卫生体系在突发公共卫 生事件的冲击下所受到的影响及其所发挥的作用，获取了社会各界民众的密切关注。本文主要研究我国 疫情防控工作进入常态化后，突发公共卫生事件对我国公共卫生体系所带来的影响，及其结果或将对我 国公共卫生体系的进一步优化起到重要助推作用。
关键词：突发公共卫生事件；公共卫生体系；新冠疫情 一、公共卫生事件和公共卫生体系
1. 公共卫生事件
所谓突发公共卫生事件，通常指的是已经发生 的，或者是可能将要发生的，能够针对社会公众的 健康状态造成严重破坏的传染病性疾病疫情、原因 不甚清楚的群体性疫病，且还包含严重食物中毒事 件或者是职业中毒事件，以及其他能破坏公众健康 状态的突发公共事件。
2. 公共卫生体系
（1）建立期（1949-1978）
新中国刚刚成立时，我国公共卫生体系极其薄 弱，在各级政府倡导之下，我国接连组建形成多层 级卫生局和医疗卫生服务机构，开展地方病与寄生 虫，急慢性传染病防治，参照前苏联的模式，建立 了以食品卫生，劳动职业卫生，环境卫生，学校卫生，
放射卫生为核心的公共卫生体系。
（2）发展期（2001-2009）
2002 年， 我 国 设 立 中 国 疾 病 预 防 控 制 中 心
（CDC），四级疾病预防控制体系初步形成。2003 年 SARS 疫情爆发，公共卫生建设得到充足重视，
在资金支持与其他力量协同下，四级疾病预防控制 体系得到有效完善。
（3） 改革期（2009-2021）
2009 年，新医改启动，我国政府启动基本公共 卫生服务可及性建设进程，追求实现均等化，公益 化为宗旨的覆盖城乡居民的国家基本公共卫生服务 项目，疾病预防控制机构的盈利性项目逐步被取消，
服务性、公益性特征日渐清晰。
二、新冠疫情的冲击
新冠疫情的突然爆发，对我国公共卫生体系提
出了巨大挑战，在这场疫情攻坚战中，我国的公共 卫生体系暴露出了一些问题。2019 年 12 月至 2020 年 2 月，新冠疫情所暴露出的我国公共卫生体系的 问题以及我国对公共卫生应急制度所作出的相应调 整以及优化，可以大致分为以下 5 个阶段。
1. 疫情发生的初始阶段
2019 年 12 月 18 日湖北武汉市通报首例不明原 因肺炎患者发病，2020 年 1 月 15 日，一位医护人 员被确诊新冠肺炎，新冠病毒的“人传人”被证实，
2020 年 1 月 23 日，武汉封城。面对突然出现的不 明原因肺炎病例，我国迅速采取行动，对不明原因 的肺炎病例开展了病因学和流行学调查。
2. 疫情爆发
由于前期对不明原因肺炎的探究，以及病因学 和流行学调查，新冠肺炎病毒的“人传人”特性在 初期未能得到及时的阻断，且新冠疫情爆发的时间 临近中国传统节日除夕，大量的人员往来极大增加 了新冠疫情传播的范围，以湖北省武汉市为主要疫 情爆发地区，新冠肺炎患者快速增加，在经过专业 的病因学和流行学调查，确定了新冠疫情病毒的“人 传人”特性后，湖北果断关闭离汉离鄂通道，对湖 北省，武汉市人员流动和对外通道实施严格封闭的 交通管控，同时，针对新冠肺炎病毒的研究，不断 调整，发布《新型冠状病毒感染的肺炎防控方案》，
指导防疫工作的进行，在中央指导组领导下，武汉 市针对“4 类人员”分类集中管理，确保公共卫生 资源的最大化利用，对于湖北省的其他城市，采取 一省包一市的方法，确保抗疫物资的需求得以满足。
3. 防疫攻坚战正式打响
在习近平总书记领导之下，遵循中共中央政治
局会议制定的相关举措，我国调动各方力量，采取
置。对于任何一种体系来说，人才、技术都是保证 该体系最有效发挥职能的基石。
4. 公共卫生体系的优化仍需不断探索
在新冠疫情的冲击下，我国公共卫生体系许多 问题都逐渐暴露出来，可以总结日本健全公共卫生 应急法律体系，参考美国在公共卫生事件应急管理 工作领域获取的实践经验，逐步改良优化我国现有 的公共卫生体系。目前，我国的疫情已经进入到防 控常态化，但是我们仍然不可掉以轻心，公共卫生 体系的优化改革是必然的，应当紧贴时代，与科技 科研相结合，建立新型的，科学的，健全的，有效 的公共卫生体系，使我国在应对重大公共卫生突发 事件时具有快速的反应能力，尽最大可能将其遏制 在源头。
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基金编号 : 甘肃省技术创新引导计划（软科学 专项）：20CX9ZA007