诸城市密州运营维护中心 山东 诸城 262200
摘 要：诸城市现有 118 座小型水库，其中小（1）型水库 12 座，小（2）型水库 106 座，是全省的 小型水库管理体制改革试点县、小型水库管理标准化县。自 2017 年以来，在河长制、湖长制新的发展形 势下，针对长期干旱、短时洪涝暴露出的新老问题，围绕巩固成果、深化改革、持续提升，历经“六定 六实行”“三有四化”等阶段性实践探索和丰富完善，创造出城乡联动、建管融合的“1+5”管理新模式，
实现管理制度和管理效能的新突破，成为“水利工程补短板、水利行业强监管”的基层生动实践和农村 水利展示窗口。当前，诸城市小型水库领域呈现工程全新、管理全面新格局。
关键词：诸城市；小型水库；体制改革 一、“1+5”模式主要做法
1，就是一个“城乡共管”的管理体制
诸城市小型水库城乡共管的管理体制创新，是 一种政府主导、部门协同、社会参与、信息支撑、
市场运作的新型组织方式，主要特点是政府来管、
市场来做。形式上是把小型水库作为一个整体，融 合河长制湖长制、水系连通、除险加固、水旱灾害 综合防御、饮用水水源地保护、农业园区化发展所 需，融入市级管理力量，市镇两级上下联动、政府 市场联合管理，通过政府责任包靠、部门协同监管 和政府购买服务形式，实现制度化、规范化、常态 化、长效化管理。本质上依然是凸显地方政府主体 责任，与水法律法规规定的分级管理、属地管理一 脉相承，只是政府责任主体已由镇街政府上升到市
（县）级政府，市直相关部门和镇街政府按照市政 府的统一部署开展工作，通过弱化镇街政府自主权 , 实现全域保护、管理、利用的系统性 , 体现的管理 体系和管理能力的城乡一体化。同时，这也是机构 改革后，水利行业强监管由部门行为向社会行动的 转轨变型，符合新时期治水方针中“两手发力”的 要求。
2，就是五个管理运行机制
一个体系支撑政府主体责任。一是四级安全责 任。市政府对全市小型水库安全负总责，各镇街（园 区）对辖区内小型水库履行属地安全责任，镇街（园 区）水利站作为管护主体承担日常管理责任，市水 利局履行行政监管责任。二是两级湖长全覆盖。诸 城市把水库作为湖泊纳入河长制、湖长制管理体系，
全市 118 座小型水库落实镇、社区两级湖长 236 人，
按照镇级湖长一旬一次、社区级湖长一天一次的制 度定期巡查，督促清违清障清洁，杜绝遗漏新增反 弹。清河行动、清违行动中核查出的问题，全部整 改到位，通过上级验收。三是十部门联合监管。市 水利局负责建设管理的组织、指导和考核，市财政 局负责资金统筹、使用和监管，国土、农业、林业、
经管、应急、环保、执法等部门和单位分工协作，
市委市政府督查局实行专项督查，覆盖小型水库的 各个领域。四是“三级责任人”上岗到位。各个水 库明确了行政责任人、技术负责人和水库管理员“三 级责任人”，挂牌公示，接受监督。平原丘陵地带 水库少，实行一人一库；山区地带水库多，行政责 任人、技术负责人设置上允许一人包靠多库。五是 多牌并立。所有的小型水库，水库管理公示牌、湖 长公示牌、防汛三级责任人公示牌、界桩、警示牌 等齐全完善，承担农村饮用水水源地功能的松元、
岳岭 2 座小水库，还配套设置了水源保护标志，打 造起一个“看得见、找得着”的管理阵营。
一个标准划界水库管理范围。诸城市规定，小 型水库大坝坡脚外 30 米属于管理范围，实行无例 外“一刀切”，禁止所有侵占行为，清除所有侵占 实物。
一个平台监管日常管理行为。2015 年，诸城市 财政自行投资 264.4 万元，建设了小型水库管理系 统和管理控制中心，设立了小型水库管理平台，开 发了水库管理系统软件，在小水库现场建设了自动 水位站、简易水位站、雨量器等观测及照明设施。
2017 年投资 16 万元，升级小型水库管理系统，建 成全市小型水库数据库，内容涵盖水库基础资料、
管理信息和存在问题。同时，为专职管理员配备
引了社会资本投入水利建设、生态农业建设等。依
管理部门的资金得到支持，全面的防止其在施工和 建筑过程中后期出现各种质量问题。
结语：
小型水库分布的地区主要是在广大农村，它 是构成农村基础水力设施的一部分，极其重要。
其在农业的灌溉与防洪、排水、供水方面一直发 挥着巨大作用，但其在实际的管理中也存在某些
问题。这些已经存在的问题严重影响到水库正常 运行，对发挥其经济效益产生了消极影响。小型 水库管理与中、大型水库管理不同，常常被忽视。
本文专门对小型水库管理体制改革进行了初步探 讨，并提出一些深化措施，最大限度促进小型水 库发挥良好的整体效益。